B2515深化国企改革三年行动工作自评报告

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　　深化国企改革三年行动工作自评报告

　　XX国资委：

　　按照省国资委关于转发国务院国企改革领导小组办公室《关于印发〈地方落实国企改革三年行动重点改革任务评估工作实施方案〉 的通知》要求，现将 XX集团有限责任公司(以下简称“XX 集团”)深化国企改革三年行动贯彻落实情况报告如下：

　　一、整体情况

　　2020年12月以来，XX集团认真落实省国资委关于深化国资国企改革三年行动工作有关要求，及时宣贯省国资委《关于落实全省深化国资国企改革三年行动动员部署电视电话会议精神有关工作的通知》， 迅速成立以集团党委书记、董事长为组长，党委副书记、总经理，业务分管副总经理为副组长，13个机关部门主要负责人为成员的深化国企改革三年行动领导小组。领导小组下设办公室， 办公室设在集团企业管理部，具体负责牵头制定实施方案， 建立工作任务清单，明晰责任分工，切实推进改革措施落实落地。

　　按照省委省政府、省国资委深化国资国企改革要求，结合《XX 省深化国资国企改革三年行动实施方案2021年重点任务》文件精神， XX 集团根据自身发展实际，制定了《XXXX产业集团 有限责任公司 深化国 企改革三年行动实施方案(2020-2022 年)》 及《三年行动实施方案任务清单》。实施方案共计10个改革方面， 34 项目标任务，72项具体改革举措及成果形式，其中2020年具体改革举措 10 项，2021 年具体改革举措42项，2022 年具体改革举措20项，2020年及2021年具体改革举措占全部任务的 72%。截至2021底，共完成具体改革举措15项，其中2020 年10项具体改革举措已全部完成，2021年已完成5项改革举措， 剩余37项正加速推进中。

　　二、具体改革举措落实情况

　　(一)首要任务

　　XX集团把落实xx关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述作为集团国企改革三年行动的首要任务，持续在学懂弄通做实上下功夫，已制定 2021 年度学习计划，全年安排两次集中培训。 5月20 日在延安开展一次深入学习贯彻xxx 国企改革和党的建设重要论述集中培训学习，集团中层及以上领导干部、 二级单位主要负责人参加培训。集团计划8月份开展第二次集中培训学习，确保思想统一、上下贯通、全面覆盖，最大限度凝聚改革共识，营造积极支持改革、主动参与改革的良好氛围，推动完成改革任务。

　　(二)完善中国特色现代企业制度

　　一是坚持党的全面领导。……

　　二是加强董事会建设依法落实董事会职权。……

　　三是保障经理层依法行权履职。为依法落实经理层职权，充分发挥经理层经营管理积极作用，确保经理层谋经营、 抓落实、 强管理，目前正加速推进落实 2 项改革举措，具体如下：已对权属企业进行充分调研，正根据调研结果逐步制订《董事会向经营层授权事项清单》。同时，将结合《省属企业总经理办公会议事规则指引》 及新制订出台的《董事会向经营层授权事项清单》， 及时组织修订完善《总经理办公会议事规则》。

　　四是夯实中国特色现代企业制度建设基础。……

　　(三)推进国有经济布局优化和结构调整

　　一是做强做优做精主业。XX 集团积极落实《省属企业结构调整优化主业发展实施方案》，严格执行投资项目负面清单制度， 强化对下属单位投资管控督导，严禁新增非主业投资。同时， 不断深化内部业务整合，适时梳理、调整同质化经营，切实提升企业核心竞争力。目前3 项具体改革举措正加速推进落实，具体如下：完成《下属各单位明确主业发展的工作方案》初稿，下一步将根据修订意见，履行上会审议程序。解决危废业务同质经营方面, 2021年3月以来，集团组织召开了下属单位经营范围调整专题会以及危废实际经营业务同质化问题专题会，并于 5 月 17 日至 21 日赴延安市、榆林市开展实地考察，提出了 具体解决方案，目前正加快推进中。 根据 2020 年非主业梳理， 下属 9 家公司涉及非主业，其中4家公司已按照整改要求完成营业执照变更，3 家公司已经完成清算注销，其余2家公司已启动非主业整改工作。

　　二是持续推进“瘦身健体”。 ……

　　三是积极推动企业开放合作。 ……

　　(四)积极稳妥深化混合所有制

　　一是分层分类深化混合所有制改制。XX 集团依据《XX省省属国有企业混合所有制改革操作指引》， 按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，坚持“三因三宜三不” 原则， 积极稳妥深化所有制改革。目前3项改革举措已完成2 项，另 1 项按计划安排尚未开展。具体情况如下：2020年 XX 集团对下属各单位主要负责人、业务骨干专题培训了《XX 省省属国有企业混合所有制改革操作指引》，不断强化合规意识，切实提高混合所有制改制工作的规范性，有效防范风险。截至2020 年底，XX 集团所属企业户数共计 133 家，其中混合所有制企业 92 户，控股混改企业户数占集团企业总户数的64.66%。2021 年 1月，对混合所有制改革效果进行了评估，形成了评估报告。今年以来，集团无新增混合所有制企业，后续将按照需要持续稳妥推进混合所有制改革， 最大限度放大国有资本功能。

　　二是稳妥开展混合所有制企业骨干员工持股。 ……

　　(五)健全市场化经营机制

　　一是强化国有企业市场主体地位。……

　　三是全面推进市场化用工。目前XX 集团严格按照所制定的《人员招录管理办法》， 实行分级分类公开招聘，并已全面实施劳动合同制管理，下一步将着手编制集团本部《岗位说明书》， 大力推进健全集团本部岗位管理体系工作。

　　四是完善市场化薪酬分配机制。 XX 集团按照省国资委总体部署，不断深化内部分配制度改革。目前集团本部已全面实施员工年度考核， 并根据考核结果兑现奖励。下一步将着手编制集团本部《薪酬管理办法》，持续优化集团薪酬体系。

　　五是灵活开展多种方式的中长期激励。…………

　　三是强化监督与责任追究。XX 集团建立健全协调机制，大力推进纪检监察和监督工作，提高监督效能。具体工作开展情况如下： 2020 年制定了《日常监督工作实施办法(试行)》《XXXX 产业集团有限责任公司廉洁风险防控手册》《落实全面从严治党主体责任日 常性约谈提醒工作办法》《违规经营投资问题收集移送、调查处置及协同工作办法(试行)》《违规经营投资责任追究操作规程(试行)》《纪委书记办公会议事规则》 等 6 项制度， 督导 22 家二级单位成立违规经营投资责任追究工作领导小组， 明确追责职能部门， 制定实施细则或补充规定等专门制度。 同时编制《违规经营投资问题线索管理台账》， 及时登记违规经营投资问题线索及处理情况。目前下属各单位已出台相关制度， 并对违规经营投资问题线索进行月报。 切实做到责任追究工作横向到边、 纵向到底、不留死角。集团以意识形态工作、以案促改工作、“党建质量提升年”、 巡察整改工作、 党风廉政建设工作等 12个工作内容为重点，成立2个督导组，对下属 22 家单位二级单位进行督导， 结合各单位实际情况， 提出指导意见， 发挥了日常监督的功效。将经济责任审计、 财务收支情况审计、 经济效益审计纳入2021年度审计工作计划。 目 前已完成 2020 年度遗留的 5个离任项目 和 2021 年自行组织实施的1个离任项目报告初稿。建立审计问题整改台账制，实行“挂号建账、对号结账、 销号下账” 管理模式，对审计发现问题整改落实情况召开专题会议进行监督检查，现场检查验收审计整改情况。强化社会监督方面，按规定对各类项目进展、人事聘任、科研突破等重点领域通过集团微信、网站、微博等“融媒体”平台进行公开。下一步，将进一步完善信息公开制度， 确保到 2022 年，实现信息公开全覆盖。

　　(七) 推动企业创新发展

　　一是加快商业模式创新。 ……

　　二是推动技术创新。XX 集团积极开展技术创新工作，不断加强科技制度建设，强化科研项目管理，着力推进集团科技平台建设。目前4项具体改革举措正加速推进落实，具体如下： 集团召开了 《2020-2022 年创新行动方案》工作部署会。完成《知识产权管理办法》《科技项目 管理办法》《科技成果转化管理办法》 初稿，开展《产学研合作管理办法》、《科研资金管理办法》 编制前期准备工作。 编制科技类项目 投资计划， 2021 年计划开展研发类项目34个，计划年内完成立项并实施投资资金 4323 万元。由研究院公司负责建设运营的 XX 主题省属企业专业化众创空间--XX 省生态环境众创空间，已顺利通过 XX 省科技厅和 XX 省国资委省属企业专业化众创空间认定。

　　三是持续推进管理创新。 X……

　　(八)抓好国企改革专项工程

　　持续推动“双百企业”三秦 XX 股份公司在全面建立市场化经营机制、健全法人治理结构、健全激励约束机制、全面加强党的领导和建设等方面实现率先突破。根据改革任务要求，将原定于 2022 年完成的7项改革任务完成时点调整至2021年， 28 项改革任务目前已完成4项：完成了经营层岗位聘用协议和 2021 年度绩效责任书签订工作; 市场化引进6名技术、 管理、 财务类的中高端人才;完善党建考评机制，将党建考核与年度经营业绩挂钩， 签订《2021年党建目标责任书》; 制定出台《监事会工作细则》。

　　(九)加强国有企业党的领导和党的建设

　　一是加强国有企业党的政治建设。 XX 集团始终把党的政治建设摆在首位，目前已完成建立完善第一议题制度工作，明确各级党组织要把学习贯彻 xxx 重要讲话和重要指示批示精神作为第一议题，各二级公司全面建立“第一议题”制度。持续完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，已完成建立践行不忘初心、 牢记使命的长效机制, 后续完善跟进督办制度， 后续推进建立完善跟进督办制度工作。

　　二是推进党建工作与生产经营深度融合。……

　　三是加强企业领导班子建设和人才队伍建设。……

　　四是激励企业领导人员担当作为。……

　　五是持续深入推进全面从严治党。XX 集团深入学习贯彻xxx 重要讲话精神， 始终把思想和行动统一到党中央关于全面从严治党的决策部署上来，以党的政治建设为统领，全面推进党的各项建设， 持之以恒正风肃纪反腐，坚持和完善监督体系， 推动责任全面覆盖、 层层传导，切实把全面从严治党要求落实落细。目前4项具体改革举措已完成2项，其余2 项正加速推进落实。 具体如下： 2020 年制定印发了 《XXXX集团党委 2020 年度落实全面从严治党主体责任清单》《巡察工作流程(试行)》《巡察工作纪律》《巡察报告问题底稿管理办法(试行)》等制度， 完成了对中圣公司、绿色能源公司2家下属二级单位巡察工作。 2021 年制定印发了《纪委会议事规则》《纪检监察信访举报制度》，计划于今年7月安排巡察12 家下属二级单位。

　　(十)强化总结宣传

　　为推动形成更加浓厚、更有活力的改革创新氛围，下一步将充分运用集团微信、网站、微博等“融媒体”平台，及时宣传推广集团国企改革三年行动取得的成效。

　　三、遇到的重点难点问题和解决思路

　　(一)董事会应建尽建和外部董事占多数方面

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　　(二)深化市场化改革方面

　　部分子企业经理层成员尚未实现任期制、契约化管理，竞争上岗、 末等调整和不胜任退出等制度尚未实现全面覆盖。XX 集团下一步将大力推广试点经验，加快在子企业全面推行经理层成员任期制契约化管理， 同时加快建立和实施以劳动合同为关键、 以岗位管理为基础的市场化用工制度， 稳步推进竞争上岗、 末等调账和不胜任退出等制度建立健全。

　　四、下一步工作安排部署

　　(一)不断深入学习，推动改革举措落实处。继续深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于实施国企改革三年行动的重要决策部署，认真学习领会xxx关于国有企业改革发展和党的建设系列重要论述，紧盯改革重点内容，用专业的知识和专业的思维深入研究改革，投入更多的时间和精力、以更大的决心和勇气推进各项改革。吃透用足用好各项政策，借鉴国企改革优秀企业的好经验、好做法，不断破解试点过程中遇到的难题，不折不扣抓好落实，确保年底顺利实现三年改革任务70%以上的目标。

　　(二)加强组织领导，建立督导工作机制。^

　　(三) 注重统筹协作，高效推进改革工作。一是按照中央要求对落实董事会职权开展深层次改革，在依法合规的基础上， 认真研究论证涉及企业的重大决策事项，积极稳妥开展相关工作，合理选取具备条件的重要子企业试点先行，建立健全配套制度，有序组织实施，规范落实各项职权。二是加强经理层成员任期制和契约化管理，找准突破口，牵好“牛鼻子”，全面规范实行经理层成员任期管理，科学合理确定契约目标，强化薪酬激励约束，严格退出管理，加快从传统的“身份管理”向市场化“岗位管理”的转变，树立“要薪酬就得要业绩”的理念，推动管理人员“能上能下”成为常态。三是将完善中国特色现代企业制度与健全市场化经营机制两项改革任务有机结合，责任部门之间加强协同、高效联动，聚势突破改革过程中的重难点问题。

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