A7863推动县域经济高质量发展的实施意见

　　吴咲呓 全文11556字30片

　　2017年以来，县委、县政府按照市委、市政府的统一部署和工作要求，深入贯彻实施“五大振兴计划”，强力推进县域经济发展，取得前所未有的优异成绩。为贯彻落实全省全市县域经济发展大会精神，推动XX县域经济高质量发展，现结合我县实际提出如下意见。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对XX工作特别是对XX工作系列重要指示精神，认真落实省委十一届六次全会、市委七届八次全会和县委十三届十次全会部署，坚定不移实施县委“11331”发展战略，按照“因地制宜、突出特色，五路共进、全域振兴，集聚要素、创新驱动，保障民生、固本强基”原则，从区域协同、产业培育、城乡建设、民营经济、改革开放、民生改善、生态环境等方面加力加劲，全面提升我县经济发展质量，增强综合实力和整体竞争力。

　　(二)主要目标。....

　　2020年—2025年全县地区生产总值年平均增速保持7%以上，到2025年，三次产业结构由2018年21.2:33.4:45.4调整为15:38:47，税收财政收入占一般公共预算收入比重达70%以上，常住人口城镇化率达48%，民营经济增加值、城乡居民可支配收入增速高于全市平均水平和地区生产总值增速，农村贫困户发生率控制在1%以下。

　　二、重点任务

　　(一)实施“区域联动、协同发展”行动，全面构建高质量发展大格局

　　1.主动融入“成渝两地双城经济圈”发展战略。....

　　2.落实省委“一干多支、五区协同”发展战略。....

　　3.落实市委“一核两翼、三区协同”发展战略。.....

　　4......

　　(二)实施“产业立县、工业强县”行动，构建高质量发展现代化产业体系

　　5.坚定不移实施工业强县战略。全面推进“工业发展大会战”，加快培育“2+1”工业主导产业。坚持把招强引优、建链延链强链补链作为首要目标，准确把握省市产业布局，紧扣食品医药、鞋服纺织等优势产业和现代装备制造等新兴产业，深化与京津冀、粤港澳、环成都经济圈等区域合作，引进一大批带动作用大、影响范围广的大项目、好项目。聚力项目攻坚，突出抓好宏达杭萧钢构、军洲智慧科技、科发远大、耀源达汽车配件等建链补链项目建设;突出抓好鸿星尔克二期、斯凯奇等补链项目建设;突出抓好太极三期、佳禧技改扩能、铁康食品等强链项目建设;突出抓好麦冬饮料生产、铁骑力士生猪屠宰等延链项目建设。加快壮大企业规模，培育更多单项冠军企业，争取更多企业入围全国专精特新“小巨人”企业榜单，不断增强“XX造”竞争实力。到2022年，技改投资年均增速15%以上，工业投资年均增速20%以上，规上工业企业150户以上，实现规上工业总产值300亿元以上;到2025年，技改投资年均增速15%以上，工业投资年均增速20%以上，规上工业企业达到200户以上，实现规上工业总产值500亿元以上。促进园区提档升级。按照“一园两区多组团”的园区空间规划，分组团规划建设鞋服纺织印染产业园(青东坝、南寺坝)、食品医药大健康产业园(芦溪工业集中区)、绿色装配式建材产业园(刘营)、新能源和现代装备制造产业园(黄家坝、梓州产城新区)等专业园区，打造产业集群聚集发展高地，积极创建新型工业化产业示范基地和特色产业基地;深化园区综合改革，继续拓展“放管服”改革空间，优化完善“1+6”项目推进机制，营造良好营商环境;创新园区开发建设模式，完善配套设施，提升承载能力，建设现代化、专业化园区。力争到2020年底，建成150亿元工业园区;到2022年，建成300亿元工业园区;到2025年，建成500亿元工业园区。

　　6.着力优化发展现代农业。.......

　　7.大力发展现代服务业。实施跨界融合发展战略，加快培育“1+2”服务业产业体系。加快农村物流融合发展，逐步打造农村物流发展新格局，实现村级物流网点全覆盖。加大引进五星级酒店、现代物流等关键领域项目力度。持续推动传统商贸优化升级，全力推进五鑫农贸市场二期、圣瑞佳时代广场等商贸项目建设。创新服务供给，拓展增值空间，构建特色商贸生态圈。加快建设全国生猪市场-XX市场、全国麦冬交易中心。鼓励社会资本建设以居家养老服务信息平台为依托的“互联网+养老服务”。到2020年底，完成“十四五”商业网点规划;引进汽车博览，销售达到30亿元，服务业增加值达到180亿元以上。到2022年，引进总部经济，达到100亿元;引进五星级酒店1家;农贸市场增加2-3个，达到10分钟便民圈，服务业增加值达203亿元以上。到2025年，服务业增加值达到280亿元以上。以三产融合全域旅游为目标，统筹编制并实施《XX县文化旅游发展总体规划》。加快推进潼川古城、印象涪江美丽岛、西部写生基地、春风涪江项目建设，推动狂欢小镇、梓州杜甫草堂景区提档升级，提升中国郪王城、西部童玩谷在全国全省知名度和影响力。实施A级景区创建计划，推动景区景点、星级酒店、星级农家乐上档升级，力争创建4A级景区2个。统筹文化和旅游融合发展，高水平举办特色乡村文化旅游节会，塑造地方文化旅游品牌，推动田园乡村游、科普研学游、科幻体验游、特色文化游等。

　　(三)实施“改革开放、创新突破”行动，全面激发高质量发展新动能

　　8.推进行政管理体制改革。.....

　　9.创新投融资体制机制。加快构建层级合理、机制完善、主体明晰、运转高效的现代化投融资体系，有效破解金融难题，为经济发展提供坚强资金保障。加快推动以“资源资产化、资产资本化、资本证券化”为核心内容的创新实践，面向市场要活力，面向市场找活路，全面提升资源整合转化能力。深化政银企合作，精准设立产业发展基金，积极争取政策性贷款，积极探索平台公司增信分险模式。全力推进混合所有制改革，做强做优平台公司，推进债转股改革，有效激活民间资本，促进民营经济健康发展。探索农村产权抵押融资、土地流转收益保证贷款等服务“三农”新模式，抓好农村金融服务综合试点，构建农业政策性担保体系，推进农村资金互助社建设。

　　10.深化农业农村改革。....

　　11.持续优化营商环境。....

　　12.提升开放合作水平。.....

　　13.大力推进创新创业。......

　　(四)实施“城乡建设攻坚”行动，全面提升城乡融合发展新水平

　　14. 构建区域性交通枢纽。从服务大局中谋划交通发展，配合省市做好XX南郊机场外迁建设新机场选址以及建设前期各项准备工作，加快XX通用机场建设前期各项工作;全力配合做好绵遂铁路前期工作，力争2020年底开工建设，积极争取成金三铁路尽快推进前期工作。配合推进德遂高速、G5京昆扩容。尽快启动三大高速建设准备工作。加快完善干线交通路网，提高公路技术等级，进一步增强外联内通的交通通达能力。加快建设成德南西平互通、G247永明至花园、S209塔山镇至永新镇改建工程，以及国道养护专项工程35公里。继续做好一环路前期工作。优化公路路网结构，确保交通运输无缝衔接，推进县域内及周边通达的快速通道建设，2020年开工建设县道芦跃路成德南高速西平互通至西平段(凯江大桥)改线工程，提高县城及重点镇交通承载能力。继续实施农村公路县乡道改善提升，建设县乡道及旅游路资源路产业路69公里、村道(含窄路加宽)50公里。有序推进渡改桥和其他专项工程，加快推进刘营渡改公路桥、17座危桥改造项目建设进度。

　　15.加强农田水利建设。.......

　　16.强化能源通信保障。........

　　17.科学推进县城建设。主动对接XX中心城区规划，强化基础设施互联互通，打造“XX—XX”和“XX—成都”一小时经济圈生活圈，加快推进XX县城“50万人口、50平方公里”中等城市建设。立足XX有山有水的独特优势，坚持“山、水、园、林、路”五位齐抓，“绿化、美化、亮化、净化、硬化”五化并重，建设现代山水历史文化名城。统筹老旧县城改造和新区拓展建设，以宜居县城建设为抓手，完成棚户区改造，启动老旧小区整治，提升城区道路，推进梓州产城新区、凤凰山片区、柳林坝片区开发建设，集中打造一批高品质楼盘。加快推进生活污水收集处理设施改造和建设，高品质进行绿化建设，切实改善人居环境质量，增强县城承载能力。2020年，县城建成区面积达22.3平方公里、绿地率36.67%、绿化覆盖率46.6%、人均公园绿地9.82平方米、县城常住人口达到29万;到2022年，县城建成区面积达23.8平方公里、绿地率36.82%、绿化覆盖率47%、人均公园绿地9.85平方米、县城常住人口达到30.8万;到2025年，县城建成区面积达27平方公里、绿地率38.3%、绿化覆盖率49.6%、人均公里绿地10平方米、县城常住人口达到35万。

　　18.加快推进中心镇、特色小(城)镇建设。....

　　19.深入推进城乡融合发展。.....

　　(五)实施“生态环境优化”行动，全面提升绿色发展水平

　　20.加强生态环境保护。全面推进大规模绿化梓州行动和“绿盾行动”，实施退耕还林、森林质量精准提升等生态工程，开展重点工程造林、涪江等廊道造林,逐步提高天然林管护补助标准，实施民生项目木材替代行动，提升森林覆盖率和城镇绿地率。加强野生动植物保护、坡耕地水土流失综合治理、地质灾害防治。加强涪江、凯江、鲁班湖等重点流域生态保护修复，依法划定河湖管理范围，保障河道生态基流，落实最严格的水资源管理制度。加强湿地修复,因地制宜建设人工湿地水质净化工程，争创省、市级湿地公园，建设森林、湿地生态屏障重点县。积极开展国家级生态文明示范县创建活动。

　　21.打好污染防治攻坚战。.....

　　22 .推行绿色生产生活方式。....

　　(六)实施民营经济提振行动，全面激发高质量发展活力

　　23.激发民营经济活力。.....

　　(七)实施“社会民生促进”行动，全面提升均衡发展水平

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　　三、保障机制

　　29.加强组织领导。落实县级领导和县级部门联系片区、乡镇工作机制，实施县级领导联系重点项目和县级领导项目化管理工作机制，形成分工协作、责任明确、服务到位的工作格局。每年召开全县县域经济高质量发展推进大会，总结工作，部署重点任务。发挥县域经济高质量发展主体作用，创新工作机制，细化工作举措，推动经济发展取得新成效。

　　30.争取用好县域经济支持政策。认真领会、积极争取、用好用够省市出台的支持县域经济高质量发展的相关政策和措施;招商引资联动机制，招引重大项目和优势企业;省市县三级财政资金和产业资金的整合，按投入比例分享项目利益的体制机制。落实省市出台支持民营经济硬措施，提振市场主体信心，全力服务县域经济高质量发展。

　　31.加强考核激励。完善县域经济发展考核办法，坚持目标导向，加大考核激励力度，对县域经济高质量发展作出重大贡献的镇乡党政领导班子以及县级部门的公务员年度考核优秀等次比例提高至20%，党政主要负责同志年度考核评优在综合考评的基础上优先评定为优秀等次，优先选派党政班子成员参加相关重点专题学习培训。旗帜宣明鼓励改革创新、担当实干，正确用好容错纠错机制，为县域经济高质量发展担当者担当。

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