B5373关于加强基层自然资源系统行政权力运行制约及干部监督管理的对策建议

　　吴咲呓全文4386字21片

　　关于加强基层自然资源系统行政权力运行制约及干部监督管理的对策建议

　　一、基层自然资源系统腐败问题分析

　　一是管党治党不严。纵观全市自然资源系统发案单位，主体责任和监督责任没有落实到位是普遍现象。一些单位“一把手”履行抓党风廉政建设的意识不强，措施不力，个别的甚至带头违纪。一些单位纪检监察组织没有认真履行监督职责，不敢抓、不敢管，甚至放任和庇护了一些党员干部的违纪问题。

　　二是权力过于集中。……

　　三是监管机制疲软。监督机制不健全，权力失去制约，没有形成一套针对性强和可操作的监督制约机制，机制改革中没有对管理体制进行优化，依然实行行业属地条块共同管理体制，一定程度上都管都没管问题客观存在，监督机制和监督职能没有充分行使，致使一些重要权力失去了应有的控制和约束。

　　四是非法商人腐蚀。……

　　五是纪律意识淡漠。自然资源系统被查处的党员干部，大多长期在专业技术岗位工作，他们对业务熟悉，对党的纪律和规矩不了解、不学习，一旦权力在握，便将纪律抛诸脑后，呈现违法案件易发多发、违纪对象涉及面广、违纪类型多种多样、违纪时间存量居多、违纪岗位点多并存等特点。

　　基层自然资源系统行政权力运行制约及监督建议

　　基层自然资源部门行政权力主要包括行政许可、行政处罚，行政强制，行政征收，行政确认，行政检查及其他项等。如，纳雍县自然资源局涉及行政权力总137项，其中：行政许可10项，行政处罚101项，行政强制1项，行政征收5项，行政确认3项，行政检查9项，其他8项。

　　一是加强制度建设和执行。……

　　二是提升依法行政能力和水平。每年要安排至少一次以上教育培训，教育全体干部必须在宪法法律范围内活动，增强法治意识、弘扬法治精神，自觉按法定权限、规则、程序办事，决不能以言代法、以权压法、徇私枉法。增强法治思维和依法办事能力，要带头依法办事，带头遵守法律，始终对法律怀有敬畏之心，牢固确立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念，明确权力界限，做到可以行使的权力按规则正确行使，该由上级组织行使的权力下级组织不能行使，该由领导班子集体行使的权力班子成员个人不能擅自行使，不该由自己行使的权力决不能行使。

　　三是完善监督机制和方式。……

　　四是坚持政务信息公开。公开是最有效的监督，坚持做到公开为常态，不公开为例外。要把所有的行政权力事项“晒”出来，做到公开透明，把所有的权利运行流程“亮”出来，确保阳光操作，把权力置于群众的监督之下，形成权责清晰、程序严密、运行公开、监督有效的行政权力公开透明运行机制，公开权力运行的过程和结果，让权力在阳光下运行，有效遏制“权力任性”。同时，切实保障申请人申请公开的合法权益，强化便民服务要求，通过加强信息化手段的运用提高信息公开实效，切实发挥信息公开“晒出”的社会监督作用，以“不例外的公开”防止“例外的腐败”。

　　五是强化风险防范堵漏。……

　　六是突出重点分类监督。重点对行政处罚和行政许可这两项极易产生腐败问题的行政权力进行精准监督，对行政处罚权利，自由裁量权掌握在执法者手上，执法者如果带有私心，就会导致执法不公。因此，行政处罚过程中的自由裁量权的弹性、执法随意性的“自由”、人情关系的“参杂”，一直是行政权力公开透明运行的“软肋”。加大执法监督力度，坚持立案、调查、核审、执行“四分离”制度，强化内部监督;坚持案件集体讨论制度，强化对重大疑难案件办理工作的监督;坚持案件回访制度，强化案件查办事后监督。转变监督方式，变事后监督为事前、事中监督，变结果监督为过程监督，变部分监督为全部监督。严格错案追究责任，严防抓大放小、内外有别、暗箱操作办人情案、关系案。行政许可，

　　七是抓好权力运行风险防范。……

　　三、基层自然资源系统干部监督管理建议

　　干部监督工作是一项长期性、经常性、基础性的重要工作，必须常抓不懈。加强对基层自然资源系统领导班子特别是“一把手”的监督管理，提高监督实效性，必须在健全和完善监督机制上下功夫。

　　一是建立健全教育引导机制。……

　　二是建立健全干部监督管理的群众参与机制。不断扩大群众参与干部监督管理的范围，尽可能地让更多的群众参与其中，充分发挥好群众的监督权。一要严格选拔领导干部的民主推荐制度。凡未按程序进行民主推荐，人事部门一律不予考察，党组一律不予讨论和审批。二要建立民主评议和民主考察制度。每年都对县级自然资源局主要领导干部进行一次民意测验和民主考察，集中了解群众的公认程度。在搞好民主测评的基础上，探索建立领导干部的民意调查制度，通过发放调查问卷或建立测评网页等形式，在更大的范围内广泛听取群众意见。同时，要坚持开展述职述廉评议。三要完善领导干部的信访、举报制度，充分调动公众力量参与干部的监督管理，通过健全完善信访举报制度，进一步拓宽监督渠道，拓宽信息来源，及时了解群众对干部的意见，确保及早发现问题。

　　三是建立健全信息处理反馈警示机制。……

　　四是建立健全班子内部制约机制。加强对县局“一把手”的监督，最重要的是加强领导班子内部监督，形成领导班子内部相互监督的机制。一要完善重大问题民主决策制度。凡属干部任免和大额资金的使用等“三重一大”事项，都必须经过集体讨论，切实做到集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，坚决避免和防止“一把手”独断专行。二要严格落实民主生活会制度。通过定期召开班子民主生活会，让班子成员在思想、作风和工作问题上充分沟通、谈心通气，开展批评与自我批评。市局党组成员实行挂点负责制，定期参加县局班子民主生活会，引导和鼓励班子成员从对党的事业和关心爱护同志出发，加强对“班长”的帮助教育，及时指出问题，及时批评提醒。三要规范会议议事制度。建立完善会议议事规则，在决策前坚持缜密论证，广泛征求意见、专家论证、民主协商等制度，凝聚集体智慧，为科学决策提供正确根据，切实有效规范领导班子议事决策行为。四要建立定期调整交流制度。对县局主要领导实行跨县交流任职，原则上主要领导在一个县局任职时间不超过3年，必要时可采取党组书记与局长分设制度。同时，对副科级领导班子采取轮管制度，分管工作每年一轮换，尽量不重复分管。

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