B10091县域民营经济改革试点方案

　　B10091县域民营经济改革试点方案

　　吴咲呓全10781字53片

　　县域民营经济改革试点方案

　　为深入贯彻党的二十大精神、习近平总书记来XX视察重要指示精神，坚持完整准确全面贯彻新发展理念，更好发挥民营经济改革试点的示范引领作用，进一步增强改革的系统性、整体性和协同性，充分发挥民营经济改革在统筹协调、机制创新、资源整合等方面的优势，积极探索全省民营经济改革试点路径、积累经验、作出示范。根据XX省民营经济和中小企业发展领导小组民营经济办公室《关于开展县域民营经济改革试点评选工作的通知》等文件精神，结合XX县实际，制定《XX省XX县县域民营经济改革试点方案》。

　　一、基础条件

　　XX县位于XX盆地中北部，古名“XX州”“潼XX”，后因城西XX山而得名“XX”，全县幅员面积2659.38平方公里，户籍总人口236.75万，辖33个乡镇，是中国XX之乡、米枣之乡，也是四XX典型丘区农业大县、XX唯一百万人口大县。2022年，XX县地区生产总值1450.2亿元，增速8.3%，规上工业增加值增速24.3%，居XX第2，经济总量稳居全省农产品主产区县首位，为争创民营经济改革试点奠定坚实的基础。

　　(一)基本情况

　　1.区位优势日益凸显

　　XX县地处“成都、重庆、西安”西三角经济圈核心地带，是成渝地区双城经济圈和成德XX产业带重要节点城市。建XXXX、成巴、XX西、XX德4条高速公路，高速公路通车里程达269公里、位居XX市第一，另有G5成XX高速(扩容)在建，XXXX内铁路开工在即，成金三铁路和三犍高速、XX通用机场已纳入相关规划，已全面融入成都一小时、重庆两小时、西安三小时经济圈，“2座机场、2条铁路、8条高速”的立体交通格局正加速形成。

　　2.三次产业基础雄厚

　　XX县坚定不移走基于农业优势和人口红利的工业强县之路，连续三年蝉联“全省农村改革工作先进县”，是全国唯一拥有两个国家级现代农业产业园的县，XX唯一“全国乡村振兴百强县”，成功入选“国家县域商业体系建设行动”四XX省首批实施名单，全省三个、XX唯一入选全国农业全产业链典型县建设名单，纺织鞋服、健康食品产业园获评首批“四XX省‘5+2’重点特色园区”“省级农产品加工示范园区”，也是“全国生猪调出大县”“国家油菜制种大县”，生猪出栏连续三年全省第一、油料总产连续六年全省第一。

　　3.民营经济蓬勃发展

　　XX县连续三年蝉联“全省县域经济发展先进县”，^……为县域经济高质量发展建言献策。

　　4.改革试点经验丰富

　　XX县圆满完成了结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点、……并形成了题为《激活四XX乡村治理“一池春水”》的调研报告;2022年2月，农业农村部唐仁健部长到XX调研农村综合改革推进情况，均充分肯定了XX在改革工作上取得的成绩。

　　(二)改革成效

　　1.组织保障更加有力

　　成立了XX县民营经济和中小企业发展领导小组，由县委副书记、县长担任组长，设立降成本、优化营商环境等6个专项工作组，建立健全了责任分工、政策宣传、督查督办等工作机制，各乡镇也安排了民营经济工作专职人员，全县上下形成了推动民营经济健康发展“一盘棋”工作格局。

　　2.降本减负落到实处

　　一是全面落实税费减免政策。2022年全县依法减免税费55068万元，其中减税52608万元。行政事业性收费等3个目录清单较2020年减少22项。二是有效降低企业成本。通过电价和电费补贴、水价下调及天然气降价等措施，降低约228万元企业用能成本，为529户企业和个体工商户减免租金2256.32万元，为45户企业担保让利272.4万元，为26户企业兑现优惠政策27832.02万元，为“四上”企业兑现奖补2000余万元。三是加大清理拖欠民营企业中小企业账款力度。截至目前，全县政府部门和大型国有企业偿还欠款22392万元，清欠进度达200%，且全县无“零清偿”“零报告”拖欠主体。

　　3.融资难题有效缓解

　　一是落实综合融资成本降压要求。深入贯彻《关于做好金融助企纾困工作的通知》等政策，……

　　4.市场主体不断壮大

　　多措并举，放宽市场准入，促进市场主体快速增长。截至目前，全县市场主体总量为50832户，新增市场主体5496户，同比增长24.28%。一是鼓励大众创业。认真落实中央、省、市各类创业扶持政策。支持农民工、高校毕业生、退役军人等重点人群自主创业，针对创业群体定期开展创业培训。完善“创业苗圃+众创空间+孵化器+加速器+产业园区”的阶梯式创业孵化体系，……实现了成熟一户及时组织升规一户。截至今年20月新增“四上”企业30户，“四上”企业达330户。

　　5.竞争实力日益增强

　　一是提升民营企业管理水平。2022年完成30户企业规范化企业改制，2029年至今累计培育“四上”企业75户。推动民营企业科技创新，有效高企数量达到29家。二是引导民营企业研产并重。鼓励企业加大研发力度，企业自主研发或和院校合作模式研发项目222个，年度投入经费达2.556亿元。三是支持民营企业技术创新。年度新增科技型中小企业23家，省市级企业技术中心3个。目前拥有600余户科技型中小企业，省市级企业技术中心22个，省级工程实验室2个，市级制造业创新中心2个。

　　6.合法权益充分保障

　　一是依法保护民营企业财产权。纵深推进扫黑除恶专项斗争，依法严打针对民营企业家的暴力讨债、绑架、非法拘禁等犯罪，依法严惩涉及民营企业的索贿受贿、滥用职权、徇私舞弊等职务犯罪。贯彻落实《十大领域乱象整治方案》，挂牌整治治安乱点24处，营商环境进一步优化。完善“两法衔接”机制，加强纪检监察机关和政法机关沟通协调，依法处置涉及民营企业家采取强制措施的案件。……6。建立维权服务机制、加大司法救助力度、设立商事纠纷专业调解机构等方面的举措和成效。

　　7.对企服务持续优化

　　一是加强政策宣传。精准实施“送政策上门”,向企业全覆盖推送稳增长政策，解读税收优惠、融资贷款、物流成本、原材料供应等方面相关惠企政策，扩大政策宣传面，确保惠企政策“应享尽享”“应享快享”，累计发放“明白卡”4万余份，在政务中心和各单位放置易拉宝宣传20处，基本实现市场主体全覆盖。二是推动政策落实。……

　　二、发展目标和定位

　　(一)指导思想

　　坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于民营经济发展的重要论述和来XX视察重要讲话、指示精神，全面落实中央、省、市鼓励、支持、引导民营经济发展的各项决策部署，按照高质量发展要求，以壮大实体经济为根本，以做优做强民营企业为核心，奋力开创XX民营经济健康发展新局面，为全省民营经济创新发展积累经验。

　　(二)基本原则

　　坚持政府引导、市场主导。发挥市场在资源配置中的决定性作用，加强政府对民营经济发展的统筹规划、组织领导和政策协调，为民营经济发展创造宽松的外部环境。

　　坚持提质增效、扩充总量。……

　　坚持创新驱动、加速转型……

　　坚持分类指导、抓大扶小。……

　　坚持问题导向、深化改革。^

　　(三)发展目标

　　继续把发展壮大民营经济作为重要战略任务，以推动转型发展为重点，以壮大市场主体为目标，以强化科技支撑为引擎，以优化营商环境为保障，大力发展民营经济，到2025年，民营市场主体数量较2022年增长40%，民营经济增加值较2022年增长20%，占GDP比重较2022年提升5%，民间投资占全社会投资比重突破55%，民营经济税收占全部税收比重达到85%。

　　三、试点内容

　　(一)探索融资增信新模式

　　1.实施“园惠贷”促进融资增信

　　针对县内符合产业政策、具有技术优势、成长性较大、信用记录良好、有融资需求但抵质押不能满足银行传统放款条件的民营企业为解决融资难融资贵，抵押物不足等问题，通过园区、银行、企业三方共搭平台，实现风险共担，去担保化，增强企业信用，降低企业融资门槛和成本，提高财政专项资金使用效率，支持园区中小微企业发展的贷款风险补偿机制。

　　主要做法：

　　(1)筹措安排补偿金2000万元，设立风险补偿资金池，风险补偿资金专户托管于合作银行;合作银行按风险补偿金总额的8倍放大，对企业提供融资杠杆支持;贷款发生损失后，由风险补偿资金池予以偿付。

　　(2)贷款利率按最高不超过中国人民银行公布的2年期人民币贷款市场报价利率(LPR)加237个基点。

　　(3)政府委托XX永盛投资有限公司负责具体实施“园惠贷”工作，统一管理“园惠贷”风险补偿资金池，在合作银行开设专户归集和托管“园惠贷”资金，专款专用、分账核算。四XXXX农村商业银行股份有限公司作为试点银行，待试点工作运行成熟后，通过竞争性谈判方式确定合作银行。

　　2.设立应急转贷资金

　　对符合国家和省、市产业政策，^

　　具体做法：

　　(1)安排资金2000万元设立民营企业应急转贷资金。

　　(2)应急转贷资金使用时间原则上控制在30天内，^……

　　3.搭建“民企融通”信用信息平台

　　针对银行增信信息收集渠道不畅，收集方式传统，……

　　具体做法：

　　(1)由财政局牵头，全县各类金融机构全面参与。^……

　　(2)推广“银税互动”“银电互动”“银企互动”合作。……

　　(3)鼓励全县民营企业在线注册，动态报告相关经营信息，发布融资需求，让银行主动找企业对接，推动小微企业“敢贷、愿贷、能贷、会贷”长效机制建设。

　　(4)引导金融机构创新……

　　(二)探索惠企服务直达新方式

　　1.建立民营经济发展服务中心

　　为解决民营企业机构不健全、专业人员缺乏、政策法律知识不足、对外交流协作不畅等问题，依法探索建立促进政企交流、银企合作的“枢纽工程”——民营经济发展服务中心。

　　(1)开展政策咨询服务。^靶向指导企业项目申报，提前做好规划，提高项目申报成功率。让惠企政策“一站”汇聚、政策信息“一秒”推送、惠企事项“一键”匹配。

　　(2)开展财税统计代理。……6

　　接受企业委托，依法开展企业统计代理，按照有关统计标准、统计制度及其他统计专业技术要求，开展社会统计服务，指导企业收集、审核、汇总、分析各种统计信息。提高企业和政府科学决策水平。

　　(3)开展法律咨询服务。^

　　(4)开展企业品牌培育服务。助力企业树立品牌发展理念，开展企业品牌策划、品牌注册、品牌包装和品牌推广;开展文化品牌创建活动，逐步培育壮大本地小微品牌，整合各类品牌主体资源，打造培育县域农产品公共服务品牌;积极衔接品牌产品产销对接，开展展销会、跨区域跨媒体推介活动,促进“XX品出XX”。

　　(5)开展人才引培服务。根据企业需求、人才现状，搭建科研领军型、创新创造型、高层次经营管理型和实用技能型四类人才信息库，并与各类企业、人才保持经常性紧密联系，建立人才长效对接机制，帮助企业引进人才、人才找到合适岗位。与各类高职院校联合举办定向定制精准培训，为企业培养人才，提高人才素质。

　　(6)开展互联网+数字服务。建立民营经济发展线上综合服务平台，以“一点接入”为原则，保障政府职能部门与企业之间数据互通、信息共享、决策智能、作业协同。集成政策宣传、服务窗口、企业展示、信息发布、资料核查等多种功能，为企业提供备案、政策申报、退税、查询办理、人才服务、数据统计监测等一站式、全流程服务。

　　2.构建产业联盟体系

　　为促进企业间的信息资源共享和交流协作，^，制定产业发展会员管理服务机制，联合关联机构组织行业论坛，联合科研院所联合开展产业技术公关，打通制约产业发展的瓶颈，组织会员及产业推介会，开展产业链招商等。

　　具体做法：

　　(1)建强主导产业链。以健康食品、纺织鞋服两个百亿主导产业为基础，分别建立以铁骑力士、明兴牧业为链长的健康食品产业联盟，以佳联印染、鸿星尔克等核心骨干企业为链长的纺织鞋服产业链协同发展联盟(协会)。

　　(2)以农业“3+2”，工业“2+2”，^。

　　(3)政府出台奖励政策，开展“揭榜挂帅”和“赛马制”，推动产业链发展大PK，助力主导产业更大更强，推动县域经济高质量发展。

　　3.建强政务服务平台

　　依托一体化政务服务电子平台，围绕行政许可、行政执法等20类行政权力事项，科学编制运行流程图，实行网上并联审批，提升“一网通办”能力，优化政务服务流程。

　　(1)开辟行政审批“绿色通道”，落实“五专”服务机制，“一站式”受理企业需求，现已实现企业开办“小时办结”、202项审批事项“一件事一次办”。推动落实“跨省通办、XX渝通办、XX碚通办”三张清单，并开展第三批“XX渝通办”事项梳理。

　　(2)实施“非接触式”办税，2022年全县“非接触式”办税率达97.62%，全面推行电子化无纸化办税。

　　(3)推行“2+6”服务机制。^

　　(4)全面清理工程建设审批“一书两证”申请表单，材料清单，简化申报材料，整合归并各项申请事项。……

　　(5)充分调动“两代表一委员”积极性，组织代表围绕优化营商环境开展专题调研和视察等活动，汇集、反映各类市场主体的意见和建议，督促有关方面落实优化营商环境的各项工作，进一步拓展营商环境监督深度广度。

　　(三)探索转企升规新机制

　　1.壮大市场主体

　　降低市场准入门槛，全面推行“非禁即入”注册登记，……

　　2.支持“转企升规”

　　(1)大力推动“个转企”。……

　　(2)大力推动“小升规”。……

　　3.健全“转企升规”激励机制

　　对符合条件的“个转企”企业，给予免费刻章、一次性奖励、社保补贴等优惠。对新增“升规”民营企业和“小升规”重点企业培育库企业，在上级奖励的基础上，从项目资金、财政支持、资源配置、专项申报等方面给予重点倾斜扶持和奖励激励。引导金融机构制定有针对性的贷款政策，对规上民营企业在贷款手续办理、利率方面给予优惠。对新晋“四上”企业，给予一次性升规奖励和统计平台建设奖励，对地方法人银行运用人民银行再贷款资金向“转企升规”企业发放的符合条件的贷款，给予一次性贴息。

　　(四)探索多元化解矛盾纠纷新途径

　　牢固树立“法治是最好的营商环境”理念，把良法善治作为推动民营经济发展的内在要求和对民营企业最好的保障，市场主体在市场经济活动中权利平等、机会平等、规则平等，不断满足民营企业多样化法律服务需求，推动形成公平竞争、平等有序、充满活力的法治化营商环境。

　　1.探索构建“一站式”解纷平台

　　高标准建成县乡村三级矛调中心。推动社会治理中心、综治中心、矛盾纠纷多元化解协调中心实现一体化运行，为民营企业提供化解纠纷“一条龙”服务，满足纠纷多元化解、快速化解和有效化解的实际需求。

　　2.开展矛盾问题大化解专项行动

　　成立22个专业性、行业性调委会和重大遗留问题处理办公室，……

　　3.推进“互联网+消费维权”建设

　　宣传推广全国22325平台“ODR”在线消费纠纷解决，积极引导有条件的企业成为ODR企业(在辖区市场监管部门指导监督下，通过平台提供消费纠纷在线解决服务的企业)，推动消费纠纷在线解决，达成企业先行和解。

　　4.加强网上诉讼服务体系及全域诉讼服务体系建设

　　妥善审理民商事合同纠纷、房屋租赁纠纷、劳动争议纠纷、金融借款纠纷、建设工程施工合同纠纷、商品房买卖合同等纠纷。根据公平原则合理确定各方责任。

　　5.健全风险企业分类处置机制

　　建立优质企业慎用司法查封沟通机制，……

　　四、保障措施

　　(一)强化组织领导

　　实行“双组长制”，成立由县委、县政府主要领导任组长的XX县县域民营经济改革试点工作领导小组，下设领导小组办公室于县工信局。坚持县委、县政府主要领导主动带头，领衔抓好改革试点工作。抽调精干人员成立工作专班，落实办公场所集中办公，统筹协调和推进改革试点工作落细落实。研究出台相关配套落实文件，细化落实扶持办法，建立完善的支持政策体系。

　　(二)强化责任落实

　　建立联动机制，协同推进县域民营经济改革试点工作。……

　　(三)强化要素保障

　　全面、准确落实省委、省政府《关于促进民营经济健康发展的意见》，……加强试点项目与片区国土空间规划的有效衔接，全力保障重大民间投资项目发展用地。

　　(四)强化督导总结

　　将县域民营经济改革试点工作落实情况纳入县委、县政府目标责任制考核，建立常态督查通报机制，实行月度报、季度查、年度考评制度，对有关责任单位任务落实情况进行督查考核。及时总结方法经验，每半年开展一次全面自查，每年进行系统总结，试点结束进行全面总结，在自查、总结过程中不断完善试点政策措施，确保试点成效符合预期，形成可借鉴、可复制、可推广的经验做法。

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