B9087 国有“三资”清查处置与管理改革总体实施方案

　　吴咲呓全文6241字31片

　　国有“三资”清查处置与管理改革总体实施方案

　　为加力盘活国有资产资源资金(以下简称国有“三资”)，有力支持稳增长、防风险、保民生，打好打赢“发展六仗”，构建新发展格局，推动高质量发展，根据《XX省国有“三资”清查处置与管理改革总体工作方案》、《XX市国有“三资”清查处置与管理改革总体实施方案》，结合我县实际，特制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和全国两会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力构建新发展格局，全面落实“三高四新”美好蓝图，主动服务打好“发展六仗”，落实“稳增长二十条”，实施“八个一批”新举措，助推平台公司“两个覆盖”促转型防风险，加快推进各类国有“三资”清查与处置，充分发挥国有“三资”效益和效率，助推全县县域经济社会高质量发展。

　　二、工作目标

　　2023—2025年，按照“全领域、全口径、全覆盖”的要求，精准清查政府拥有、管控的国有“三资”。坚持“国有资源资产化、国有资产证券化、国有资金杠杆化”原则，把握“能用则用、不用则售、不售则租、能融则融”等方式科学处置盘活。到2025年，全面提升国有“三资”监管水平，力争盘活国有“三资”台账完成率达100%，力争在提高国有“三资”效益和效率上取得明显成效，为促进经济社会高质量发展提供更加坚实的物质基础。

　　三、主要任务

　　(一)盘活六类国有资源。聚焦矿产资源、林业资源、水利资源、能源资源、土地资源、数据资源等六类国有资源，加大资源勘查力度，统筹开发资源市场，推进国有资源资产化。

　　1.加强自然资源调查。强化技术力量整合，充分集成卫星遥感、互联网+调查举证、云计算、无人机航拍、铁塔视频、地面调查、物联感知等多元技术，开展年度国土变更调查，开展水资源年度监测，推进森林草原湿地调查监测，完成矿产资源国情调查，全面掌握和更新各类自然资源的底数和变化情况。(县自然资源局牵头，县水利局等有关单位按职责分工负责)

　　2.推进土地清查……施城镇土地综合开发。(县自然资源局牵头，县财政局、县产业开发区等有关单位配合落实)

　　3.深化园区“三类低效土地”清……园区“三类低效土地”清理处置由县自然资源局牵头，县产业开发区、县科工局等有关单位配合;园区闲置厂房盘活利用由县产业开发区牵头，县科工局、县商务局、县青云集团等有关单位配合落实)

　　4.提升矿产资源供给储备保障……善我县重点矿区涉锂资源开发整合方案。(县自然资源局牵头，各有关单位配合落实)

　　5.加强水利资源利用。科学合理……水利工程资产盘活处置工作。(县水利局牵头，各有关单位配合落实)

　　6.统筹林业资源管理。全面开……的生态产品价值实现机制。(县自然资源局牵头，各有关单位配合落实)

　　7.推动能源资源绿色低碳转型。普查我县光伏风电等各类新能源资源的储量，加快推进光伏风电的布局和建设。坚持集中式与分布式并举，推动风电和光伏发电大规模、高比例、高质量、市场化发展。积极推动产业开发区等屋顶光伏开发利用。积极推动水电深度挖潜和其他清洁能源发电。(县发改局牵头，各有关单位配合落实)

　　8.提升数据资源价值。推进政府数……强对政务数据、企业商业秘密和个人数据的保护。(县行政审批服务局牵头，县科工局等有关单位配合落实)

　　(二)盘活五类国有资产。聚焦实物、债权、股权、特许经营权、未来收益权等五类国有资产，采用“用、售、租、融”手段，最大限度发挥资产使用价值，推进国有资产证券化。

　　1.有效盘活行政事业单位实物等资产。将……”“老旧基地”等处置盘活，提升资产使用效益。(县财政局牵头，县机关事务服务中心、县自然资源局不动产登记中心及县教育局、县卫健局等县直主管部门配合落实)

　　2.有力盘活企业国有实物、股……的应有作用和价值，盘活存量、带动增量，提升资产质量和规模效益。(县青云集团牵头，县财政局、县文旅广体局等有关单位配合落实)

　　3.创新债权融资模式。整……不动产投资信托基金(REITs)发行上县。〔县政府办(金融办)牵头，县财政局、县发改局、县科工局、县农业农村局等有关单位配合落实〕

　　4.加强特许经营权、未来收益……稳定性。探索以未来收益权为基础，推行资产证券化等融资。兼顾经营性和公益性平衡，维护公共利益。(县城管执法局牵头，县发改局、县交通运输局、各特许经营权设立和管理部门等配合落实)

　　(三)盘活两类国有资金。聚焦闲置资金、低效资金等两类国有资金，加大清理盘活力度，加强资金统筹管理，推进国有资金杠杆化。

　　1.盘活闲置低效资金。政府……问责。(县财政局牵头，各有关单位配合落实)

　　2.构建政府性引导基金体系。……量资金梳理，探索闲置、低效资金盘活方式，提高使用效率。引导国有企业组建的各类股权投资基金，与政府引导基金联动，共同撬动社会各类资本支持创新创业。〔县财政局牵头、县政府办(金融办)、县青云集团等有关单位配合落实〕

　　四、配套政策

　　(一)优化配套政策。组建国有资产历史遗……等有关单位配合落实)

　　(二)规范产权交易。创新交易产品和交易方式，加……、县水利局、县文旅广体局、县机关事务服务中心等有关单位配合落实)

　　(三)完善金融支持。支持银行、信托、保险、金融资产管理、股权投资基金等机构，充分发挥各自优势，按照市场化原则积极参与盘活。支持金融资产管理公司、金融资产投资公司以及国有资本投资、运营公司通过不良资产收购处置、实质性重组、市场化债转股等方式盘活闲置低效资产。加强培训、专业辅导和政策激励，积极对接各类证券交易机构，培育更多企业开展上市融资。〔县政府办(金融办)牵头，县财政局、县青云集团等有关单位配合落实〕

　　(四)加强信息共享。推进各部门工作协同……

　　(五)推动专业服务。引导盘活存量资产服务的专业机构，提高专业化服务水平。推动中介机构等严格落实行业自律规则、执业标准和业务规范，履职尽责，依法依规为盘活存量资产提供尽职调查、项目评估、财务和法律服务等专业服务。对违反相关法律法规和行业规则的予以严肃处理。(县发改委牵头，县司法局、县财政局等有关单位配合落实)

　　五、组织保障

　　(一)完善工作机制。全县国有“三资”清查处置与管……(负责特许经营权)。

　　(二)实施台账管理。将当……度督查，梳理掌握项目进展情况、及时解决存在问题。

　　(三)强化激励约束。将国有“三……督促力度。2023年12月10日前，各牵头部门对各领域盘活国有“三资”情况进行系统总结，整理宣传报道材料，提供数据佐证资料，并将工作总结及相关资料报送县财政局。

　　(四)严格风险管控。严格落实防范……场在资源配置中的决定性作用，除相关政策规定特殊情况外，对参与的各类市场主体“一视同仁”，公平公开交易。

　　(五)加强宣传引导。各部门要加大经验总结、业务培训力度，提高操作水平。充分利用报纸、电视、互联网和新媒体广泛宣传，及时准确发布改革信息和政策解读。定期梳理各领域存量资产盘活情况，从盘活方式、项目联动、矛盾化解等方面，形成可复制、可推广的经验做法。鼓励各部门积极学习先进经验、结合自身实际的基础上，研究制定盘活国有“三资”的有力有效措施。

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