A5491 关于实施乡村振兴战略的决定

　　投稿：吴咲呓 全文15344字30片

　　关于实施乡村振兴战略的决定

　　实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、建设社会主义现代化强国的重大历史任务，是全面巩固党的十八大以来“三农”工作成果的必然要求，是新时代“三农”工作的总抓手，是XX县实现新时代“三步走”的战略支撑。为贯彻落实《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》和XX省《关于实施乡村振兴战略开创新时代“三农”全面发展新局面的意见》精神，结合我县实际，现就实施乡村振兴战略作出如下决定。

　　一、总体要求

　　1. 指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会、中央农村工作会议和省第十一次党代会、省委十一届三、四次全会、市委七届五、六次全会决策部署，加强党对“三农”工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，落实高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持把解决好“三农”问题作为工作重中之重，坚持农业农村优先发展，坚持规划引领，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，扎实推进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，围绕住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气“四个好”目标，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，加快由农业大县向农业强县跨越，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

　　2. 目标任务。按照中央、省委、市委提出的乡村振兴三个阶段目标，XX县实施乡村振兴新时代“三步走”战略的目标任务是：

　　到2020年，乡村振兴取得重要进展，实施乡村振兴战略的工作格局基本形成，初步构建乡村振兴及城乡融合发展的体制机制和政策体系。城乡居民生活水平差距进一步缩小，农村居民人均可支配收入持续稳定增长。主要农产品供给能力稳步增强，农村一二三产业融合发展水平进一步提升，基本构建起现代农业产业体系、生产体系、经营体系;农村基础保障条件持续改善，完成路网、水网、电网、通信网建设;农村公共服务水平进一步提高，农村人居环境不断优化，“四好村”创建和幸福美丽新村建设任务基本完成;解决区域性整体贫困，实现贫困乡镇全部摘帽、贫困村全部退出、贫困人口全部脱贫，农民生活达到全面小康水平，与全市县市区同步全面建成小康社会;农村基层党组织建设进一步加强，乡村治理体系进一步完善。

　　到2035年，在全面建成小康社会的基础上，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。基本建成农产品市场竞争力强、科技创新水平高、农业质量效益好、三次产业融合深、服务体系建设优、农村生态环境美、乡村善治文化兴、职业农民队伍强的农业强县。乡村产业全面升级，……

　　到2050年，乡村全面振兴，农村物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升，美丽城镇与美丽乡村交相辉映、美丽山川与美丽人居有机融合，全面建成农业强县，全面实现农业农村现代化，城乡居民实现共同富裕，农业强、农村美、农民富全面实现。

　　3、基本原则

　　——坚持党管农村、共建共享。坚持和加强党对农村工作的领导，发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用;坚持政府统筹，落实规划引领、政策支持、要素投入、强化服务等责任;调动农民的积极性、主动性和创造性，使其成为乡村振兴的建设者和受益者。

　　——坚持优先发展、城乡融合。切实把农业农村摆在优先发展位置，在干部配备、要素配置、资金投入、公共服务等方面全面优先。坚决破除体制机制弊端，统筹公共资源在城乡间的均衡配置，促进城镇基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖，建立健全城乡融合发展机制，构建全域覆盖、城乡一体、均等服务的基本公共服务体系，同时遵从市场规律，更好发挥政府作用，推动城乡要素自由流动、平等交换，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快实现乡村振兴和城乡均衡融合发展。

　　——坚持主体地位、合作发展。……

　　——坚持改革创新、激发活力。不断深化农村改革，扩大农业对外开放，全面激活主体、要素和市场，调动各方力量投身乡村振兴。培育一二三产融合新业态，以科技创新引领和支撑乡村振兴，以人才汇聚推动和保障乡村振兴，强龙头、补链条、聚集群，实现农业高端化、精细化、品牌化、国际化，增强农业农村自我发展动力。

　　产业……

　　5、推进品牌建设，实现科技质量强农。制定实施质量兴农规划，以科技化和品牌化带动，推进区域农产品公用品牌建设。支持优势企业和行业协会争创驰名商标、培育知名品牌，改造提升传统名优品牌，抢占品牌制高点。加快农业科技综合服务体系建设，强化农业科技成果转化应用。大力推进绿色、有机、无公害、地理标志“三品一标”认证。实施产业兴村强县行动，推行农业绿色生产方式，加强农产品质量、农业投入品和农产品质量安全追溯体系建设，构建从山林湖泊、田间地头到餐桌的全程监管体系。坚决守住耕地质量底线。加强农业信息化建设，发展智慧农业。加强农机装备建设，推进主要农作物生产全程机械化，实现农业机械化向全程、全面、高质、高效发展。

　　6、提升农业组织化社会化水平。大力培育发展新型农业经营主体和农业产业化联合体，促进小农户和现代农业发展有机衔接，把小农生产引入现代农业发展轨道。制定扶持小农生产的政策措施，积极引导农户在自愿基础上，通过村组内互换并地等方式，实现按户连片耕种。通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管方式，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营。推进农业生产全程社会化服务，帮助小农户节本增效。积极培育和引进农业龙头企业，扶持发展带动能力强、规模适度的家庭农场、种养大户。加强和规范村民合作社建设，大力推动与相关组织、单位等的衔接对接(农业+园区、农业+社区、农业+公司、农业+机关单位等)，积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作。

　　7、发展一二三产融合的文旅新业态。抓…………

　　8、加强生态环境保护，坚持绿色低碳循环发展。坚持绿色发展，扎实推进乡村生态环境突出问题整治。加强山水林田湖草修复和完善其综合治理体系，打造山水林田湖草生命共同体。坚决打好污染防治攻坚战，深入实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划。实施农村人居环境整治三年行动计划，推进乡村污染治理。将推进绿色低碳发展作为生态文明建设的重要内容和加快转变经济发展方式、调整经济结构、促进生态宜居、乡风文明的重大机遇，从理念、行动、技术三个方面落实绿色低碳循环发展，并渗透到生产、生活和生态的方方面面。构建以治理体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度体系，实施市场化多元化生态补偿。构建以产业生态化和生态产业化为导向的生态经济体系，实施生态经济重点工程，打造循环农业产业园。健全以生态价值观念为准则的生态文化体系，倡导简约适度、绿色低碳生活方式。建立以生态系统良性循环和环境风险有效防控为重点的生态安全体系。

　　9、生态宜居乡村与幸福美丽新村一体建设。……

　　11、提升农村义务教育质量。优化义务教育设施布局，全面改善薄弱学校办学条件。统筹配置城乡师资。继续实施农村义务教育学生营养改善计划。完善随迁子女就学机制。到2020年，符合条件的外来务工人员随迁子女接受义务教育比例达到100%，义务教育阶段入学率达到100%。

　　12、强化农村公共文化设施建设。强化农村公共文化设施建设，结合国家公共文化服务体系示范区创建工作，落实乡村公共文化服务保障标准，推动公共文化服务向农村延伸，实现城乡公共文化均等化发展。建好用好村级综合性文化服务中心、农村文化大院、农村文化礼堂、农民夜校等农村公共文化基础设施，加强乡村公共数字文化建设，实现乡村两级公共文化服务全覆盖。

　　13、……

　　探索建立农村德治体系。把德治贯穿乡村治理全过程，深入实施公民道德建设工程，引导农民爱党爱国、向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。倡导科学精神，开展移风易俗、弘扬新风行动，抵制封建迷信。建立道德激励约束机制和道德评议机制，成立道德评议会，开办道德讲堂、文化礼堂等，开展德孝主题文化活动，引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高。开展建村标、立家风、讲家训等活动，推进农村传统文化、家风文化、民风文化百花齐放。全面实施《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》，推进乡村诚信文化建设，不断完善农村信用评价体系。

　　健全农村集体经济组织制度，扶持村级经济发展壮大。探索农村集体所有制经济的有效组织形式、经营方式和发展路径。制定农村集体经济组织登记配套政策，适时出台农村集体经济组织管理办法。实施集体经济攻坚行动。加大对村级集体经济发展的谋划布局，因地制宜引入龙头企业，促进资本、技术与土地、劳动力等生产要素深度融合，实现村级集体经济产业的规模化、标准化、品牌化和市场化。加强村“两委”干部、致富能手培训，培养一批懂经营、善管理的村级集体经济带头人。引导支持农村集体经济组织积极探索资产租赁型、资源整合型、稳健投资型、区位特色型、服务创收型等发展模式。发挥供销社组织和服务优势，建立与村集体经济的利益联结机制。全面总结推广扶持发展村级集体经济改革试点经验，推广资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革模式，用好用活贫困村产业扶持基金，探索“四荒”资源开发的新模式。加强农村集体资产管理，加快农村集体资产监督管理平台建设，推动农村集体资产财务管理制度化、规范化、信息化。支持农村集体经济组织承担或参与财政支农项目建设，鼓励将财政投入形成资产量化一定比例作为村集体资产，建立合理利益分配机制。

　　推进乡村治理能力现代化。按照扩权强镇、富民兴村和依法下放、能放就放的原则，依法依规赋予乡镇更大的经济社会管理权限，构建功能完善权责一致的管理体制。加快法治型政府和服务型政府建设，强化统筹乡村发展、组织公共服务、实施综合治理、维护辖区平安的能力。依法厘清乡镇和村(社区)党组织、自治组织、社会组织、集体经济组织的职责边界和事权划分，建立公共服务事项管理制度，制定严格的村级事务统一归口管理、审核准入制度。建立稳定、便捷、畅通的民情上达新通道，形成覆盖县、乡、村的民情收集网络。整合优化公共服务和行政审批职责，推行“马上办”“就近办”“最多跑一次”改革，打造“一门式办理”“一站式服务”的综合服务平台。在行政村普遍建立网上服务站点，逐步形成完善的乡村便民服务体系。大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织，积极发展农村社会工作和志愿服务。健全以群众满意度为主要衡量指标的评价体系和结果公开办法，建立严格规范的治理责任考评和追责机制。

　　提升平安乡村建设水平。落实社会治安综合治理领导责任制，健全农村治安防控体系，推动社会治安防控力量下沉。大力推进县乡(镇)村三级综治中心建设。实施网格化、精细化、精准化管理，健全运行机制，完善综治信息系统，扎实推进农村“雪亮工程”建设。实施“一村一警务助理”制度，严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力以及两抢一盗、黄赌毒、传销、诈骗、拐卖妇女儿童等违法犯罪行为，依法加大对农村非法宗教活动的打击力度。开展农村矛盾纠纷精准排查精细化解，加强农村安全隐患排查和治理，做好农村安全生产、食品药品安全工作。

　　脱贫富民，提高农民群众幸福感希望感乡村振兴，摆脱贫困是前提，生活富裕是根本。坚持以农村产业持续发展为主线，超前谋划强村富民行动，促进脱贫攻坚与富民增收、乡村振兴有机结合、无缝衔接，积极推动公共资源向农村倾斜，加快补齐民生短板，缩小城乡差距，统筹解决城乡均衡融合发展和农民持续增收重大问题，让全体农村居民共享改革发展成果、实现共同富裕。

　　23、……

　　25、加强农民社会保障平等化体系建设。按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。完善城乡养老、医疗保险制度，畅通养老、医疗保险转移接续渠道。完善以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助及医疗、教育、住房、就业和临时救助为主体，以社会力量参与为补充的社会救助制度体系。鼓励和引导城乡居民积极参加基本养老保险，为建档立卡未标注脱贫的贫困人员、低保对象和特困人员参加城乡居民养老保险全额代缴最低档次养老保险费。逐步建立覆盖全体参保人员的基本养老保险待遇正常调整机制，适时提高城乡居民基础养老金标准，构建多层次农村养老保障体系，创新多元化照料服务模式，推动城乡社会养老服务均等化，逐步提高农村低保标准。加快农村老龄事业和产业发展，加快构建农村养老、孝老、敬老政策体系和社会环境。做好农民重特大疾病救助工作。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度。健全农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童关爱服务体系。加强和改善农村残疾人服务。加强服务农村老弱病残的公共设施建设。推进乡村社会保障经办管理服务的规范化、信息化、专业化和便捷化水平。

　　26、建立乡村全覆盖的基本医疗卫生制度。巩固和完善城乡居民基本医疗卫生和基本医疗保险制度，建立医疗保险稳定可持续筹资机制，继续提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准，全面做好农村困难家庭重性精神疾病患者、重度残疾人、贫困残疾人救治工作。加快发展农村医疗卫生事业，建立城乡统一、重在农村的卫生投入经费保障机制。加强乡村医疗卫生服务体系建设(乡镇卫生院、村卫生室和乡镇中医馆等)，加快县域内医疗共同体建设。加强乡村卫生人才队伍建设，健全农村住院医师规范化培养制度，全面开展农村全科医生转岗培训，推动医疗卫生队伍“县聘乡用”，建立政府投入、基地自筹、社会支持的多元投入机制。实施合格村医培养计划，大力培养本土化人才。开展和规范乡村家庭医生签约服务，完善乡村医生待遇保障机制。发展远程影像诊断和远程会诊，提升基层医疗服务质量，方便农村居民就近就医。全面开展健康教育、健康促进活动和健康村镇建设试点，完善农村公共体育基础设施。

　　27、……

　　培育人才，推动乡村人才振兴实施乡村振兴战略，必须破解人才瓶颈问题。把人力资本开发放在首要位置，畅通智力、技术、管理下乡通道，造就更多乡土人才，提高人才服务保障能力，集聚天下人才而用之。

　　33、全面建立新型职业农民制度。按照“爱农业、懂技术、善经营”的总要求，加快培育现代农民。建立新型职业农民教育培训体系，逐步建立初、中、高三级新型职业农民教育体系，支持新型职业农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育。支持高校、职业院校综合利用教育培训资源，灵活设置专业，创新培养模式，为乡村振兴培养专业化人才。深入开展新型职业农民制度试点，鼓励有条件的地方探索构建教育培训、标准条件、生产经营、风险防控、社会福利、退养保障等政策体系，形成扶持各类人才进入新型职业农民队伍的制度安排。引导符合条件的新型职业农民参加城镇职工养老、医疗等社会保障制度。鼓励各地开展职业农民职称评定试点。

　　34、加强农村实用技术人才建设。将农村实用技术人才的培养使用纳入人才队伍建设范畴，分类建立农村实用技术人才信息库。充分依托职业院校、市县党校以及外部教育资源，按照“全员轮训、分类指导，按需施教、精准培养，统筹资源、上下联动”原则，加强对农村实用技术人才培养。推行优秀农村实用技术人才奖励机制，对带动能力强、致富能力强、表现突出的优秀农村实用技术人才，大张旗鼓给予物质和精神奖励。

　　35、推进农村其他人才队伍建设。实施农技推广服务特聘计划，完善科技特派员制度。强化政策激励和机制创新，深入实施高校毕业生基层成长计划，扎实开展乡村振兴“巾帼行动”和电商人才培育行动。建立高等院校、科研院所专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职、离岗创新创业和收入分配等制度。开展公益性和经营性农技推广融合发展机制试点，允许农技人员通过提供增值服务合理取酬。鼓励企业家、专业技术人才、技能人才、海外侨胞、外出乡贤等社会各界力量参与乡村振兴。在村“两委”干部、致富能手中培养一批懂经营、善管理的人才。

　　完善乡村发展用地保障机制实施乡村振兴战略，解决用地瓶颈是关键。

　　36、……

　　九、加强党对“三农”工作的领导

　　聚焦城乡均衡融合发展，坚持工业农业一起抓、城市农村一起抓，把党管农村工作的要求落到实处，把农业农村优先发展原则体现到各方面、全过程。

　　强化组织保障。健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。建立实施乡村振兴战略领导责任制，党政主要负责人是第一责任人，县乡村三级书记齐抓乡村振兴。各部门要做好协同配合，形成乡村振兴工作合力。加强党委农村工作部门建设，充分发挥决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查等职能。加强“三农”工作干部队伍培养、配备、管理、使用，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

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　　41、强化舆论宣传。讲好乡村振兴的XX故事，宣传各级各部门推进乡村振兴的丰富实践，振奋基层干部群众精神，凝聚形成推动振兴乡村强大合力。建立乡村振兴专家决策咨询制度，促进乡村振兴交流合作，学习借鉴国内外乡村振兴的典型经验和有效做法，加强理论研究，为乡村振兴提供尽可能科学化的方案。

　　强化督查考核。进一步加大对实施乡村振兴战略的督查督办和考核奖惩，将推进乡村振兴发展纳入目标管理考核，制定出台考核办法。建立县、乡(镇、街道)党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度，将考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据。推广问题在一线发现、矛盾在一线解决、协调在一线进行、效果在一线体现、作风在一线锤炼、干部在一线成长“六个一线工作法”，激励广大党员干部在新时代乡村振兴中实现新担当新作为。全县各级党组织、广大党员干部和各族人民要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，凝心聚力，驰而不息，久久为功，全面实施乡村振兴战略，大力推进城乡融合发展，奋力谱写新时代XX“三农”工作新篇章!

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