A7864 脱贫攻坚帮扶工作指南

　　A7864

　　帮

　　扶

　　工

　　作

　　指

　　南

　　(修订版)

　　XX

　　2020年2月

　　吴咲呓 全文12870字 30片

　　前 言

　　为每个建档立卡贫困户落实帮扶责任人，是加强基层扶贫工作的有效举措，是习近平总书记提出的明确要求。 2015 年以来，全县各级领导干部、帮扶单位干部职工、乡村两级干部和广大第一书记、驻村工作队队员普遍与贫困户结成对子、精准帮扶，对推进全县脱贫攻坚工作取得重大阶段性成效发挥了重要作用。但是，从全省脱贫成效县际交叉考核的情况来看，我县的帮扶工作还有待于进一步提升。按照国家、省、市“四不摘”的工作要求，为进一步加强帮扶力量的帮扶工作，全面打赢脱贫攻坚战，确保如期高质量完成脱贫任务，根据中共XX省委组织部、中共XX省直属机关工作委员会、XX省扶贫开发局《关于进一步加强贫困户帮扶责任人帮扶工作的通知》(川组电明字〔2019〕56号)和XX省脱贫攻坚领导小组办公室《关于进一步做好脱贫攻坚资料清单删繁就简工作的通知》(川脱贫办发〔2017〕51号)精神，结合本地实际，制定《XX县脱贫攻坚帮扶工作指南》。

　　2020年6月

　　第一部分 联系领导

　　一、工作职责

　　(一)负责组织、研究、制定、审核贫困村脱贫攻坚年度计划，并指导实施。定期到所联系贫困村实地调研指导工作;

　　(二)定期召开工作联席会，听取各帮扶力量工作情况汇报，及时掌握脱贫攻坚工作推进情况，了解存在的困难和问题，及时研究对策措施并指导改进;

　　(三)指导和帮助贫困村解决基层组织建设、基础设施、公共服务、脱贫攻坚等具体问题，帮助贫困村积极争取帮扶项目、相关要素保障等，协调有关部门落实发展资金，指导贫困村发展产业等。

　　二、考核指标

　　.....

　　第二部分帮扶单位(选派单位)

　　一、工作职责

　　.....

　　二、考核指标

　　(一)帮扶单位制定年度帮扶计划，成立领导小组，每月督导指导本单位帮扶责任人完善帮扶记录;

　　(二)组织干部职工开展结对帮扶工作(印证方式：帮扶手册、收支台账、机关党员干部结对帮扶贫困户记录台账一一对应，每月到户不少于1次);

　　.....

　　第三部分驻村工作队(含第一书记)

　　工作职责围绕“宣传党的政策、建强基层组织、推动精准脱贫、为民办事服务、提升治理水平”等5大职责，制定年度工作计划，全脱产驻村，落实吃住在村的工作要求。

　　考核指标(一)吃住在村(印证方式：实地查看吃住地点，有生活用品、换洗衣服，有吃住痕迹，访谈干部群众印证。乡镇党委负责在村为驻村工作队落实吃住地点，并提供必要的生活保障);

　　(二)全脱产驻村，全年平均每月在村工作不少于16个工作日(印证方式：考勤表、工作日志、每月报销生活补助的天数要能相互印证);

　　(三)严格按照《XX县贫困村第一书记及驻村工作队队员待遇保障14条工作措施》(三组通〔2018〕154号)报销相关工作经费，并将复印件存档至村(每月报销生活补助天数与考勤表、工作日志要能相互印证);

　　(四)2万元工作经费报销使用情况。

　　第四部分农技员

　　工作职责协助编制一个农业产业扶贫规划，积极推广一批主导品种和主推技术，帮助培育一批农业科技示范户，助推发展一个主导产业，全覆盖走访贫困户并制定相应的帮扶措施。

　　.....

　　一、工作职责

　　(一)家庭医生签约服务应签尽签。

　　对建档立卡贫困人口实现家庭医生签约服务应签尽签原则。

　　(二)做好慢病患者分类管理。

　　重点对已签约贫困人口中高血压、糖尿病、结核病、严重精神障碍患者开展规范管理与服务。针对患有其他慢病的签约贫困人口，结合服务能力和条件，参照国家和地方文件规范提供相应的医疗卫生服务。

　　...........

　　二、考核指标

　　......

　　一、督导对象

　　(一)全县有贫困村的乡镇。

　　重点督导乡镇对“五个一”帮扶力量的组织领导、管理保障、督查指导情况。

　　(二)省定贫困村和有建档立卡贫困户的非贫困村。

　　重点督查县级联系领导、帮扶单位、驻村工作队和农技员、帮扶责任人日常履职及作用发挥情况。家庭医生服务团队由县卫健局负责自行督导落实。

　　二、督导主体

　　....式，开展评估工作。

　　三、督导方式

　　(一)查阅资料。

　　按照考核指标，分别查阅乡镇和贫困村开展“五个一”驻村帮扶工作相关台账、文档和照片等资料。

　　(二)实地查看。

　　每个贫困村选择不低于20户贫困户，直接进村入户，实地了解“五个一”帮扶力量履职尽责情况，了解贫困户对帮扶力量的满意度认可度和扶贫政策知晓情况，实地查看驻村工作队吃住地点。并通过电话抽查、现场访谈等方式，抽取不少于20名帮扶责任人，了解对帮扶对象的基本情况和帮扶工作成效的落实情况。

　　(三)座谈交流。

　　召集贫困村“五个一”帮扶力量座谈，听取驻村帮扶工作方法措施、项目进度、扶贫成效以及对扶贫政策法规知晓率，收集“五个一”帮扶力量成员的意见建议。

　　四、结果运用

　　.......

　　(贫困村)

项目	类别	考核指标	印证方式	备注
日常履职及作用发挥	县级联系领导	1.每两月到村调研指导不少于1次	在贫困村查阅工作记录，访谈干部群众印证等。
		2.帮助联系村解决具体困难、协调项目资金。	在贫困村查阅相关凭证，查看项目现场，访谈干部群众印证等。
	帮扶单位	1.组织单位干部职工结对帮扶，督促指导帮扶责任人扎实开展到户帮扶工作，并为帮扶责任人提供必要支持。	在贫困村随机电话访谈帮扶责任人，访谈干部群众印证等。
		2.制定年度帮扶计划，每季度研究部署结对帮扶工作不少于1次，每月对本单位帮扶责任人落实情况进行督查检查。	查阅工作记录，对应年度帮扶计划，查看工作落实情况。
		3.认真落实“三个捆绑”要求，帮扶单位在项目、资金等方面给予贫困村支持，计4分。	在贫困村查阅相关凭证，查看项目现场，访谈干部群众印证等。
	第一书记及驻村工作队队员	1.贫困村第一书记、驻村工作队队员结合五大工作职责，制定年度工作计划，坚持吃住在村，派员单位落实待遇保障情况。	在贫困村访谈干部群众印证等，查阅报销经费凭证。
		2.贫困村第一书记、驻村工作队队员与原单位工作完全脱钩、全职开展驻村帮扶工作。	在贫困村查阅工作记录，访谈干部群众印证等。
		3.贫困村第一书记、驻村工作队队员在村工作时间不低于全年工作日总数的三分之二，平均每月驻村时间不少于16个工作日。	在贫困村查阅工作日志、考勤记录，访谈干部群众印证等。
	农技员	1.农技员全年在村工作时间不少于60个工作日，农事季节在村召开培训会4次以上。	在贫困村查阅考勤记录、培训资料、工作日志，访谈干部群众印证等。
日常履职及作用发挥	帮扶责任人	1.帮扶责任人入户开展帮扶工作，清楚帮扶对象家庭情况、致贫原因、帮扶措施、安全住房、上学就医、家庭收入、预计成效等情况。	在贫困村和非贫困村根据帮扶手册，随机电话询问不少于20名名帮扶责任人。
		2.帮扶责任人针对贫困户致贫原因一户一策制定帮扶措施，防止千篇一律，计。	在贫困村和非贫困村随机查阅不少于20户贫困户的帮扶手册、收支台账了解，全覆盖查阅党员机关干部联系帮扶贫困户记录台账，与贫困户访谈印证等。

　　2020年度“五个一”帮扶工作考核指标

　　(乡镇)

项目	考核指标	印证方式	得分
组织领导	1.党委、政府每季度研究驻村帮扶工作，督导并落实具体工作措施。	图片、签到册、会议记录等，驻村干部印证等。
	2.每月召集驻村工作队队长（第一书记）召开例会。
管理保障	1.党政班子成员每季度与第一书记、驻村工作队队员进行全覆盖谈心谈话。
	2.为第一书记、驻村工作队队员提供必要的工作生活保障。	贫困村实地考核，查阅研究、落实保障措施的工作记录等。
	3.对驻村干部负伤、去世以及安全、意外等情况，第一时间上报并做好相应处理。	查阅工作记录。
督查指导	1.每季度分析研判驻村工作队队员(含第一书记)履职情况并采取针对性措施加强管理。	查阅工作记录，调整撤换不称职人员情况，驻村工作队队员履职情况等。

　　第六部分 帮扶责任人

　　一、工作职责

　　(一)宣讲扶贫政策。

　　学习掌握精准扶贫政策和业务知识，上门宣讲脱贫攻坚到户政策和享受政策的条件，让贫困户知晓政策、用好政策、享受政策。

　　(二)制定帮扶规划。

　　掌握贫困户基本情况和致贫原因，对照脱贫标准和脱贫路径，与贫困户和基层干部一起制定因户施策、因人施策的年度帮扶规划。

　　(三)开展精准帮扶。

　　..........

　　二、工作考核

　　(一)

　　全县建档立卡贫困户结对帮扶责任人。

　　(二)

　　坚持立足实际、突出重点，坚持结果导向、奖罚分明，督促帮扶责任人履职尽责，推进脱贫攻坚工作。

　　.......

　　1

　　帮扶规划制定是否切合实际，是否掌握帮扶规划实施情况，是否落实到位。

　　2.

　　考核扶贫政策是否宣传到位，贫困户对应享受政策的知晓率;是否清楚贫困户享受的政策以及兑现的方式。对应享受的政策，是否督促跟踪扶贫政策落实到位。

　　3.

　　是否准确掌握贫困户家庭情况、致贫原因、帮扶措施、安全住房、就学就医、家庭收入等基本情况，各项信息是否与《帮扶手册》、系统平台一致。

　　4.

　　是否按要求走访贫困户(举家外出的贫困户，采取电话或微信等方式走访)，是否指导算好“收入账”，是否据实认真填写《帮扶手册》、《收支台账》，帮扶记录是否真实。

　　5.

　　是否因工作不到位，帮扶对象对帮扶工作不满意。

　　6.

　　(五)

　　......

　　三、户档资料清单

　　(一)

　　(二)脱贫户达标认定书

　　(三)贫困户脱贫成果表

　　贫困户户档案一式二份，一份留存村里，一份留存贫困户家里,两份都必须由联系帮扶人手写。

　　四、帮扶手册填写

　　..........

　　12.家庭成员

　　首先按贫困户识别年度的《贫困户信息》填写所有家庭成员(包括户主)，身份证号码必须与户籍号码保持一致，残疾人同时注明残疾证号码，在读学校、年级或者工作(务工)情况、地点和健康状况(分为：健康、残疾、患病、长期慢性病等四种，是残疾人的应标明残疾类别、等级)据实填写完整。若家庭成员发生变动，及时备注。如：因“新生、嫁入”等增加的，在原有家庭成员栏下，将新增家庭成员信息如实填写，其后备注xxx年xxx月新生或嫁入;因“死亡、外嫁、农转非”等减少的，在其后备注xxx年xxx月死亡、外嫁或农转非。变更后的信息与全国扶贫开发信息系统调整后的信息保持一致。

　　(四)帮扶措施

　　1.帮扶责任人

　　从贫困户纳入建档立卡系统起，按帮扶时间先后顺序填写该户的所有帮扶责任人(姓名、单位及职务、联系电话等)信息。帮扶责任人有调整变动的，应在下一行继续填写新的帮扶人，并在联系电话后注明帮扶起始时间。

　　2.帮扶规划

　　(1)类别：

　　按照主要致贫原因、次要致贫原因和帮扶需求，在扶持生产和就业发展、移民搬迁安置、低保政策兜底、医疗救助扶持、灾后重建帮扶等“五个一批”中选择;不属于“五个一批”的，列为“其他”类别。

　　(2)规划内容：

　　编制规划内容要对应规划类别，以脱贫标准为导向，结合致贫原因、帮扶需求，缺啥补啥，只定规划方向，不定量。

　　①“扶持生产和就业发展”类，

　　可填写发展种植业、养殖业、林果业、渔业、小作坊、小商店等，提供公益性岗位、介绍就业务工信息，组织开展种养殖技术培训、农村实用技术培训、专业技能劳动培训等内容。

　　②“移民搬迁安置”类，

　　可填写易地扶贫搬迁。

　　③“低保政策兜底”类，

　　可填写纳入低保，纳入五保，办理重度残疾证件等内容。

　　④“医疗救助扶持”类，

　　可填写政府代缴医疗保险(新农合)、大病医疗保险，大病救助，医疗救助基金，帮助办理医疗费用报销手续等内容。

　　⑤“灾后重建”类

　　(此类我县不填写)。

　　⑥“其他”类，

　　可填写危房改造、地质灾害避险搬迁、改厨改厕、教育扶持、安全饮水、生活用电、广播电视等内容。

　　(五)帮扶工作记录及成效表(XXXX年度)

　　.........

　　(六)帮扶成效(年度)

　　指年度帮扶成效。根据当年实际情况据实填写，与该年度全国扶贫开发信息系统相关信息一致。 脱贫当年的，一定要与当年的脱贫成果表一致。.

　　1.当年家庭收入

　　根据当年家庭人均纯收入核算表据实填写(各年度脱贫线：2014年2800元，2015年2855元，2016年3100元，2017年3300元,2018年3600元，2019年3750元)。

　　2.“两不愁三保障”“三有”

　　根据当年情况据实填写。

　　3.贫困户确认签字

　　由贫困户户主或家庭成员签字，若户主或家庭成员均无法签字，可委托亲属或邻居代签户主姓名，户主姓名后附(xxx代)，由户主本人加盖手印。坚决不能出现预盖“印章”或预签字的现象。

　　(七)贫困户脱贫成果表(XXXX年度)

　　..........

　　第七部分 贫困对象退出验收标准

　　一、贫困户脱贫

　　贫困人口脱贫以户为单位，实行整户识别、整户脱贫。以“一超”、“两不愁”、“三保障”、户“三有”(简称“一超六有”)为主要评价指标，综合进行评判。

　　(一)

　　指脱贫人口家庭年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准(2019 年现行扶贫标准为 3750 元人民币)。

　　(二)

　　指贫困户吃饭和穿衣有保障，能够稳定实现不愁吃、不愁穿。主要评判依据：

　　1

　　指根据居住地饮食习惯，贫困户有能力通过自产或自购，满足口粮需求及补充一定的肉、蛋、豆制品等必要营养食物。

　　2

　　指根据居住地环境，贫困户有能力自主购买或亲属资助，做到四季、日常有换洗衣服，特别要有温暖过冬棉衣、棉被等。

　　........

　　3

　　指贫困村卫生室具有相应功能用房和设施设备，能够开展基本的医疗卫生服务。包括四个方面内容：(1)原则上每个行政村应设1 个村卫生室，但对人口较少或面积较小的行政村，县级卫生健康行政部门可结合实际决定与相邻行政村联合设置村卫生室。乡镇卫生院所在地的行政村可不设村卫生室;(2)业务用房建筑面积不低于30 平方米。原则上应设有诊断、治疗、公共卫生和药品储放的工作场所;(3)每个村卫生室至少有1 名合格乡村医生或执业(助理)医师，包括执业医师、执业助理医师、取得乡村医生执业证书人员、乡聘村用执业(助理)医师、相对固定的乡镇卫生院派驻村卫生室医师或者乡镇卫生院巡回服务医师;(4)常住人口超过800 人的卫生室应配备与村卫生室功能定位相适应的基本设备，如诊查床、听诊器、体温计、血压计、身高体重计、出诊箱、药品柜、污物桶、资料柜、健康宣传板等，配有常用的药品。

　　4

　　包括三个指标：(1)有多功能文化活动室，具备基本文化器材，具备应急广播功能的村级广播系统，具备一定的可供阅读的出版物。(2)有室外文化活动场地，有宣传栏且内容能及时更新;(3)规章制度健全。

　　5

　　指以窄带(拨号上网、GPRS 等)或宽带(ADSL、3G、4G、光纤等)方式，实现至少村委会(或学校)有通信网络。

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