A5509关于实施乡村振兴战略的决定

　　投稿：吴咲呓 全文15902字30片

　　关于实施乡村振兴战略的决定

　　实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、建设社会主义现代化强国的重大历史任务，是全面巩固党的十八大以来“三农”工作成果的必然要求，是新时代“三农”工作的总抓手，是XX县实现新时代“三步走”的战略支撑。为贯彻落实《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》和XX省《关于实施乡村振兴战略开创新时代“三农”全面发展新局面的意见》精神，结合我县实际，现就实施乡村振兴战略作出如下决定。

　　一、总体要求

　　1. 指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会、中央农村工作会议和省第十一次党代会、省委十一届三、四次全会、市委七届五、六次全会决策部署，加强党对“三农”工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，落实高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持把解决好“三农”问题作为工作重中之重，坚持农业农村优先发展，坚持规划引领，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，扎实推进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，围绕住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气“四个好”目标，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，加快由农业大县向农业强县跨越，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

　　2. 目标任务。按照中央、省委、市委提出的乡村振兴三个阶段目标，XX县实施乡村振兴新时代“三步走”战略的目标任务是：

　　到2020年，乡村振兴取得重要进展，实施乡村振兴战略的工作格局基本形成，初步构建乡村振兴及城乡融合发展的体制机制和政策体系。城乡居民生活水平差距进一步缩小，农村居民人均可支配收入持续稳定增长。主要农产品供给能力稳步增强，农村一二三产业融合发展水平进一步提升，基本构建起现代农业产业体系、生产体系、经营体系;农村基础保障条件持续改善，完成路网、水网、电网、通信网建设;农村公共服务水平进一步提高，农村人居环境不断优化，“四好村”创建和幸福美丽新村建设任务基本完成;解决区域性整体贫困，实现贫困乡镇全部摘帽、贫困村全部退出、贫困人口全部脱贫，农民生活达到全面小康水平，与全市县市区同步全面建成小康社会;农村基层党组织建设进一步加强，乡村治理体系进一步完善。

　　到2035年，……

　　3、基本原则

　　——坚持党管农村、共建共享。坚持和加强党对农村工作的领导，发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用;坚持政府统筹，落实规划引领、政策支持、要素投入、强化服务等责任;调动农民的积极性、主动性和创造性，使其成为乡村振兴的建设者和受益者。

　　——坚持优先发展、城乡融合。切实把农业农村摆在优先发展位置，在干部配备、要素配置、资金投入、公共服务等方面全面优先。坚决破除体制机制弊端，统筹公共资源在城乡间的均衡配置，促进城镇基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖，建立健全城乡融合发展机制，构建全域覆盖、城乡一体、均等服务的基本公共服务体系，同时遵从市场规律，更好发挥政府作用，推动城乡要素自由流动、平等交换，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快实现乡村振兴和城乡均衡融合发展。

　　——坚持主体地位、合作发展。把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，充分尊重农民意愿，切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用。同时创造条件吸纳外来资本参与乡村振兴，政府充当利益平衡的协调者、公共服务者。

　　——坚持全面振兴、分类施策。…………

　　5、推进品牌建设，实现科技质量强农。制定实施质量兴农规划，以科技化和品牌化带动，推进区域农产品公用品牌建设。支持优势企业和行业协会争创驰名商标、培育知名品牌，改造提升传统名优品牌，抢占品牌制高点。加快农业科技综合服务体系建设，强化农业科技成果转化应用。大力推进绿色、有机、无公害、地理标志“三品一标”认证。实施产业兴村强县行动，推行农业绿色生产方式，加强农产品质量、农业投入品和农产品质量安全追溯体系建设，构建从山林湖泊、田间地头到餐桌的全程监管体系。坚决守住耕地质量底线。加强农业信息化建设，发展智慧农业。加强农机装备建设，推进主要农作物生产全程机械化，实现农业机械化向全程、全面、高质、高效发展。

　　6、提升农业组织化社会化水平。大力培育发展新型农业经营主体和农业产业化联合体，促进小农户和现代农业发展有机衔接，把小农生产引入现代农业发展轨道。制定扶持小农生产的政策措施，积极引导农户在自愿基础上，通过村组内互换并地等方式，实现按户连片耕种。通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管方式，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营。推进农业生产全程社会化服务，帮助小农户节本增效。积极培育和引进农业龙头企业，扶持发展带动能力强、规模适度的家庭农场、种养大户。加强和规范村民合作社建设，大力推动与相关组织、单位等的衔接对接(农业+园区、农业+社区、农业+公司、农业+机关单位等)，积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作。

　　7、……

　　9、生态宜居乡村与幸福美丽新村一体建设。尝试建立生态宜居乡村指标体系，实施农村人居环境整治行动计划，梯次推动山水林田路等整体改善，全面完成农村“厕所革命”、垃圾分类和生活污水处理任务，推进畜禽养殖废弃物处理与资源化利用。加快推进农村基础设施路水电气讯防“六网”建设，以“1+6”公共服务中心建设为基础提高农村公共服务水平。持续推进“幸福美丽新村”建设活动，全面实施扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治、文化传承“五大行动”，创新理念、思路和举措，建设“业兴、家富、人和、村美”的幸福美丽新村。坚持以推进城乡空间融合为重点，结合农村生产生活的实际情况，推广“小规模、组团式、微田园、生态化”建设模式。同时与生态宜居结合，严防环境卫生问题反弹，扎实推进“生态宜居”与“幸福美丽新村”的一体化融合，到2020年，全县60%的行政村建成可持续发展幸福美丽新村。落实《XX省“农村土坯房改造行动”实施方案》，坚持“拆保改建”相结合，不搞强拆强建，注重保护性改造，留住历史记忆。不断拓宽筹资渠道，采取政府引导、农户自筹、社会帮扶、金融扶持等形式，到2022年基本完成农村土坯房分类改造整治任务。

　　文化兴农，倡导乡村文明新风尚乡村振兴，乡风文明是保障。培育和践行社会主义核心价值观，弘扬爱国主义精神，挖掘提升XX优秀传统文化，传承文明乡风、良好家风、淳朴民风，凝聚乡村振兴强大精神力量。

　　建强用好“新时代讲习所”加强农村思想文化阵地建设，以综改区”乡村振兴讲习所”为引领，实现全县行政村(社区)“新时代讲习所”高标准、全覆盖。坚持党组织重点抓、宣传部门具体抓、各方配合共同抓的工作格局，使其成为学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的重要阵地，宣传党的路线方针政策的重要窗口，加强基层党建、密切党群干群关系的重要渠道，引领社会新风尚、展示基层干部群众新风貌的重要平台。

　　11、……

　　13、建立农村文化繁荣机制。与城市、高校、文化机构等组织机构结对子，鼓励城市对乡村进行文化帮扶;建立干部、高级知识分子、专业技术人员、文艺工作者等组成的文化智库，送文化下乡、送科技下乡，变“下乡活动”为常态化服务和培训，组织丰富多彩的乡村文化活动，切实让农民享受社会主义发展的精神文明成果，提高农民的文化素养和综合素质;同时要建立农村文化监督机制，确保农村文化建设健康、积极和科学。建立一套管好用好乡村公共文化设施的机制，建设一支推进乡村文化振兴的队伍，开展一批具有乡村特色的文体活动。

　　大力推进文明村镇创建。发挥社会主义核心价值观对农村精神文明创建的引领作用，深入开展全国、省级市级文明村镇创建活动。广泛开展“新家园、新生活、新风尚”活动和五好家庭、星级文明户、文明集市等创建活动，加强外出务工和外来务工人员文明礼仪、道德素养和职业技能等培训。积极发挥“五老”队伍和新乡贤作用，推进农村诚信建设和自愿服务制度化。大力开展环境综合整治和群众性爱国卫生运动。健全农村节地生态安葬奖补制度，引导群众树立厚养薄葬、文明节俭、生态环保的殡葬理念。积极开展家风建设活动和好人好事评选，大力塑造文明乡风、良好家风、淳朴民风。

　　6……

　　17、大力推进村民自治。加强农村群众性自治组织建设，健全农村基层民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督机制。深入实施“四议两公开一监督”机制，探索推行民选、民议、民建、民管的村级公益项目建设新模式。积极探索村民自治的有效实现形式，稳妥推进以村民小组或自然村为单元的村民自治试点，探索在村民小组成立村民理事会、监事会等形式的自治组织载体。推行村级事务阳光工程，切实保障村民合法权益和村集体利益。推进城乡社区公共服务综合信息平台建设，推动与满足群众多元需求精准对接。在城乡结合部等“人口倒挂”较为突出的地方，完善非户籍人口参与当地社区治理的工作机制。加强农村社区治理体系建设，推进社区化服务管理，承接政府公共服务，组织开展互助服务，探索构建村党组织领导下的农村居民自治服务管理机制。

　　深入推行依法治村。扎实推进“法律七进”，健全农村依法治理体系，加强法律援助服务，培养乡村法律明白人，提高农民群众尊法守法、学法用法和依法办事、依法维权的法治意识。大力推进“雪亮工程”建设，完善县、乡、村三级综治中心功能和运行机制，建立集维稳、综治、信访、法治、民生为一体的网格化服务管理模式。完善农村社会治安防控体系，强化预防和化解农村社会矛盾机制建设。深入推进综合行政执法改革向基层延伸。建立完善村级人民调解委员会。依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，加大对“村霸”和宗族恶势力的惩治力度。组织村民制定修订村规民约。深入开展民主法治示范村创建活动。推行村级小微权力清单制度，加大基层微权力腐败惩处力度，严厉整治侵害农民利益的不正之风和腐败问题。

　　探索建立农村德治体系。把德治贯穿乡村治理全过程，深入实施公民道德建设工程，引导农民爱党爱国、向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。倡导科学精神，开展移风易俗、弘扬新风行动，抵制封建迷信。建立道德激励约束机制和道德评议机制，成立道德评议会，开办道德讲堂、文化礼堂等，开展德孝主题文化活动，引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高。开展建村标、立家风、讲家训等活动，推进农村传统文化、家风文化、民风文化百花齐放。全面实施《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》，推进乡村诚信文化建设，不断完善农村信用评价体系。

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　　脱贫富民，提高农民群众幸福感希望感乡村振兴，摆脱贫困是前提，生活富裕是根本。坚持以农村产业持续发展为主线，超前谋划强村富民行动，促进脱贫攻坚与富民增收、乡村振兴有机结合、无缝衔接，积极推动公共资源向农村倾斜，加快补齐民生短板，缩小城乡差距，统筹解决城乡均衡融合发展和农民持续增收重大问题，让全体农村居民共享改革发展成果、实现共同富裕。

　　23、高质量打好打赢脱贫攻坚战。我县贫困地区大部分集中于远离县城、中心镇的边缘区域，距离大都市较远，受大都市辐射能力较弱;致贫原因多元，其中因病、因缺劳力和技术、因学致贫是主要因素。根据中共中央、省委省政府、市委市政府的脱贫攻坚精神，持续推进精准扶贫精准脱贫三年行动，打好“3+10”政策组合拳，汇聚专项、行业、社会扶贫合力，在产业扶贫、新村扶贫、电商扶贫、丘区扶贫、生态扶贫等方面继续进行探索。聚焦深度贫困村镇，科学找准产业，加大政策倾斜，整合扶贫资金，改善发展条件。深入推进健康扶贫、医疗保障、教育扶贫、低保兜底等重点工作，抓好易地扶贫搬迁和后续扶持工作。加强就业扶持。把扶贫与扶志、扶智相结合，推动贫困群众通过辛勤劳动脱贫致富。对特定贫困群众实施保障性扶贫政策。建立稳定脱贫长效机制。深入开展脱贫攻坚作风建设年、扶贫领域腐败和作风问题专项治理等活动。

　　24、促进农民持续稳定增收。推进城乡产业规划融合，增强项目关联度和带动力。抓好农业农村精准招商，加快建设创新创业孵化基地、农民工创业园等。健全覆盖城乡的公共就业服务体系，大规模开展职业技能培训。办好职业院校，实施技工院校帮扶乡村计划，完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”工作机制。实施农村致富带头人培育工程。开展返乡农民工初创培训、创业辅导、创业提升培训，实施职业技能提升行动。加强基层就业创业社会保障平台建设，提供就业信息、创业指导、优惠政策享受等“一站式服务”。实施农民创新创业行动、农村青年创业富民行动，支持返乡农民发展新产业新业态。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，引导其依法自愿有偿转让。深入实施农民增收书记、县长负责制。

　　25、……

　　27、构建农村“三留守”关爱服务体系。建立健全农村留守儿童、妇女、老人“三留守”人员基础信息台账，组织开展摸底工作，实行动态管理。加快建立“三留守”关爱服务体系，完善支持政策措施，建立以维护合法权益为主的社会服务组织，提供生活保障、教育就业、医疗康复、精神慰藉、紧急救援、法律援助、文化娱乐等专业化服务。健全基层组织关爱服务制度机制，扩大“童伴计划”实施覆盖面，鼓励村妇女主任、心理咨询专职教师、社会志愿者等群体为留守人员提供专兼职服务。健全乡镇养老机制，鳏寡孤独废疾者皆有所养。大力发展现代农业及基于农业的二三产业，提高当地的企业规模、效益和产业产值，吸引农民工返乡就业解决“三留守”问题。改革与户籍相关联的城乡二元结构的各种制度，减少农民进城的“迁移成本”，同时制定和实施优惠政策和配套设施，保障进城务工人员及其子女与城市居民一样有同等的待遇。

　　28、加快推进城乡基础设施建设管理运营一体化。坚持以水利、道路、农村能源和通信为重点，统筹抓好农村基础设施建设。加快完善水利基础设施网络。推进灌区渠系配套与节水改造，大力发展高效节水灌溉，整体推进农村饮水安全巩固提升工程。加快推进病险水库水闸除险加固等工程建设，健全水利工程运行管护机制。深入贯彻《XX省农村公路条例》，加快推进“四好农村路”建设，大力实施通乡油路、通村硬化路工程建设，按期实现乡乡通油(水泥)路、村村通硬化路目标。引导具备条件的地方推进建制村联网路和村内同组道路建设，逐步实现具备条件的建制村联网路基本畅通、村内通组路不断延伸。全面加强农村公路养护管理，加快推进具备条件的建制村通客车。加快农业生产道路建设。大力推进规模化沼气工程、太阳能利用、风力发电等基础设施建设，鼓励使用生物天然气、沼气、太阳能等清洁能源，逐步推动天然气向农村覆盖。借力“宽带乡村”“光网XX”“无线XX”工程，全面实施信息进村入户工程，逐步实现网络村村通。

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　　41、强化舆论宣传。讲好乡村振兴的XX故事，宣传各级各部门推进乡村振兴的丰富实践，振奋基层干部群众精神，凝聚形成推动振兴乡村强大合力。建立乡村振兴专家决策咨询制度，促进乡村振兴交流合作，学习借鉴国内外乡村振兴的典型经验和有效做法，加强理论研究，为乡村振兴提供尽可能科学化的方案。

　　强化督查考核。进一步加大对实施乡村振兴战略的督查督办和考核奖惩，将推进乡村振兴发展纳入目标管理考核，制定出台考核办法。建立县、乡(镇、街道)党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度，将考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据。推广问题在一线发现、矛盾在一线解决、协调在一线进行、效果在一线体现、作风在一线锤炼、干部在一线成长“六个一线工作法”，激励广大党员干部在新时代乡村振兴中实现新担当新作为。全县各级党组织、广大党员干部和各族人民要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，凝心聚力，驰而不息，久久为功，全面实施乡村振兴战略，大力推进城乡融合发展，奋力谱写新时代XX“三农”工作新篇章!

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