B563丘区农业大县推进新型工业化的XX实践

　　吴咲呓全文4809字24片

　　丘区农业大县推进新型工业化的XX实践

　　XX是XX丘区典型的人口大县、农业大县，幅员面积2661平方公里，全县总人口148万。县城建成区面积17平方公里、常住人口21.5万，城镇化率3X.2%。2XX7—2X1X年连续获得“全国粮食生产先进县(标兵)”和“XX省三农工作先进县”称号。近年来，该县立足县情实际坚定不移地推进新型工业化战略取得较好成绩。“十三五”期间三次产业结构由42.9：22.8：34.3调整优化为32.6：34：33.4，以新型工业为主的二产业首次跃居三次产业之首，成功探索出一条由传统农业大县转身新型工业强县的科学发展之路。

　　一、主要成绩

　　“十三五”期间，与全市整体加快发展一样，XX主要经济指标持续高位增长，圆满实现翻番目标。地区生产总值翻了一番，年均增长12.1%;规模以上工业增加值增长4.5倍，年均增长36.8%;民营经济增加值增长1.3倍，年均增长16.7%;财政总收入增长3.3倍，年均增长33.8%;社会消费品零售总额增长1.5倍，年均增长19.6%;固定资产投资增长4.5倍，年均增长41%。先后获得“全国文明县城、全国粮食生产先进县(标兵)、中国金融生态县、全国村务公开民主管理示范县、全国法治县(市、区)创建活动先进单位、全国农村劳动力转移就业示范县、XX省三农工作先进县、XX省十大三农样板县、XX省双拥模范县、XX省城乡环境综合治理先进单位、XX省第一、二批文明县城”等荣誉。这些成绩的取得，离不开工业经济的强力支撑。

　　(一)工业经济快速增长，主导地位更加凸显

　　近年来，XX工业经济年均保持3X%以上的速度快速增长，工业经济总量五年内翻了两番，工业对经济的拉动作用明显增强，支撑三次产业结构2X1X年首次实现二、三、一的历史性突破。与2XX6年比较，规模以上工业企业总数由68户增加到119户，实现总产值由21.15亿元增加到91.36亿元;规上工业增加值由6.6亿元增加到27.19亿元，占GDP的比重由7.7%提高到2X.7%，提高13个百分点。工业经济效益综合指数由119.3提升至246.4，运行质量明显提高

　　(二)特色园区迅速扩张，承载平台更加坚实

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　　(三)优势产业聚集发展，整体实力更加强大

　　2X1X年，“纺织服装、食品加工、机械制造、能源化工”四大优势产业实现产值77.3亿元，增长46.2%，占规模上企业的85%，是2XX6年的4.3倍;三档4X户重点企业产值74.14亿元，增长41.5%，占规上企业的81.2%。其中纺织服装产业共有规模企业16户，产能占XX市的6X%以上，实现产值19.46亿元，增长86%;食品加工产业共有规模企业34户，实现产值22.48亿元，增长25.7%;机械制造业共有规模企业23户，实现产值17.93亿元，增长59%;能源化工产业共有规模企业25户，实现产值17.42亿元，增长31.6%。

　　(四)骨干企业迅速壮大，支撑作用更加明显

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　　(五)招商引资成效显著，发展后劲更加有力

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　　二、特色做法

　　(一)抓产业，科学规划明晰定位

　　围绕新型工业化的要求，按照国家十大产业振兴规划和省“7+3”、市“1+5”重点优势产业规划，立足XX县情实际，科学编制XX工业经济发展总体规划，明确发展“纺织服装、食品加工、机械制造、能源化工”四大优势产业。同时成立以县级领导牵头职能部门参与的四大产业推进办公室，负责产业规划、企业生产、项目推进等方面的工作。以江苏雨润、上海梅林等企业为龙头建设中国西部生态食品城;依托XX佳联印染、恒昌制衣等龙头企业，做大做强原材料—棉布(丝绸)—染整—服装产业链，建设西部纺织工装基地，年纺纱2X—3X万纱锭、年产丝6XX吨、年产丝织品5XX万米，印染能力达到3亿米;依托鸿凯双泰、剑门泵业、固锐实业、中研磨具等优势企业，突出发展汽车、摩托车零部件、五金工具、泵业、电子电器、门窗机械制造业;以永安电力、雅化集团XX公司等发展能源化工产业。力争到2X15年，实现工业总产值29X亿元、工业增加值9X亿元以上，规模以上工业增加值占GDP比重达到34%以上，工业对财政贡献率达4X%以上，其中四大产业产值比重超过85%。

　　(二)抓企业，创新发展推动倍增

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　　(三)抓园区，突出特色做实载体

　　调整优化园区布局，创新发展体制机制，实行县委县政府党政“一把手”挂帅亲自抓、分管领导和园区专职领导齐抓共管，并抽调精干力量专门设立芦溪工业集中区党工委、管委会。按照“一园一主业、一园一特色”的要求，高起点、高标准编制完成园区土地利用规划、产业发展规划和要素保障规划。整合重建项目并大力吸引社会资金1X亿余元，加快“一园多区”基础设施配套，以XX工业园为核心，两江纺织服装工业集中区和芦溪食品加工集中区为载体的新型特色专业园区基本形成。在全省43个工业园区中率先完成区域战略环评规划并启动集约用地评价工作。目前园区已入驻江苏雨润、上海梅林、佳禧印染等企业1XX余户，有在建项目2X余个、拟建项目1X余个，预计今年将实现工业总产值12X亿元，建成百亿工业园区。

　　(四)抓项目，开放合作招大引强

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　　(五)抓保障，优化环境上门服务

　　一方面，围绕XX交通次枢纽建设着力改善发展硬环境。积极支持配合县境内“1条铁路(绵遂)、3条高速公路(绵遂、成南巴、XX绕城)、2条快速通道”加快建设，绵三、绵盐快速通道以及新渡口大桥建成通车，总投资2.5亿元连接绵遂高速公路的马(家桥)望(水垭)公路即将建成。县城梓州公园、黄金商业中心、滨江河堤、XX跨度最大的人行天桥相继建成。另一方面，围绕要素保障强化软环境建设。深入开展行政效能建设和作风整顿，投入资金3X万元完成了行政审批电子监察系统建设，全面推广“两集中、两到位”，42个职能单位全部入驻政务中心，取消行政审批161项，下放18项。同时坚持每月由一名政府领导带队定期到重点企业、重点项目开展“上门服务”活动。

　　三、经验启示

　　(一)立足县情优化发展思路是推进新型工业化的前提

　　县域经济发展的一般规律表明，推进新型工业化既是不可逾越的阶段，更是加快发展的强大引擎。作为丘区农业大县的XX，历届县委县政府对此有着清醒的认识。“十三五”初期就提出了“围绕农业抓工业，依托工业建基地”的县域经济发展思路，把工业强县和大力发展工业经济作为三大战略和三大重点之首。灾后重建以来，顺应形势机遇变化，提出大力实施“工业双百”工程，着力推进“三个倍增”，今年顺应工业发展的强劲态势，又提出建设“百亿园区”的目标。

　　(二)依托龙头企业做强产业支撑是推进新型工业化的重点

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　　(三)围绕优势资源充分开放合作是推进新型工业化的基础

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　　(四)突破瓶颈制约保障要素供给是推进新型工业化的关键

　　在突破资金瓶颈上，该县一方面积极创建中国金融生态模范县，营造和谐的政银企关系。同时最大限度归集国有资产做大政府投融资平台，引导民间资本成立宏森担保公司以及中小企业金融资服务公司。另一方面，成功运用市场合作手段，引进中财高科投资4X余亿元在芦溪工业集中区建设中国西部生态食品城。目前正引导2家有实力的企业筹备上市融资。在突破园区运行体制上，实行党政主干线领导集中精力抓园区，同时，抽调精干力量充实两江和芦溪工业集中区。在突破要素保障上，坚持一名县级领导联系一户重点企业(项目)，每月上门预约服务。对招商引资重大项目实行一企一策并全程保姆式服务到底。每年拿出8XX余万元奖励上档升级和获得技术创新的优秀企业，对杰出企业家在政治待遇、经济待遇上予以倾斜。

　　(五)坚持工业主导引领三化联动是推进新型工业化的最终目的

　　传统农业比重过大、城镇化率低于平均发展水平是丘区的典型特征，这就需要通过发展新型工业来带动现代农业和城市化进程。XX县除了围绕农业资源发展工业企业和产业外，在工业园区规划上也尽量做到与城镇功能配套、优势互补。比如，通过退二进三政策，鼓励县城北坝开发区内的企业搬迁至两江集中区和芦溪集中区聚集发展。以芦溪工业集中区为核心，将与之邻近的芦溪镇、花园镇和永明镇作为科学发展优势区来建设，统筹各类要素规划打造“三个集中三化联动”的试验示范区，该区域内财政税收、城乡居民收入以及新农村建设明显高于全县平均水平。

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