B9062关于坚持和发展新时代“枫桥经验”完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制的调研报告

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　　关于坚持和发展新时代“枫桥经验”完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制的调研报告

　　一、我市矛盾纠纷多元化解工作概况

　　近年来，全市紧紧围绕解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，积极探索矛盾纠纷多元化解路径，建立完善矛盾纠纷多元化解机制，多措并举，最大限度地实现矛盾纠纷“发现得早、控制得住、化解得了、处理得好”，确保做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，筑牢维护社会和谐稳定的坚固防线。

　　(一)具体做法

　　1.矛盾调解体系初见规模。市司……政府高度肯定。同时，依托镇、村综治中心矛盾纠纷调处室，组织镇、村(社区)成立人民调解委员会。目前，全市16个乡镇、183个村(社区)均建立了人民调解委员会。

　　2.矛盾化解机制逐渐完善。一是矛盾纠纷常态化……年4月底，**法院从社会选聘了*名专职特邀调解员。市法院诉前调解案件****件，占比达**%，诉前调解案件成功率为**%。五是检调对接机制。市检察院建成了“1+3+1”模式检务工作区，搭建了12309检察服务中心综合信访平台，开通了12309网络信访和12309电话信访渠道，设立了远程视频接访系统，通过四级检察机关系统联网，实现了足不出**就可以连接**、**、**，节约了当事人的信访及诉讼成本。

　　3.推动社会力量积极参与。市委政法……行业规范和团体章程，让群众共同参与矛盾纠纷化解。

　　(二)典型成效

　　1.法院创立***法官工作室。20……年以来，法官工作室深入基层调解各类纠纷**起，无上诉。

　　2.司法局打造***调解工作室……先进个人”荣誉表彰。

　　3.**镇创新“五议三公开两……民管、民治、民享的多层次基层协商格局，让党员、群众充分参与进来，变“要我做”为“我要做”。黄埔村先后获评全国乡村治理示范村、全国民主法治示范村等荣誉称号。

　　4.***社区创造“十年无……该社区时，对该社区连续10年无上访的记录给予高度肯定。

　　二、我市社会矛盾纠纷调处存在的问题

　　我市虽然在打造多元解纷体系、提升社会治理能力方面取得了一定的成效，但是与考察的**和**相比，差距较为明显，存在协调联动机制尚不通畅、队伍建设和经费保障还不到位等问题，主要表现为：

　　1.全市社会矛盾纠纷呈……效率和供给质量，实现国家治理体系和治理能力现代化，是各级党委和政府贯彻落实党的二十大精神、创新发展“枫桥经验”、维护社会和谐稳定的重大执政担当。

　　2.矛盾化解单独看是各有特……推进、谋划，导致各自经验做法都具有一定程度的局限性。

　　3.矛调经费严重不足，掣肘矛盾多元化解机制建设。2020年5月，市司法局印发了《**市矛盾纠纷调处中心人民调解经费使用管理办法》(*〔2020〕*号)，市财政年拨付60万，兑现了市一级层面调解委员会“一案一补”的政策，其中生活补贴1800，“一案一补”按照200-500不等。从调研来看，我市乡镇、村居专职调解员没有配备，经费保障不足。

　　4.阵地建设的权威性、统一……级化解、联动处置、常态管理的标准是什么未能明晰。

　　5.部门间责任不实、联动不畅，导致体……息联通、纠纷联排、力量联动还有待进一步完善，缺少联席会议。另外，非诉调解组织的权威性不高，社会对诉讼解决机制过分依赖，“信访不信法”已成习惯。

　　三、域外考察地区的先进做法和经验

　　本次调研组考察的地区，在打造多元解纷体系、提升社会治理能力方面，各有特色、成果突出。**县不断开拓思路，根植于本地底蕴深厚的乡贤文化，以“五个一”为载体，建立健全乡村两级乡贤调解组织，逐步完善乡贤调解与医调、交调、商事调、家事调等专业性行业性调解相结合的矛盾纠纷多元化解体系，推深做实乡贤调解工作。**市将“六尺巷”优秀传统文化注入基层社会治理，将“六尺巷调解工作法”内涵、外延不断丰富，提出以“谦和礼让、知进退、和为贵”为基本精神、以“源头治理、多元共治、和谐共享”为基本体系、以“党建领事法、礼让和事法、村民说事法、多元解事法、网格管事法、群力防事法”为基本内容的基层社会治理工作品牌，值得我们深入学习，认真借鉴。

　　一是品牌意识很强。**市以……治理，通过“五个一”工程推深做实乡贤调解工作，发挥乡贤在教化乡民、反哺桑梓、泽被乡里、温暖故土的重要作用。

　　二是组织体系健全。**县规范“一室……共成立“乡贤调解工作室”241个，以乡贤命名的“金波调解室”“新民调解室”“互和叔调解室”等个性化调解室影响力较大。

　　三是“一案一补”到位。**县印发《**县人民调解……宗)等5类调解成效规定了“一案一补”落实范围。

　　四、完善我市矛盾纠纷多元化解体系，创新社会治理的建议

　　推进基层社会治理现代化，要主动适应形势的新变化，秉持协同、开放、多元、联动、强基、治源的治理理念，运用法治化、社会化、系统化、信息化的方式，着力破除体制机制障碍，切实解决基层社会治理中的突出问题，走出一条具有**特色、符合现代社会治理规律的基层社会治理现代化之路。

　　一是强化组织领导，为多元解^各项职能互动的工作大格局。

　　二是鼓励社会各方，为多元解纷扩宽化^、法律志愿者、退休党员干部等热心工作人员积极参与到矛盾纠纷预防和化解工作中。

　　三是优化队伍结构，为多元解纷注入^以辞退和更换。

　　四是构建保障机制，为多元解^……调动调解员的积极性。

　　五是建立联席会议，为多元化解形成工作合力。整合人民调解、专业性行业性调解、诉前调解等矛盾纠纷多元化解资源，完善并细化诉调、访调、警调、检调衔接联动机制。一是联合研判(联席会议制度)：及时、有效、精准解决综合、疑难、复杂社会诉求。二是联合调处：通过党委领导、政法牵头、信访和司法负责、部门参与、社会联动，全面提升矛盾纠纷化解质量水平。三是联合接访：第一时间受理、答复、解决来访人的法律问题和诉求，把信访问题解决在初信初访环节。

　　六是挖掘本土文化，为多元化解^。我市当前较为突出的主要是“**经验”“***亮点”，但都有自身的局域性，要在“**经验”“***亮点”的基础上，再总结、再提炼，形成可复制、能推广的**品牌。

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