A5731 关于建设县域经济副中心的实施意见

　　投稿：吴咲呓 全文3683字18片

　　关于建设县域经济副中心的实施意见

　　为认真贯彻落实党中央、国务院，省、市党委政府决策部署和县委十三届六次、十次全会精神，现就建设县域经济副中心(以下简称副中心)提出如下实施意见。

　　一、主要目的和意义

　　县域经济发展进入新常态，经济发展已从资源优势转向区位优势，正向区位优势极化变革，随着成渝地区双城经济圈等国家战略的实施，区域经济对经济支撑和贡献作用越发凸显。建设副中心是XX主动参与成渝地区双城经济圈建设的战略之策，是切实做好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章的创新之举，是遵循区域经济发展规律，实现经济高质量超常规发展的县域之需。建设副中心，有利于分担县城经济社会发展和人口环境的压力，拓展区域承载空间;有利于进一步优化配置资源，集中力量培育区域增长极，增强区域竞争力;有利于加快构建介于集聚的中心城区与分散的农村之间的结构层，优化城镇空间布局，以点带面辐射带动乡村振兴，促进城乡一体化协调发展;有利于增强应急救灾能力，加强基层社会治理，提升公共服务水平，激发县域经济发展活力。

　　二、指导思想和基本原则

　　(一)指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻落实习近平总书记对XX工作特别是对XX工作重要指示批示精神，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的思想，简政放权，深入实施乡村振兴战略，省委“一干多支、五区协同”、市委“一核两翼、三区协同”区域发展新格局及县委“11331”战略、“五路共进，全域振兴”发展新格局，主动融入成渝地区双城经济圈建设，坚持“产业兴、人民富、改革实、生态美、生活优”发展目标，争当县域区域经济发展的排头兵。

　　(二)基本原则

　　——坚持改革创新、大胆探索。创新发展模式、管理机制，创造性用好相关政策，全方位、多渠道破解现行行政管理、财政管理、公共服务等方面存在的体制机制障碍。

　　——……

　　三、总体目标和功能定位

　　(一)总体目标

　　到2025年，XX镇、XX镇全面建成副中心。两个副中心GDP总量达到全县GDP总量20%以上，财政收支基本实现收支平衡，常住人口城镇化率高于全县平均水平3个百分点，城乡居民人均可支配收入高于全县平均水平，公共服务水平显著提升，一二三产业融合发展格局初步形成，农村人居环境显著改善，农民精神文化生活需求基本得到满足，现代农村治理体系初步构建。

　　(二)功能定位

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　　四、政策支持

　　(一)土地政策。2021年—2023年，每年对两个副中心共安排不低于上级下达XX县新增建设用地年度计划指标总量的20%，其中商业用地不低于50%，县域使用节余建设用地指标，腾退节余的农村建设用地用林指标优先用于副中心建设。鼓励副中心土地经营权流转，推进土地适度规模经营。

　　(二)财政政策。……

　　五、保障措施

　　(一)强化规划引领。立足县域经济社会发展全局，统筹协调好远期、中期、近期的关系，按照“科学谋划、易于操作”的原则，准确把握新形势、新任务和新要求，高起点、高标准做好副中心的国土空间总体规划编制工作，根据副中心的功能定位、明确副中心发展重点及产业布局、基础设施布局、公共服务设施布局、城镇规划布局、乡村振兴规划布局，使副中心的功能与县城相匹配、相协调、相呼应，确保规划的科学性和前瞻性。

　　(二)加大项目扶持。……

　　(三)注重特色产业培育和发展……

　　(四)构建完善公共服务体系。……

　　(五)创新人才机制和体制。……

　　(六)强化组织领导。县委县政府成立以县委书记、县政府县长任组长的副中心建设工作领导小组。领导小组负责出台加快副中心建设纲领性文件，研究制定建设方案和实施计划，研究解决副中心建设工作中重大问题。领导小组成员单位加强沟通协调，紧密协作，形成支持副中心建设工作合力。

　　(七)建立健全考核机制。坚持目标导向，按照总体目标，分年度向副中心下达年度目标任务。加大考核激励力度，对完成副中心年度建设目标任务的镇领导班子成员，适当提高年度考核优秀等次比例。建立健全与副中心相适应的考核评价指标体系，按高于全县平均水平20%的分值(参照经济发达镇)设定。建立培训宽容机制。组织选派党政班子成员参加相关重点专题学习培训，旗帜鲜明鼓励改革创新、担当实干，用好容错纠错机制。

　　全县各级各部门要坚决贯彻县委县政府决策部署，按照各自职能和管理权限，加大对副中心的工作指导力度，强化对副中心相关人员的业务培训。XX镇、XX镇要主动加强与县级有关部门的沟通衔接，制定工作承接方案，全力以赴抓发展，加快建成县域经济副中心。

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