B2163县人大环境和资源保护委员会关于开展《中华人民共和国环境保护法》执法检查情况的报告

　　辽沈公全文6819字30片

　　主任、各位副主任、各位委员：

　　根据县人大常委会今年工作安排，为进一步贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，推进我县的生态环境保护工作，我们对全县贯彻实施《中华人民共和国环境保护法》(以下简称《环境保护法》)情况进行了执法检查。现将有关情况报告如下：

　　一、执法检查开展情况

　　《环境保护法》执法检查是今年县人大常委会的一项重点工作，5月份主任会议专题研究，并制定了执法检查工作方案，明确检查目的、内容、方法及时间安排。为更好了解基层对《环境保护法》的执行情况，广泛听取各界人士对环境保护的意见和建议，我们于6月至7月分3个检查组，对市生态环境局xxx县分局、县自然资源局、县林业局、县科工信局、县水利局、县应急管理局、县农业农村局和有关乡镇对《环境保护法》贯彻执行情况进行检查，通过听取座谈汇报、资料查阅等方式进行了解，组织相关单位对中央第六环境保护督察组交办的xxx件信访问题整改情况进行逐一实地核查。检查中发现目前xx个问题已经全部办结，办结率100%，中央生态环境督查组下沉暗访交办件xx件，即xxx区突出环境问题，并被作为国家生态环境部通报(xxx省xxx县xxx区旧账未了又添新账)，教训十分深刻。同时认真落实省市人大督办的信访案件1件(省市人大环资委交办我县五xxx镇环境污染问题信访案件)，7月2日，我委在县人大xxx副主任的带领下，县政府相关职能部门(自然资源、科工信、农业、林业、水利及应急管理等)单位负责人到现场察看，听取群众意见，研究整改方案，落实整改措施，7月22日，就xxx的信访案件，市人大副主任xxx等一行到采石场调研，要求进一步听取群众的意见，采取有力措施整改，让群众放心人民满意，在我们的督促下，目前xxx采石场的信访案件已办结。检查组在肯定政府和相关部门工作成绩的同时，针对存在的有关问题提出了意见和建议。

　　二、《环境保护法》实施情况和主要成效

　　今年来，县政府及其有关部门在深入贯彻生态环境保护基本国策，认真执行环保法律法规和依法行政、严格执法、强化监督等方面做了大量工作，同时全面贯彻落实中央、省、市、县关于生态环境保护工作的决策部署，全县生态环境保护工作取得了显著成效，全县生态环境质量持续好转。

　　(一)攻克难点，全力推进环保督察问题整改落实。2020年省环保督察“回头看”交办我县的13个信访案件已全部办结销号。2021年中央第六生态环保督察组转办的xxx个信访案件也已全部办结销号。4月22日中央第六生生态环保督察组通报xxx区生态环境问题典型案例后，县委县政府高度重视，深刻反思，深入查找差距，在省自然资源厅、省生态环境厅、省林业局等部门的精心指导和市委政府的直接领导下，采取强有力的措施，扎实整改，目前已取得明显进展和显著成效。一是开展矿涌水综合治理。编制出台了《xxx县xxx废弃煤矿水综合治理可行性研究报告》，建成xxx点位、xxx点位水收集治理工程和xxx座快速反应坝，对汇入xxx水库的地表水进行收集治理;3个矿涌水治理工程已完成施工图设计，已签订工程合同，并于2021年8月7日进场施工，3个矿涌水治理工程正在进行厂区挡土墙建设和同步进行河道清淤。二是xx水库水质治理成效明显。通过持续对xxx水库xx调节水质，水库水质得到明显改善，目前xxx水库下游渠道脱色已完成200米。三是进行规范封堵矿洞。前期已完成矿洞调查工作，目前正在编制实施方案和设计图。四是完成煤矸石修复。编制出台了《xxx县xxx区煤矸石生态修复方案》，5处煤矸石堆放点已全部修复完成。五是完成新联环保砖厂和吉电xxx光伏发电项目问题整改。xxx环保砖厂已拆除并完成复绿面积60.5亩，对xxx光伏发电项目过火面积进行植树补绿，已完成栽植油茶苗3450株，栽植面积为57.6亩。县有关职能部门对xx砖厂和xxx光伏发电项目烧山违法问题进行立案侦查，刑事拘留2人，对1名干部因涉嫌严重违纪违法采取了留置措施。

　　(二)突出重点，深入打好污染防治攻坚战。……

　　(三)抓住要点，扎实推进“夏季攻势”任务整改。……

　　(四)打造亮点，奋力筑牢全县生态环境安全屏障。一是严把建设项目环保审批关。今年以来市生态环境局xxx县分局已完成审批建设项目12家，其中编制建设项目环境影响报告表11家、报告书1家，完成网上备案环境影响登记表项目61家。二是强化环境安全风险防范。组织对全县29家涉源单位开展核与辐射安全监督管理专项检查，对发现存在问题的6家涉源单位督促立行立改。组织农业农村部门开展土壤安全利用，严防出现“镉大米”。三是狠抓环境执法监督管理。今年以来生态环境部门出动执法人员358人次，检查企业154家次，受理和处理信访问题97件，查处企业违法行为75起，下达责令改正违法行为决定书75份，对企业违法行为进行立案34起，罚款437万元。

　　三、存在的主要问题

　　虽然我县在贯彻实施《环境保护法》方面做了大量工作，取得了明显的成效，但从法律的要求以及广大人民群众对生态环境的期待来看，仍然存在着一些问题和，生态环境保护形势依然严峻。主要表现在以下三个方面：

　　(一)全社会环境保护意识有待进一步增强。……

　　(二)环境保护形势依然严峻。……

　　(三)环保基础设施和能力建设比较薄弱。近年来，我们在环保基础设施和能力建设上做了大量工作，仅开展“夏季攻势”这一项工作，我们近三年就完成了109个问题整治，这也反映出我县的基础还比较薄弱。比如，自2017年以来，我县先后配合完成了两轮中央环保督察和一轮省级环保督察，先后向我县转办信访问题共111个，这些问题覆盖了砖厂、采石场、垃圾处理、畜禽养殖、饮用水源、生活污水、道路扬尘、餐饮油烟、恶臭、矿井涌水等，基本上都与我们每个人生活息息相关。同时按照省、市要求，2022年前我们要完成重点建制镇的污水处理厂建设全覆盖，但是目前我们还只完成8个镇的建设，县第二生活污水处理厂建成后运行矛盾重重，县第一生活污水处理厂提标改造工作迟迟没有完成。

　　(四)基层执法基础薄弱。一是执法机制不顺畅。自然资源、环保、林业、水利、交通等单位执法监督力量薄弱，执法人员配备不足，部分执法人员年龄偏大，不能适应当前污染防治工作的需要。尤其是县级环境监察执法人员总量明显不足，人员少、任务重，执法设备、执法车辆、执法力量薄弱，乡镇、村缺乏专业环境监察技术人员，县级环保部门基本上日常工作就是在高负荷运转。二是生态环境监察力度不够。部分执法人员存在不敢管、不会管、不愿管的问题，执法监察的方式方法单一，导致执法监察存在薄弱环节。同时由于县级环境监察机构人员素质参差不齐，使得执法威慑力、震摄力力度不强，难以取得“立竿见影”的执法成效。三是县级环境监测能力建设不足。目前xxx县生态环境监测站编制数只有6名，受编制限制影响，一直未能新招录充实专业技术人员，从而影响了环境监测工作正常开展的需要。

　　四、几点建议

　　为全面推进《环境保护法》的贯彻落实，进一步提高我县生态环境质量，建议县政府在当前和今后一个时期，应着力抓好以下几个方面的工作：

　　(一)加大宣传力度，增强全社会环境保护意识。……

　　(二)严格环保执法，切实解决突出环境问题。……

　　(三)坚持齐抓共管，形成合力治污氛围。……

　　(四)加强能力建设，提高环境监管水平。县政府要把生态环境高水平保护摆在经济社会高质量发展更加突出的位置，加大对环保的资金投入，进一步加强环保基础设施建设。一是要加大生态资金补偿力度。结合生态环境保护和治理，探索生态脱贫新路子。生态保护补偿资金、重大生态工程项目和资金按照乡村振兴的要求向脱贫人口倾斜。对积极配合和参与环境保护的农户，要加大资金补偿力度，从而提高群众参与环境保护的积极性。二是要全面提高我县环境监测手段和能力。在财政资金得到保证、执法装备得到加强的基础上，人员编制和人员配备也应相应得到增加，以满足环保能力标准化建设的需要。三是要创新环境监管方式。逐步引入网格管理、分类管理、痕迹管理等模式，将有限的人力物力投入到环境监察重点区域、重点行业、重点企业，进一步增强工作的针对性、有效性。四是要加强基层联合执法。要大力发挥乡镇执法队伍作用，对涉及发生在乡镇的环保问题，要鼓励涉及所属乡镇实施联合执法，从而降低执法成本，确保乡镇第一时间解决群众身边关心的难点问题。五是要狠抓队伍能力建设。大力实施人才培养计划，积极推进优秀人才轮岗交流，拓宽使用渠道。加强环境监察、监测比武，强化业务培训，培养、选拔一批政治素质高、业务能力强的环保执法精兵，为全县环境执法提供有效的队伍保障。

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