B8535粮食安全“十四五”规划

　　B8535粮食安全“十四五”规划

　　吴咲呓全文11770字58片

　　粮食安全“十四五”规划

　　粮食安全是关系国计民生和国家安全的头等大事。全面落实粮食安全责任，加快推进粮食管理体制改革，建立健全粮食生产、粮食流通、产销合作、检验监测和信息化等粮食安全保障体系，确保全区粮食供应充足、价格平稳和质量安全至关重要。为深入贯彻党的二十大精神，全方位夯实粮食安全根基，牢牢把住粮食安全主动权，进一步加强对“十四五”期间全区粮食安全保障工作的指导，根据《XX市XX区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，特编制《XX市XX区粮食安全“十四五”规划》，旨在系统谋划“十四五”时期XX区粮食安全保障工作的发展目标、重点任务及保障措施等，作为“十四五”期间全区粮食安全保障工作的指导性文件。

　　一、发展基础和发展形势

　　(一)发展基础

　　“十三五”期间，在区委区政府的坚强领导下，我区紧紧围绕国家、市有关粮食安全保障工作的部署和要求，以确保粮食安全为核心，以稳定粮食生产、粮食储备体系建设、粮食流通体系建设、粮食质量安全监管体系建设、粮食应急保障体系建设为重点，着力完善粮食安全保障机制，实现了粮食安全、可持续发展。

　　1.粮食生产稳定发展，品种结构合理。“十三五”期间，粮食播种面积和粮食年总产量稳定在96.8万亩和30万吨左右。农业产业结构得到调整优化，扩种甘薯、马铃薯、优质杂粮、专用高粱等特色粮食作物4万亩，水稻种植面积5000亩以上，设施农业达到4.4万亩，林下经济发展超过9万亩。

　　2.粮食种植基础设施进一步改善，专业……加强粮食质量安全应急处置力度，制定了《XX区粮食质量安全应急预案》和《XX区原粮安全事故应急处置方案》，督促承储企业建立健全了“区级储备粮单仓质量档案”。

　　4.储备粮规模大幅提高，粮食应急保障能力进一步增强。“十三五”期间，在库储备粮数量充裕，质量良好。在区级储备粮3.3万吨，储备品种主要为小麦和玉米;区级成品粮储备900吨，粮食储备种类不断完善，在库粮食质量完好，粮情稳定。强化粮食应急体系建设，按规定落实粮食应急网点26个，制定了《XX区粮食应急网点管理办法》，修订了《XX市XX区粮食应急预案》，与粮食应急网点全部签订了《应急供应保障协议书》，进一步增强了网点应急供应保障能力。

　　5.粮食仓储设施持续完善，仓储管理制度进一步完善。……

　　国家粮食安全战略，为粮食安全保障工作提供了新的机遇。以习近平同志为核心的党中央高度重视国家粮食安全，立足世情国情粮情，确立了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，统筹部署了一系列政策措施，并进一步强化各级政府在保障粮食安全方面的责任，确保国家粮食安全。

　　全面深化改革，为粮食事业健康发展提供了新的制度保障。党的十九大报告提出“要确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”的目标要求，有利于进一步深化粮食安全保障体系改革。市场起决定性作用的有效发挥，有利于加快农业供给侧结构性改革。粮食收储制度改革的深化完善，有利于理顺粮食市场价格形成机制，激发市场主体活力。

　　科技创新，为粮食安全保障工作提供了新的动力……动粮油加工向高附加值产品方向转型。

　　(三)面临挑战

　　从国际看，粮食供求形势不容乐观。近年来，受新……临着诸多制约因素，国内人口总量仍将保持增长势头，粮食需求将继续呈刚性增长。从中长期看，中国的粮食产需仍将维持紧平衡态势，确保国家粮食安全这根弦一刻也不能放松。

　　从我区看，粮食需求持续加大。一方面，“十四五”期间，我区经济将保持快速发展，持续吸引外来人口迁入，预期全区常驻人口达到82万人，比“十三五”末增加3万余人，进一步推高我区的粮食需求总量。另一方面，随着城市建设和人口发展，“十三五”末我区耕地保有量应不低于89.2万亩，永久基本农田保护面积不低于83.5万亩 ，随着城市建设和人口的进一步发展，我区耕地保护及保障粮食供应安全面临着诸多挑战。

　　“十四五”时期，XX区粮食安全保障面临着重大挑战的同时也存在重要的机遇，总体上看，机遇大于挑战，处于粮食安全事业发展的机遇期。

　　二、指导思想和发展目标

　　(一)指导思想

　　“十四五”期间，XX区粮食安全保障工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的二十大精神，全方位夯实粮食安全根基，牢牢把住粮食安全主动权，深入贯彻落实习近平总书记关于“粮食安全”工作重要指示批示精神和对XX工作“三个着力”重要要求以及国家、市有关粮食工作部署要求，认真落实总体国家安全观，以供给侧结构性改革为主线，围绕构建更高层次的粮食安全保障体系，重点在体制机制、监管方式等方面深化改革，实现安全保障更加有力、体制机制更加完善、监督管理更加有效、储备设施更加完备、效率效能更加明显的目标，全面提高我区粮食安全保障水平。

　　(二)基本原则

　　“十四五”时期，我区粮食安全保障工作必须遵循以下原则：

　　——坚持深化改革、高质量发展。坚持把深化改革作为促进粮食安全保障工作的“关键一招”，健全完善体制机制，全面谋划粮食安全保障工作，进一步优化粮食产业结构，健全统一高效的粮食储备体系，提升粮食储备发展的质量和效能。

　　——坚持问题导向、创新驱动。聚焦粮食安全……控有机统一、相互促进的良性互动格局。充分发挥市场配置资源的决定性作用，完善市场机制和利益导向机制，激发多元主体活力，提高发展质量和效益。充分发挥政府调控作用，加强规划、政策和标准等方面引导，提升政府服务能力，营造良好发展环境，提升保障效能。

　　(三)发展目标

　　到“十四五”末，我区粮食安全保障主要实现：稳定粮食生产、增强粮食安全保障能力、提升粮食仓储流通效能、提高行业治理能力四个方面的目标。

　　——粮食生产持续稳定。严守耕地保护红线，狠抓粮……

　　——粮食安全保障能力显著增强。加快构建现代化的粮……

　　——粮食仓储流通效能明显提升。不断改革完善粮食……。力争到“十四五”末，粮食仓储物流基本实现绿色化、智慧化发展，建成设施设备现代化、绿色储粮生态化、仓储管理规范化、物流网络智慧化的粮食仓储物流体系。

　　——行业治理能力进一步提高。进一步落实粮食安全政府责任制，完善政府主导、部门协作、社会各界和家庭共同参与的粮食安全保障机制。健全粮食质量安全监管制度和标准，增强监测检验能力，推进库存粮食质量安全追溯体系建设。制止粮食浪费行为，推进全链条、多环节、系统化的粮食产后“减损”。明晰安全生产和安全储存的责任体系，做好“两个安全”技术指导和服务保障，落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制。贯彻落实粮食相关法律法规，全面促进依法治粮。

　　三、提高粮食安全保供能力

　　(一)提升粮食综合生产能力

　　1.深入贯彻粮食安全战略。落实粮食安全战略，坚持藏……维持30万吨左右。

　　2.补齐农业基础设施短板。推进高标准农田建设，……现农业发展更可持续。

　　4.实施绿色兴农、质量兴农。加强农业面源污染治理，推进种植业绿色发展，实施耕地土壤环境质量分类管理，推行耕地轮作休耕制度。积极推行化肥农药减量增效行动，鼓励农民使用测土配方施肥、病虫害统防统治技术，实现主要农作物化肥、农药使用量实现零增长，实施农用塑料薄膜回收行动，全面提高秸秆综合利用水平。

　　5.健全现代农业经营体系。积极发展土地集中型和……度，引导承包土地向家庭农场流转开展适度规模经营，做专做精家庭农场和种养大户。促进小农户和现代都市型农业有机衔接，鼓励新型农业经营主体带动小农户专业化、标准化、集约化生产，与小农户建立契约型、股权型利益联结机制。到“十四五”末，多种形式土地适度规模经营比重达到65%，创建市级及以上农业专业合作社达到140家。

　　专栏1 农业提质增效行动

　　1.“米袋子”工程：坚持藏粮于地、藏粮于技，打造高质高效小麦、水稻规模化种植基地。到2025年，全区耕地保有量不低于82.41万亩，基本农田保护面积不低于70.07万亩，确保粮食播种面积100万亩以上，在此范围内推行“双季田”种植;年均优质小麦种植不低于15.7万亩，粮食综合生产能力达到30万吨左右。

　　2.现代种业提升工程：打造1个优质强筋小麦新品种扩繁基地，示范展示小麦新品种及规模化、订单化、高产优质、节水高效的集成技术。

　　3.高标准农田建设工程：实施农田水利区域化整体建设，推进田水林路电综合配套，提高农田灌排能力，解决农田用水“最后一公里”问题。到2025年实施高标准农田建设项目15万亩。

　　4.农业生产用水体系建设：强化高标准农田与水源转换项目储备，积极推动地下水向地表水转换，同时在设施温室地表水灌溉中安装回暖设施，解决地下水压采后设施农业冬季用水问题。实施河道清淤治理工程，维修改造新建扬水站和桥闸涵，推广高效滴灌、喷灌等节水灌溉技术，到2025年，农田灌溉水有效利用系数达到0.725。

　　5.现代都市型农业经营体系：大力发展村集体领办的股份制经济合作社，重点培育区域性销售联合社和服务型合作社。

　　(二)深化粮食产销合作体系

　　1.巩固发展粮食购销合作关系。支持和鼓……明确双方权利与义务，促使销区与产区合作共赢，实现以需定产、以销订购，逐步建立企业与产区农户利益共享、风险共担的合作机制。

　　3.深挖市场保供潜能。立足区内市场保障全区粮食供应，鼓励区内外粮食企业与我区合作设立生产、储备及加工基地，促进市场化收购，健全完善优粮优价市场运行机制。发挥区域互补优势，鼓励有条件的企业建立和发展区内外粮源基地。鼓励国有粮食企业依托现有收储网点，主动与新型农业经营主体等开展合作。引导发展多层次、多样化粮食市场，充分发挥粮食市场保供稳价“蓄水池”作用。推动建立粮食运输协调机制，推动开辟应急情况下粮食运输“绿色通道”。

　　(三)强化农业科技支撑

　　1.提升农机装备技术水平。加快设施农业和农产品初……业科技成果在我区转化推广。加强国际农业先进技术和装备的引进，重点引进优良品种(种质资源)以及农业安全生产、标准化生产、病虫害综合防治和农产品加工、储藏、保鲜等领域的关键技术。

　　(四)健全粮食储备体系

　　1.优化粮食储备规模和品种结构。按照谷物基本自给、口粮绝对安全和保障60天市场供应量的要求，根据人口变动，合理确定区级储备规模。持续优化储备品种结构，兼顾利于储备、应急要求和口粮消费需求，增加优质粮食和食用植物油储备。适当增加成品粮油储备，落实成品粮储备规模，确保全区常住人口9天以上市场供应量，并建立一定数量的小包装成品粮油储备。

　　2.构建多元储备格局。根据我区粮食供求现状和市场……调储粮、非化学防治虫害储粮等绿色储粮技术、新工艺和新装备，开展保温隔热性改造及气密性提升工程，突出减损、降耗、营养、保鲜等管理目标，实现储粮品质保鲜，常储常新，提升储存安全水平和效益。

　　4.完善粮食质量安全体系。积极争取国家、市财政资金支持，配套粮食检验设施设备，提升粮油产品质量检验能力。积极发挥粮食部门的监管职能，完善质量检验规章制度，加强对粮食产品从生产、加工、储藏、运输等过程进行动态监管。完善粮食质量安全应急处置机制，落实超标粮食管理制度，加强粮食质量监测，抓好粮食质量安全抽样检测，保障辖区内粮食质量安全。

　　5.加强粮食储备管理。强化政府储备安全管理，压实承储企业在储备保管、安全生产、质量安全和资金管理等方面的主体责任。完善轮换制度，加强轮换管理。完善储备粮动态轮换管理制度，以数字化改革促进业务流程规范化、基础管理精细化、账表卡簿标准化，守住政府储备“数量真实、质量良好、储存安全、运作合规”的底线。加强储备安全管理，强化质量管理，确保在库储备粮质量合格率100%，宜存率100%。

　　(五)提高应急保障水平

　　1.健全应急保障管理机制。健全粮食市场监测与预警……。积极推进军粮供应融合发展，紧贴部队实际需求，高标准丰富供应品种。加强地方与部队军粮保障信息沟通交流，促进军地后勤保障设施与粮食仓储资源互通互用、共建共享。加强对军粮供应中的账票、账实以及供应质量的监管，严把质量关，确保军粮供应安全。

　　四、强化粮食安全监管

　　(一)加强依法管粮

　　贯彻落实国家法律法规和《粮食流通管理条例》、《XX市地方粮食储备管理条例》等法规制度，完善《XX区区级储备粮轮换办法》，完善《XX区关于改革完善体制机制做好粮食储备安全管理工作方案》，建立健全粮食收购备案、地方储备管理、质量安全、统计、仓储管理、仓储物流设施保护、应急成品粮、节粮减损等方面相关制度，依法管粮，依法治粮，推进XX区粮食流通工作法制化，提高粮食流通治理效能。

　　(二)加强执法监管

　　主动聚焦粮食安全保障能力，紧紧围绕地方粮食……挥综合执法机构对粮食储备执法监管作用，确保监管无盲区、全覆盖。

　　(三)强化安全生产

　　1.落实安全生产责任。建立“党政同责、一岗双……

　　2.规范安全生产管理。贯彻落实安全生产要……艺的应用，大力提升行业安全生产监管工作的效率和效能。

　　(四)推动节约减损

　　1.加强粮食损失浪费全链条管控。加强粮食产后减损管控，推进重点环节减损，减少流通、加工、存储、消费等环节粮食损耗浪费，推广应用节粮减损提质增效新技术，进一步降低粮食损耗，提升粮食品质。提高粮食清理烘干能力，推动净粮入仓、颗粒归仓;推进绿色仓储设施建设，推动储粮先进技术应用;提升粮食运输现代化和装卸智能化水平，促进“四散”技术发展;引导支持企业适度加工，发展先进工艺，淘汰落后产能，推动发展粮食加工副产物综合利用。

　　2.加强爱粮节粮宣传教育。大力开展粮食安全宣传教育，营造爱粮节粮、健康消费、反对浪费的社会风尚，引导城乡居民养成健康节约的粮食消费习惯。利用世界粮食日等活动平台，开展粮食安全与节粮减损科普教育，普及爱粮节粮知识和健康营养饮食理念，带动社会各行业树立起粮食安全人人有责意识，形成爱粮节粮的良好社会新风尚。

　　五、规划实施和保障措施

　　(一)落实粮食安全党政同责

　　确立粮食安全保障体系建设对于保障和改善民生……责分工，加强对政府储备的监管，督促承储企业落实主体责任。加强粮食安全责任年度考核，奖优罚劣。

　　(二)做实人才保障

　　积极推进人才兴粮战略，深化与XX农学院的战略……制度，确保人才“引得进、用得起、留得住”。加大对干部职工教育培训力度，切实加强对粮食行业职业技能、专业技术和企业经营管理等各类人才培养，不断提高行业人才队伍业务水平和创新能力，为“粮安工程”建设提供坚强的人才保障和智力支持。采取“走出去，请进来”的办法，学习粮食先进管理理念、好经验好做法。通过职业技能培训鉴定、业务培训等多种方式，加大业务培训和岗位练兵，培养和壮大我区粮食管理人才队伍。

　　(三)加大扶持力度

　　优先满足“三农”发展资金、土地等要素配置，促进农……落地落实，解决设施农业发展中的土地瓶颈问题。落实国家、市支持农产品加工业发展的优惠政策，支持重点粮油产业化龙头企业技术改造和新产品开发。

　　(四)加强规划落实

　　强化粮食安全规划对粮食工作的引领作用，建立健全规划衔接协调机制。加强对规划实施的动态监测和监督管理，建立健全重要目标任务跟踪反馈机制，加强年度监测和中期评估。加大经常性督促检查力度，推动各项任务落到实处。

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