A6907关于坚持思想建党与制度治党　　紧密结合全面推进从严治党的意见

　　吴咲呓 全文9373字30片

　　关于坚持思想建党与制度治党

　　紧密结合全面推进从严治党的意见

　　为深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实中央、省、市关于管党治党的重大部署特别是习近平总书记关于从严治党“八项要求”，致力推动形成干事创业、崇廉尚实、风清气正的政治生态，根据《中共XX省关于坚持思想建党与制度治党紧密结合全面推进从严治党的决定》《中共XX市委关于坚持思想建党与制度治党紧密结合全面推进从严治党的决定》精神，结合XX实际，现就坚持思想建党与制度治党紧密结合全面推进从严治党提出如下意见。

　　一、全面推进从严治党的重大意义、指导思想和基本原则

　　(一)重大意义。党的十九大以来，以习近平同志为总书记的党中央站高谋远、励精图治，以巨大的政治勇气和历史担当，在改革创新中把从严治党提高到了战略高度，开创了党的建设新局面。省委、市委认真落实中央从严治党治吏一系列重大部署，大力推进党的建设新的伟大工程，党风政风持续好转，从政环境明显改善。县委高度重视党的建设工作，特别是通过深入开展党的群众路线教育实践活动，大力推进正风肃纪和“庸懒散浮拖”专项整治。建立健全作风建设长效机制，全县党员干部作风进一步转变，党群干群关系进一步密切。但要看到，全县党的建设特别是党员干部的思想素质、能力、作风还存在一些问题。消除存在的积弊，铲除滋生问题的土壤，必须强化从严治党意识，健全从严治党规范，持续用力、久久为功。

　　(二)指导思想。……。

　　(三)基本原^6。

　　二、思想教育务必从严，坚守共产党人理想信念

　　(四)深入开展理想信念教育。组织党员干部深入学习中国特色社会主义理论体系，尤其是把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为一项长期政治任务，列入各级党委(党组)中心组学习科目，纳入党校(行政学校)干部培训以及“梓州大讲堂”重要内容，采取党校培训、专家辅导等方式，引导党员干部始终保持政治清醒，增强政治定力，强化“三个自信”。党员领导干部要带头读原著、学原文、悟原理，做真学真懂真信真用的表率。深入实施青年马克思主义者培养工程。持续深化中国梦主题教育、党的群众路线教育实践活动，不断增进价值认同和情感认同。

　　(五)带头践行社会主义核心价值观。……

　　(六)经常性开展党性教育和党性锻炼。深入开展学习党章活动，强化党员干部的党员意识和遵章守纪意识。加强革命传统教育、感恩教育和基本国情、省情、市情、县情教育，用好爱国主义教育、抗震救灾和灾后重建“三基地一窗口”等现场教学基地，大力弘扬伟大的抗震救灾精神。健全在实践锻炼中锤炼党性、在基层一线转变作风的制度机制，教育引导党员干部坚持原则、勇于担当。健全落实党员先锋指数党性定期分析制度，结合专题民主生活会和专题组织生活会每年开展1 次党性分析，查找解决突出问题。深化无职党员“三岗三有”设岗定责活动，搭建无职党员发挥作用、锤炼党性平台。

　　(七)加强党员干部法治和党规党纪教育。……。

　　(八)加强学习型党组织建设。认真落实干部教育培训规划，实施基层党组织书记全员培训，加大党务干部和政工干部培训力度。坚持领导干部带头学、示范讲，各级党委(党组)书记和纪委监察、组织部门、宣传部门主要负责人定期到各级培训班讲课。落实一把手带头讲党课制度，党员领导干部尤其是县、镇乡党政领导班子成员每年至少免费为基层党员干部讲1—2次党课。完善党委(党组)中心组学习制度，健全旁听、检查、考核等制度。丰富学习载体，充分运用新技术新手段，定期向全县党员干部推荐自学阅读书目，探索学习培训效果评估和激励机制，鼓励党员干部读书养性、学习提能。

　　三、选任干部务必从严，鲜明正确的选人用人导向

　　(九)健全“五位一体”干部选任工作机制。……。

　　(十)健全“五位一体”干部选任监督制度体系。……

　　(十一)改进优秀年轻干部培养选拔机制。以优秀年轻干部人才递进培养计划为统揽，打破体制机制障碍、行业部门地域壁垒和身份界限，切实改进选拔培养方式，着力构建优秀年轻干部人才培养选拔常态化推进的制度体系。各级领导班子要坚持老中青相结合的梯次配备，不能简单以年龄划线，充分调动各年龄段干部的积极性。加大干部挂职锻炼、培养力度，选派优秀干部到“农村综合改革试验区”和工业园区等重点工作一线锻炼成长。探索建立全域开放的人才引进、流动、评价激励和权益保障机制。

　　(十二)完善科学有效的综合考核评价体系。坚持统一组织、分类考核、综合评价原则，探索完善差异化考核办法，提高党建工作对干部考核权重，形成客观评价、量化分档的考核评价体系。改进和完善领导干部日常考核办法，认真开展“日纪实、季考评、年考核”工作。加强考核结果运用，把考核结果作为评价领导班子、考察识别、提拔使用干部的重要依据。

　　四、监督管理务必从严，完善长管长严的制度机制

　　(十三)健全一把手用权行为监督制约机制。……

　　(十五)坚持和完善干部谈心谈话全覆盖制度。根据干部管理权限，结合“一岗双责”要求和分管(联系)工作，分级负责开展谈心谈话，原则上每年至少进行1次，实现全覆盖。坚持上级一把手与下级一把手必谈，党政正职与班子成员必谈，组织部门与本级党委管理的干部必谈，出现苗头性、倾向性问题干部必谈，干部任前及离任必谈。定期分析研判本地本单位党员干部的思想、工作、生活情况，针对存在的问题及时进行谈话提醒和教育帮助。

　　(十六)探索为官不为的惩戒办法。突出改革发展、民生改善、服务群众和重点项目推进等重大方面，加大庸懒散浮拖整治力度，不定期开展为官不为专项治理，探索建立奖勤惩懒制度，严肃查处失职渎职干部。完善和落实领导干部问责制，对出现普遍性为官不为现象的县级部门和镇乡，既要处理不作为干部，也要追究主要领导和分管领导责任。探索干部能上能下办法，严格执行干部免职、辞职、降职等规定。建立调整不胜任现职干部暂行办法，强化组织手段运用，及时调整不称职和不胜任现职干部。在深化改革和发展创新中，鼓励探索建立允许失误、宽容失败的制度机制。

　　五、改进作风务必从严，推进为民务实清廉常态化

　　(十七)建立健全改进作风长效机制。……

　　(十九)健全发挥群众监督作用的制度机制。坚持公开为常态、不公开为例外，全面推进党务、政务和各领域办事公开，带动村(居)务公开、厂务公开。推进行政权力清单制度，依法公开权力运行流程，坚决消除权力设租寻租空间。建立重大议定事项通报机制，健全各级党委(党组)新闻发言人制度。畅通来信来电来访、网络举报渠道，充分发挥“12380”、书记县长信箱、县干部日常管理监督网等平台作用，织密群众监督网络。建立完善群众建言献策、利益诉求表达、评价机制，规范旁听、列席、征求意见等群众参与制度。健全党组织和党员承诺践诺、群众评诺制度。

　　(二十)健全党员干部直接联系服务群众机制。坚持“走基层”活动常态化，深化“三走遍一深入”“梓州夜话”“工余时间访民情”“双报到三服务”“与失地农民结对子”等活动，健全群众工作“三本台账”、干部接访下访、党员干部代理群众事务等制度，推动党员干部与群众常联常新、常走常亲。健全依法维权和化解纠纷机制，完善大调解工作体系、领导干部包案化解信访积案制度，建立诉讼与非讼诉相衔接的纠纷解决机制，引导和支持群众合法理性表达诉求、依法维护权益。

　　六、制度治党务必从严，着力完善管党治党的治本之策

　　(二十一)完善领导班子运行决策机制。……

　　(二十三)规范领导班子民主生活会制度。……

　　(二十四)严格落实组织生活制度。落实基层党支部“三会一课”、主题党日活动、警示教育等制度，坚决反对党内组织生活随意化、平淡化、娱乐化、庸俗化。党员领导干部每年至少参加2次所在支部组织生活会。认真落实基层党组织书记与党员谈心谈话制度。探索形式多样、开放式、网络化党组织生活方式，在村党支部中广泛开展“四有”组织生活，增强党组织活动的吸引力和凝聚力。完善党员定期评议基层党组织领导班子、旁听基层党委会议、党代表列席同级党委有关会议制度。推广“双选双培双评双控”党员发展办法，完善党员先锋行为管理、流动党员管理等办法，从严抓好党员日常管理。严肃处置不合格党员，健全党员能进能出机制。

　　七、纪律约束务必从严，切实做到令行禁止步调一致

　　(二十五)严明党的政治纪律。……

　　(二十七)严明党的财经纪律。党员干部要牢固树立依法行政观念，严格从政行为，严禁在重大决策过程中徇私枉法、泄露消息。严禁利用职务职权影响干预和插手市场经济活动，为自己或他人谋取不正当利益。严格落实党政一把手不直接分管财务、工程招标、物资采购等制度。探索权力集中部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权制度，严格定期轮岗制度，强化内部流程控制，防止权力滥用。严格执行财经制度，健全财政资金预算约束和监管机制。完善审计制度，保障依法独立行使审计监督权，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。建立健全国有企业经营投资责任追究机制。

　　八、惩治腐败务必从严，构建“不敢腐、不能腐、不想腐”制度体系

　　(二十九)健全完善惩治腐败工作机制。……

　　(三十)建立健全巡视联络和督查督导长效机制。建立健全与中央和省委巡视组的工作联络机制以及反馈、移交问题线索的核查整改机制，建立“绿色通道”，对中央和省委巡视组移交的信访举报件专项排查、集中处置，确保事事有回音、件件有着落。建立健全督查督导长效机制,充分发挥县纪委常态化督查作用，不定期对各级各部门贯彻落实中央、省委、市委、县委重大决策部署和执行党的纪律、落实党风廉政建设责任制、作风建设以及社会关注和群众反映强烈的问题等进行督查督导。

　　九、落实责任务必从严，形成聚精会神抓党建工作格局

　　(三十一)完善和落实从严治党责任机制。……

　　(三十三)健全党建工作保障机制。充分发挥县委党建工作领导小组作用，建立健全党建工作联席会议制度，探索“系统抓、抓系统”条块结合的党建工作领导和指导机制，加大党建工作投入和保障力度，形成齐抓共管合力。加强基层基础建设，建强党务干部特别是“带头人”队伍，认真落实基层党组织工作经费、服务群众专项经费、基层干部报酬待遇和基本养老医疗保险，切实落实“一定三有”“三有一化”，加快推进基层党组织阵地集约化、标准化、信息化建设。注重从基层培养选拔干部，加大从优秀村(社区)干部和优秀大学生村干部中考录公务员力度。加大党建工作宣传引导力度，积极营造重视党建、大抓党建的社会氛围。

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