A7274关于坚持农业农村优先发展做好“三农工作的若干意见

　　吴咲呓 全文7094字30片

　　关于坚持农业农村优先发展做好“三农”

　　工作的若干意见

　　2020年是全面建成小康社会的决胜期，巩固发展农业农村好形势，具有特殊重要意义。

　　做好“三农”工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神和中央农村工作会议、省委农村工作会议暨全省农村人居环境整治工作推进大会精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，坚持农业农村优先发展总方针，以实现农业农村现代化为总目标，以实施乡村振兴战略为总抓手，对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务，适应新形势新任务新要求，抓重点、补短板、强基础，深化农业供给侧结构性改革，坚决打赢脱贫攻坚战，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，全面推进乡村振兴，确保顺利完成到2020年承诺的农村改革发展目标任务。

　　一、聚力精准施策，决战决胜脱贫攻坚

　　(一)不折不扣完成脱贫攻坚任务。咬定既定脱贫目标，落实政策部署，确保2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部退出。全面排查解决影响“两不愁三保障”实现的突出问题，防止盲目拔高标准、吊高胃口，加强脱贫监测，杜绝数字脱贫、虚假脱贫。进一步压实脱贫攻坚责任，深入推进抓党建促脱贫攻坚。做好三台—红原全域结对帮扶工作。

　　(二)着力解决突出问题。……

　　二、夯实农业基础，擦亮农业大县金字招牌

　　(一)全域统筹优化产业结构布局。突出主攻方向，加快构建以麦冬、藤椒、生猪三大特色产业和优质粮油、蔬菜两大基础产业为主导的“3+2”现代农业产业体系。突出区域资源禀赋和产业发展特性，强力推进麦冬“一带一园一镇”、藤椒“一园两带五片”和百万头健康猪业产业园建设，加快构建“五路共进、全域振兴”发展新格局。2020年，新发展麦冬标准化种植基地1.5万亩，发展藤椒5万亩，出栏生猪120万头，建成优质大米基地20万亩、优质蔬菜基地20万亩。

　　(二)集聚资源要素建设现代农业园区……

　　三、扎实推进乡村建设，补齐人居环境和公共服务短板

　　(一)抓好农村人居环境整治三年行动。深入学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验，全面推开以农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治，确保到2020年实现农村人居环境阶段性明显改善。探索选择简便易行、长期管用的整治模式，建立政府投入、社会投入、群众投入结合的多元投入机制。鼓励社会力量积极参与，推动农村人居环境整治与发展乡村休闲旅游等有机结合。广泛开展村庄清洁行动和美丽宜居村庄、最美庭院创建活动。

　　(二)实施村庄基础设施建设工程。……

　　(四)加强农村污染治理和生态环境保护。统筹推进山水林田湖草系统治理，推动农业农村绿色发展。加大农业面源污染治理力度，开展农业节肥节药行动，实现化肥农药使用量负增长。发展生态循环农业，推进畜禽粪污、秸秆、农膜等农业废弃物资源化利用，下大力气治理白色污染。持续推进大规模绿化梓州行动，建设一批森林乡村，保护古树名木。全面保护天然林。落实河长制、湖长制，推进农村水环境治理，严格乡村河湖水域岸线等水生态空间管理。

　　四、发展新产业新业态，拓宽农民增收渠道

　　(一)大力发展现代农产品加工业。以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手，形成农产品加工产业集群。支持发展适合家庭农场和农民合作社经营的农产品初加工，加快发展农产品精深加工，推进圣菲伦二期、梅林二期、铁骑力士屠宰加工等重点项目建设。推进农产品批发市场建设，加强农产品物流骨干网络和冷链物流体系建设。培育农业产业化龙头企业和联合体，推进农业产业强镇建设。健全农村一二三产业融合发展利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。

　　(二)发展乡村新型服务业。……

　　五、全面深化农村改革，激发乡村发展活力

　　(一)巩固和完善农村基本经营制度。坚持家庭经营基础性地位，赋予双层经营体制新的内涵。突出抓好家庭农场和农民合作社发展，启动家庭农场培育计划，开展农民合作社规范提升行动，深入推进示范合作社建设，建立健全支持家庭农场、农民合作社发展的政策体系和管理制度。落实扶持小农户和现代农业发展有机衔接的政策，完善“农户+合作社”、“农户+公司”利益联结机制。加快培育各类社会化服务组织，为小农户提供全程社会化服务。加快推进农业水价综合改革，健全节水激励机制。继续深化供销合作社综合改革。深化集体林权制度改革。

　　(二)深化农村土地制度改革。……

　　六、完善乡村治理机制，保持农村社会和谐稳定

　　(一)增强乡村治理能力。建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的领导体制和工作机制，发挥群众参与治理主体作用。开展乡村治理体系建设试点和乡村治理示范村镇创建。加强自治组织规范化制度化建设，健全村级议事协商制度，推进村级事务公开，加强村级权力有效监督。加快村规民约的制定或修订，推进农村基层依法治理，建立健全公共法律服务体系。加强农业综合执法。

　　(二)加强农村精神文明建设。……

　　。

　　七、全面加强农村基层组织建设，发挥农村党支部战斗堡垒作用

　　(一)强化农村基层党组织领导作用。抓实建强农村基层党组织，以提升组织力为重点，突出政治功能，持续加强农村基层党组织体系建设。对软弱涣散村党组织“一村一策”逐个整顿。开展村“两委”换届“回头看”，坚决清理受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题的村“两委”班子成员。实施村党组织带头人整体优化提升行动，配齐配强班子。全面落实村党组织书记县级党委备案管理制度。建立第一书记派驻长效工作机制，全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济空壳村派出第一书记。加大从高校毕业生、农民工、退伍军人、机关事业单位优秀党员中培养选拔村党组织书记力度。健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员的常态化机制。落实村党组织5年任期规定，推动村“两委”换届与县乡换届同步进行。优化农村党员队伍结构，加大从青年农民、农村外出务工人员中发展党员力度。健全抓乡促村责任制，定期排查并及时解决基层组织建设突出问题。加强和改善村党组织对村级集体经济组织等各类组织的领导，健全以党组织为领导的村级组织体系。全面推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任，推行村“两委”班子成员交叉任职，提高村委会成员和村民代表中党员的比例。全面落实“四议两公开”，健全村级重要事项、重大问题由村党组织研究讨论机制。

　　(二)发挥村级各类组织作用。……

　　(四)完善村级组织运转经费保障机制。健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障制度，全面落实村干部报酬待遇和村级组织办公经费，建立正常增长机制，保障村级公共服务运行维护等其他必要支出。把发展壮大村级集体经济作为发挥农村基层党组织领导作用的重要举措，加大政策扶持和统筹推进力度，因地制宜发展壮大村级集体经济，增强村级组织自我保障和服务农民能力。

　　八、加强党对“三农”工作的领导，落实农业农村优先发展总方针

　　(一)强化五级书记抓乡村振兴的制度保障。制定落实五级书记抓乡村振兴责任的实施细则，严格督查考核。加强乡村振兴统计监测工作。出台乡镇党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核意见，并加强考核结果应用。完善“五路共进、全域振兴”的体制机制，加强脱贫攻坚、现代农业园区、宜居乡村建设三大指挥部建设。梳理全面建成小康社会必须完成的硬任务，强化工作举措，确保2020年圆满完成各项任务。

　　(二)牢固树立农业农村优先发展政策导向。……

　　(四)发挥好农民主体作用。加强制度建设、政策激励、教育引导，把发动群众、组织群众、服务群众贯穿乡村振兴全过程，充分尊重农民意愿，弘扬自力更生、艰苦奋斗精神，激发和调动农民群众积极性主动性。发挥政府投资的带动作用，通过民办公助、筹资筹劳、以奖代补、以工代赈等形式，引导和支持村集体和农民自主组织实施或参与直接受益的村庄基础设施建设和农村人居环境整治。加强筹资筹劳使用监管，防止增加农民负担。出台村庄建设项目简易审批办法，让农民更多参与并从中获益。

　　当前，做好“三农”工作意义重大、任务艰巨、要求迫切。　　让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实习近平总书记关于做好“三农”工作的重要论述，锐意进取、攻坚克难、扎实工作，为决胜全面建成小康社会、推进乡村全面振兴作出新的贡献。

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