C801提高新时代县域人大工作水平研究

　　吴咲呓 全文13418字 30片

　　人民代表大会制度是支撑我国国家治理体系和治理能力的根本政治制度，是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，做好新时代县域人大工作，是推动县域经济社会发展和民主法治建设的重要任务。20XX年4—6月，XX县人大常委会以开展“大学习、大讨论、大调研”活动为契机，成立以常委会主任任组长的课题组，对如何提升新时代县域人大工作实效，采取县内摸底调研、县外学习考察、对比分析问题、研判政策精神等方式，召开座谈会15场次，分别向县、乡两级人大代表调查问卷350份和2980份，占县、乡人大代表总数的87.71% 和85.7%，深度总结和分析了当前我县人大工作所存在的主要问题，针对性提出了对策措施。

　　一、换届以来XX地方人大工作现状与创新发展

　　20XX年换届以来，在中共XX县委的坚强领导和上级人大的指导支持下，县人大常委会严格履行宪法和法律赋予的职责，自觉践行新发展理念，不断加强和改进人大工作，在促进全县经济社会发展和民主法治建设的作用日益突出。

　　(一)党委切实加强人大工作领导......

　　(二)人大履职体制机制不断完善......

　　(三)乡镇人大和代表工作全面加强。县人大常委会始终把乡镇人大规范化建设和代表工作放在重要位置来抓，不断创新工作方式，调动了乡镇人大和代表作用有效发挥。......

　　与此同时，坚持把加强自身建设放在突出位置，认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持中心组学习、机关例会讲纪学法制度，全面落实从严治党各项部署和党风廉政建设各项要求。严格落实常委会、主任会等会议制度，研究制定了《XX县人大常委党组议事规则》《XX县人大常委会主任碰头会制度》......

　　二、目前XX人大地方工作存在的主要问题及原因分析

　　党的十九报告指出“发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，健全人大组织制度和工作制度，支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，更好发挥人大代表作用，使得各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。完善人大专门委员会设置，优化人大常委会和专门委员会组成人员结构”。对照新时代新任务新要求，我县地方人大工作面临着诸多问题、困难和挑战。

　　(一)重视人大工作的内外氛围没有全面形成

　　1.对人大工作缺乏正确认识。尽管宪法明确规定：“一府一委两院”都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督......认为人大是“橡皮图章”“人大监督无关紧要”，不重视、不配合人大工作，落实执行人大决定决议蜻蜓点水、应付了事，对人大监督置若罔闻、不以为然。另一方面，部分人大代表、常委会组成人员和人大干部错把行使审议权和提议案、建议权等当作一种形式，甘当“挂名代表”、“开会人员”和“二线干部”，参加履职活动少、审议发言少(或者审议发言时多是唱赞歌，提出批评、建议和意见少)、工作不积极不主动，影响了人大形象和权威。......

　　2.对人大工作缺乏研究部署......调查显示，全县仅45%的乡镇党委、政府和27%的县级部门把人大工作或办理人大代表建议等纳入党委(党组)、行政年度工作要点或重要议事内容，乡镇党委能够做到每年至少听取一次人大工作汇报和党委定期研究人大工作的也仅是少数，县级部门党委(党组)、行政会议专题研究代表建议办理情况、人大监督事项的也不多，普遍存在因人大调研、视察、检查而被动接受调研、视察、检查。

　　3.对人大工作宣传缺乏合力。长期以来，对人民代表大会制度和人大工作的宣传渠道和途径较少、宣传形式较为单一，人大知识的普及力度不够，社会上对人民代表大会制度和人大的性质、地位、职权和作用等的认识还比较模糊，群众的民主意识、宪法法律意识和人大意识仍然比较缺乏，影响和制约着人大工作的开展和作用的发挥......

　　(二)充分发挥人大作用的体制机制尚未健全完善

　　1.大会报告审议制度不够完善。现行由县十七届人大二次会议通过的《XX县人民代表大会议事规则》，明确了会议准备、举行、议案提出、审议报告、选举(辞职、罢免)等内容和程序。虽然要求有关机关负责人到会听取询问意见或是“一府两院”派员列席代表团会议......

　　2.讨论决定重大事项制度不够完善。新修订的《县人大常委会讨论决定重大事项的规定》，虽然删除该《规定》第五条须向县人大常委会报告事项中的第(十)款“投资规模在5000万元人民币以上的重大招商引资项目”，......事前调查研究的座谈会(听证会、论证会)、公众意见采纳反馈机制等程序没有具体规定，导致决定程序性工作难以把握。贯彻执行人大决定的追责制度未明晰。缺乏对决议决定执行情况的具体监督途径、方式和问责办法，造成“决定不决定无所求、实施不实施无所谓”工作局面。

　　3.人大监督制度不够完善。根据监督法的规定，人大监督主要有七种形式。从执行情况来看，听取和审议专项工作报告、计划和预算监督、执法检查、调研视察、规范性文件备案审查等运用较多，而法律规定的质询、特定问题调查、撤职案等监督手段没有开展起来......另一方面，对视察、调研等经常性监督的具体步骤和手段没作统一具体规定，致使视察、调研、检查活动监督力度和效果参差不齐，表现出“检查指出问题不敢碰硬、建议意见停留在纸质层面”等。再者，虽然组建了预算、法律审查监督专家库，但仍然未明确邀请专家咨询论证工作程序，导致对一些专业性、技术性、前瞻性等事项审查缺乏有力组织。出台了向社会公开征集监督议题的办法，印发了常委会公报，但未建立向社会公开监督工作情况相关制度，对监督计划、执法检查报告、审议意见等向社会公开时限、方式随意性大。任后监督规定不够严实。......人大决定决议和审议意见一旦作出，必须采取强有力的手段加以督促落实，才能增强监督整体功能。但是目前未建立形成监督跟踪问效责任追究机制，对“一府两院”执行人大决定决议和审议意见不到位的、故意不执行的或者办理建议应付了事的，督导、纠正、追责少，一定程度影响了人大监督的权威和形象。

　　(三)提升代表履职实效的创新发展还待探索推进

　　1.代表职责意识有待加强。......

　　2.代表履职能力有待提升。县、乡镇代表中，大专及以上文化程度的分别占90%和40.5%，中专文化程度的分别占6.7%和8.5%。由于代表文化程度、知识结构、社会经历等各不相同，代表的履职意识和能力方面不同程度地存在着差异。换届后，通过人代会、代表小组活动等形式采取以会代训、......

　　3.代表作用有待调动发挥。履职积极性不高。不能正确处理本职工作与代表履职关系的代表较多，常借口工作忙、事务多等原因请假或推诿，不按时参加代表履职活动，调查显示，有81.8%的县代表、41.7%的乡镇代表认为“履职受精力、时间限制”，76.63%的县代表、22.81%的乡镇代表认为“政府及其组成部门官员占据了人大代表较多的席位，在某种程度上形成政府官员“既是运动员，也是裁判员”和“自己监督自己”的问题。履职监督机制尚未健全......

　　(四)加强县乡人大自身建设的推进举措还需添力

　　1.新时代人大观念缺乏。人大工作具有很强的程序性和法定性，注重顶层设计，而留给地方人大的创新空间不足。导致地方人大工作按部就班，不敢和不愿创新，怕担政治风险、怕犯错误......

　　2.人大工作力量和经费仍然不足。受地方人大自身组织机构和力量配置不强等客观因素的制约，人大机关专业人员所占比例低，再者，全县只有5个较大乡镇配备了人大副主席，且全部乡镇都没有配备专职人大干事......

　　3.人大干部工作缺少激情。一方面，专职人大干部普遍存在“二线”意识，不少人认为到人大工作是一种照顾性安排和退休前的过渡，“船到码头车到站”，不必再像以往那样积极进取;而在人大之外的岗位任职、兼职的人大干部，往往以本职工作为主，很少用精力做人大工作。另一方面，受职务职级并行影响，人大机关干部人数多、相比职级晋升名额少，县乡人大干部晋级加分项少，影响到人大干部工作积极性。

　　三、提升新时代XX人大工作水平的思考与建议

　　学习贯彻党的十九大精神，要求我们进一步深化对人民代表大会性质、地位、作用的认识，牢牢把握加强人大工作和建设的基本原则，坚持从县情和实际出发，以建成“两个机关”为目标，不断加强政治思想建设、体制机制建设、机构队伍建设、能力作风建设，持续推进人大工作科学化、制度化、规范化......

　　(一)以准确定位为前提，坚持党的领导，彰显人大权威

　　坚持和加强党的领导，是人大行使职权、开展工作的基本前提和根本保证。在新形势下，要切实把握“县人大及其常委会既是地方国家权力机关，也是党领导下的重要政治机关”的根本定位......

　　1.强化党的意识，坚定人大工作正确方向。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。人大工作是在中国共产党领导下的中国特色社会主义事业的重要组成部分。人大工作要有进步、有发展，党委的重视和支持特别是政策支持是最重要、最根本的条件。实际工作中，县、乡两级人大把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机结合起来，......

　　2.寓支持于监督之中，正确处理人大与“一府一委两院”的关系。人大与“一府一委两院”的关系，宪法、组织法和监督法都作了明确规定，即产生与被产生、监督与被监督、决定与执行的关系，而且这种关系是单向的，不可逆转的，是一种国家体制。应该明确的是，人大和“一府一委两院”都是国家政权机关，......

　　3.各级协同配合，营造人大工作的良好氛围。一方面，要把人大宣传纳入党委宣传工作的总体布局，统一安排部署。宣传部门和新闻媒体要积极与人大沟通，......及时公布人大年度监督议题、决议决定和重要规范性文件，及时报道人民代表大会、人大常委会、有关主任会议等法定会议和执法检查、询问、评议等重要活动，以及人大工作成效、代表履职先进典型和民主法制建设情况，在全县营造形成关注、支持、参与人大工作的社会氛围......

　　(二)以依法履职为基础，完善体制机制，强化监督职能

　　人大的监督职权、工作程序、工作方式是法定的。人大工作实效离不开制度的完善，制度越完善，工作就越规范，成效就越明显。要高度重视制度建设，力求监督工作逐步制度化、规范化，确保宪法和法律法规得到正确实施、行政权和司法权得到正确行使。

　　1.严肃人代会会风，把会议开得更加务实高效。......

　　2.严格决策程序，建立健全讨论决定重大事项制度。加强讨论决定重大事项法制政策保障。根据中央、省委、市委文件精神，报请县委出台《关于健全和落实人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》，并适时修改完善《讨论决定重大事项的规定》，对人大常委会或人民代表大会讨论决定重大事项的重点、范围、程序和法律责任等内容进一步细化明确，为人大、政府界定重大事项范围、前期审查等工作环节提供政策依据。健全讨论决定重大事项协调机制。建立同级党委办、人大办、政府办关于通报重大决策和工作部署、沟通协商讨论决定重大事项议题制度，研究提出年度讨论决定重大事项和政府事先向人大报告的重大决策意见。......入和合法性审查、事前调研、公众参与、评估论证等相关制度，着力提高人大讨论决定重大事项的科学化民主化法治化水平。

　　3.改进监督方式，着力提升监督的针对性和实效性。科学确定工作计划。既要对届内工作进行全面规划，提出任期工作目标、梳理要完善的制度、确定要评议的工作、安排要监督的事项、拟定要检查的法律法规等，通过统筹安排，避免工作出现重复、遗漏，确保安排合理有序，又要坚持问题导向，突出“发展”和“民生”主题，科学制定人大常委会、乡镇人大年度监督计划，把贯彻落实中央和省委、市委、县委有关重大决策部署和带有全局性工作作为全县县乡人大“统一监督重点”，着力构建形成“重点集中监督、法定议题监督、自选议题监督”的工作格局。......进一步完善选举制度和人事任免程序，建立被推荐人选在会议投票表决前同人大代表、常委会组成人员见面制度;进一步完善县人大常委会任命人员向人大述职评议制度，建立形成“述职前召开动员大会、组织调研研判，评议时接受询问答复，述职后跟踪整改，测评结果向县委报告”程序，把权力运行置于有效的制约监督之下，确保任命的地方国家机关人员为人民掌好权、用好权。

　　(三)以增强实效为抓手，改进代表工作，激发履职热情

　　尊重代表主体地位、充分发挥代表作用，是人民当家作主的重要体现。县乡人大要把充分发挥代表作用作为做好新形势下人大工作的重要基础，抓好代表能力素质提升、代表履职服务保障、代表履职监督等工作，更好发挥代表为民“代言”作用。

　　1.加大学习培训，提升代表履职能力。......

　　2.搭建履职平台，创优代表履职条件。......

　　3.健全履职监督制度，增强代表履职动力。健全履职责任制度。......健全履职公开制度。探索利用乡镇、村(社区)党务政务公开栏或履职网络服务平台，开辟代表履职情况公开专栏，向选区选民亮出代表履职“成绩单”，扩大社会知晓面。健全履职报告和述职评议制度。探索建立代表承诺、述职、评议制度，每季度开展“集中联系选民日”主题履职活动，组织代表深入选区联系选民，听取选民意见;县委书记、县长带头，每年选择部分代表到选区单位向选民进行口头或书面述职，接受选民评议，对评价不合格的代表坚决劝其辞去代表职务，保证代表队伍的整体素质。健全履职激励约束制度。落实代表参与活动时间和物质保障，坚持无固定工资收入的代表执行代表职务、......。

　　(四)以开拓创新为动力，推进自身建设，提升工作水平

　　加强自身建设是提升工作水平、发挥好自身作用的根本前提。新形势下，县乡人大要自觉践行新理念，更好地把握发展新要求，着力加强自身建设，不断增强工作实效。

　　1.围绕建成“两个机关”，加强人大常委会自身建设。完善人大专门委员会设置。改善和优化人大常委会和专门委员会组成人员的年龄结构、知识结构，确保专职常委会组成人员比例提高到60%以上;充实人大代表、常委会组成人员和人大专门委员会组成人员中具有经济、会计、审计、法律等专业学历和实践经验的人员，提高专业领域监督的能力和水平。健全规范人大常委会办事工作机构。配强人大理论研究和调查研究工作力量，......

　　2.上下密切协同，加强乡镇、街道人大建设。全部乡镇人大配备专职副主席，乡镇人大主席、副主席享受同级党政领导待遇。设立乡镇人大办公室，明确为中层机构，落实专、兼职人员协助乡镇人大主席开展工作。加大乡镇人大主席团工作经费和代表活动经费的保障，按规定列入同级财政预算......

　　3.激发干部活力，加强人大干部队伍建设。把人大干部的培养、交流和使用，纳入干部队伍建设的总体规划，通过选拔任用、轮岗培训、挂职锻炼等渠道，使人大干部同党政机关干部同样使用、同样考核、同样交流，并建立乡镇人大干部到县人大委室跟班学习、人大干部到乡镇人大挂职制度，构建形成人大干部“能进能出”“想干事、能干事、干成事”的良好局面。

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