B8539农村综合性改革试点试验实施方案

　　B8539农村综合性改革试点试验实施方案

　　吴咲呓全文12549字62片

　　农村综合性改革试点试验实施方案

　　为深入贯彻习近平总书记“三农”重要思想和对XX工作系列重要指示精神，坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略，更好地发挥农村综合改革试点的示范引领作用，进一步增强改革的系统性、整体性和协同性，根据财政部办公厅《关于做好2023年农村综合性改革试点试验申报工作的通知》等文件精神，结合我县实际，特制定《XX省XX县农村综合性改革试点试验实施方案》，充分发挥农村综合改革在统筹协调、体制创新、资源整合等方面的优势，为全面深化农村改革探索路径、积累经验、作出示范。

　　一、基本情况

　　(一)县情概况

　　XX县位于XX盆地中北部，幅员面积2659.38平方公里，户籍总人口137.78万，辖33个乡镇，是XX典型丘区农业大县、XX唯一百万人口大县。农业总产值和主要农副产品产量居全省前列、全国百强，生猪出栏连续三年全省第一、油料总产连续六年全省第一、粮食总产连续三年全省第三，是全国粮食生产先进县、生猪调出大县、中国XX之乡。2022年，实现地区生产总值450.1亿元，经济总量居全省农产品主产区县首位，城镇居民人均可支配收入40261元、增速8.8%，农村居民人均可支配收入20622元、增速10.6%，先后荣获“全国农业全产业链典型县”“全省县域经济发展先进县”“全省乡村振兴成效显著县”“全省农民增收工作先进县”等多项殊荣。

　　近年来，XX县坚持深化改革、赋能发展，全面激发乡村活力，连续三年荣获“全省农村改革工作先进县”。“十三五”期间，累计承接“第四批农村集体产权制度改革”“农村土地经营权证颁证”等中央及国家部委农业农村改革试点2项、省级试点9项，“三链同构”推进农业供给侧结构性改革等10余项改革经验在全国推广。特别是在乡镇行政区划和村级建制调整改革后，XX县着眼推动县域经济地理版图格局性重塑和基层治理能力整体性跃升，探索形成“交通+”、城乡教育供给“四字诀”等10余项典型经验，其中《下好闲置资产盘活棋，巧变“包袱”为“财富”》荣获“党的十九大以来XX农业农村改革十大优秀案例”，高质量承办XX省两项改革“后半篇”文章XX现场推进会议。

　　(二)试点试验区概况

　　综合多方因素考虑，决定选择区位优势明显、乡村产业基础好、基层组织战斗力强、基础设施条件相对较好的XX镇作为实施农村综合性改革试点试验实施区域。

　　1.具有良好的承载基础

　　XX镇距XX县城30公里，距XX市……获评XX省乡镇行政区划和村级建制调整改革先进集体。

　　3.具有显著的产业优势

　　XX镇拥有XX工业园区、省五星级现代农业园区、市级藤椒现代农业园区，承担XX县国家级现代农业(生猪种业)产业园的建设重任，共有规模以上工业企业23家、规模以下工业企业46家，全镇农业以一二三产融合发展为路径，XX、藤椒、生猪及优质粮油、蔬菜农业“3+2”主导产业发展布局科学、质效。镇域内“龙头企业带动、合作社衔接、家庭农场参与、社会化服务跟进”的现代农业产业链不断完善，共有农业龙头企业4家、专业合作社125个、家庭农场139家，实现农业产业链向纵深发展、价值链向高端攀升、利益链向广域覆盖，近年来农业增加值增速高于全省 百分点以上。

　　4.具有秀美的宜居环境

　　XX镇位于XX江河畔，地势平坦，气候温和、雨量……村被评为XX省乡村治理示范村，XX城村、五柏村、镇江村被评为省级乡村振兴示范村。

　　二、发展目标和定位

　　(一)指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对XX工作系列重要指示精神，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，高起点、高标准、高水平规划实施农村综合性改革试点试验，加快建设以富民产业为基础、数字技术为依托、人力资源为支撑、乡村治理为保障和集美丽乡村、数字乡村、善治乡村为一体的农村综合改革试点试验区，为推进乡村全面振兴和农业农村现代化提供XX样板，贡献XX经验。

　　(二)基本原则

　　——坚持党政主导、以人为本。充分发挥党对……共生的总体空间布局。

　　——坚持改革创新、系统集成。注重综合改革的系统性、整体性和协调性，围绕区域农村生产、生活、生态同步，一二三产业融合、城乡统筹进行系统规划、统筹协调，运用好产权制度改革、土地制度改革、数字乡村发展机制、乡村治理创新等改革创新办法，发挥试点改革创新的集成示范作用，形成以改革促发展的可推广可复制的经验成果。

　　(三)总体目标

　　以体制改革和机制创新为根本途径，以项目落地建设为重要支撑，“一揽子”推出10项改革举措，充分发挥政策的综合效应，努力将试点试验区建设成为产业发展、现代治理、生态宜居、富民增收“四个示范区”，打造成为在全国范围具有典型示范意义的农村综合性改革试点试验样板。

　　1.建设农业全产业链发展示范区——大力发展生猪、XX、粮油等主导产业，建设全产业链发展体系，培育区域品牌。到2025年，试点片区生猪、XX、粮油全产业链产值50亿元以上，产业数字化快速推进，农产品质量追溯体系全面建成，电商物流实现全域覆盖。

　　2.建设区域现代化治理示范区——依托镇村活动阵地……居民人均可支配收入增速。到2025年，全镇农村居民人均可支配收入高于全省平均水平3个百分点，村集体经营性收入达到400万元以上、突破30万元的村达到10个。

　　(四)总体布局

　　坚持优质粮油为基础，种养循环产融合为先导，三产融合为突破，农旅融合为聚集的乡村特色产业格局，全面协调推进一二三产业全方位融合发展，构建“四片区四中心”的总体空间布局。

　　1.芦花新型城镇三产融合片区以星楼村为中心，以XX种植、生猪养殖为优势一产业，以XX食品、药品大健康产业园优势二产业，以商贸服务，美食经济、房地产开发为优势三产业，构建三产融合发展的宜居小城市。

　　2.XX城XX种养循环产业片区以镇江村为中心，进一步提高X……化、联片化、规模化发展，持续推广稻鸭共育模式，发展壮大“台沃大米”等农产品品牌，建成现代粮油发展区。

　　(五)实施步骤

　　按照集成设计、突出重点、整体推进、分步实施、联动改革的要求，XX县农村综合性改革试点试验工作从2023年开始全面实施，分三年完成建设。

　　第一阶段：试点准备阶段(2023年6月)。贯彻上级部署要求，开展调查研究，制定初步方案，广泛征求意见，形成报审文案，开展方案申报。

　　第二阶段：方案实施阶段(2023年6月-2025年6月)。建立领导小组，落实专门机构，细化改革方案，明确建设项目，压实工作责任，建立推进体系，加快动态推进，强化配套措施，加强改革保障。

　　第三阶段：总结提升阶段(2025年6月-2025年10月)。开展查漏补缺，整理试点文档，开展试点评估，梳理试点成效，总结试点成果，提炼试点经验，形成示范样本。

　　三、试点内容

　　(一)全链同构做强现代种养优势产业

　　1.改革机制

　　——创新农业园区体制机制。坚持把现代农业园区作为农村改革的“试验田”、现代农业的“样板区”，集聚资源要素，补齐短板弱项，带动现代种养优势产业高质量发展。

　　——创新现代种业支撑体系。推进“政府+科研院所+企业”三方合作，推进优势产业联合育种攻关，按照“1+7+N”模式建设国家区域畜禽(生猪)种业创新中心，打造中国西部种业高地。

　　——创新产业链纵深拓展模式。发挥县属农投企业、村级集体经济组织作用，推“粮果菜(药)”复合种植基地、趁鲜加工、仓储物流建设，发展定制农业，推进农旅融合，推动全产业融合、全环节提升、全链条增值。

　　2.支持项目

　　现代农业园区提升工程：持续提升区域内现代农业园区，在XX种养循环现代农业园区新建XX西北中药材交易市场一期20000平方;在生猪种业现代农业园区推进粪污沼气发电项目建设，开展畜禽粪污电、气、肥、基资源化综合利用。在优质粮油现代农业园区内全面提升宜机化水平，依托产业化联合体改扩建片区农事综合服务中心1个，村级服务站点7个，开展生产托管及烘干、仓存、冷链、物流等社会化服务。

　　现代种业提升工程：引进XX种业集团与XX繁……整治提升产业道路10千米，山坪塘35口，配套新建灌溉沟渠及蓄水池。

　　(二)数字赋能推进乡村产业兴旺

　　1.改革机制

　　——开辟数字农业发展新通道。以“数字化”打通农业产业全过程“完整链路”，引入社会资本推进生猪全产业链智慧养殖监管、XX全产业链数字化管理、智慧农机等平台，推动农产品优质优产。

　　——构建数字乡村互通新机制。以“数字化”打造乡村“智慧方案”，整合数据采集、行业监测、建模分析、综合展示等功能板块，建设数字农业农村大数据应用平台，加快构建区域数字农业农村天地空一体化观测体系，实现“数字乡村一张图”。

　　2.支持项目

　　智慧全产业链畅通工程：围绕生猪全产业链，建设生猪全产业……业大数据、农业园区大数据、种植、畜牧养殖大数据、农产品市场大数据等不同维度的农业数据专题，推动农业数据整合和服务。

　　智慧平安工程：新增120台套数字监控监测设备，加速推进平安乡村建设。

　　(三)人才支撑助力创新驱动改革

　　1.改革机制

　　——健全完善镇域人才工作体系。推动镇村党组织增强人才意识……

　　——探索本土人才培养机制。围绕培养一支适应现代农业和一二三产融合需要的优秀乡土人才，深化人才培养、管理等制度机制改革创新，着力提升乡村人才生产经营、增收致富和自我发展能力，发挥示范带动作用。

　　——完善人才协同发展机制。围绕生猪、XX、粮油产业和国家级现代……人才服务载体和机制建设，优先支持试验区干部人才培训、交流，支持试验区有条件的企事业单位对特别急需紧缺的高层次人才采取“一事一议”方式单独核定安家助和科研经费支持，充分激发人才创造动力活力。

　　(2)项目支撑

　　“1+3”乡村人才培育工程：整合生猪、粮油、XX研学实训资源，……贤堂，丰富新乡贤交流、提升、作用发挥载体，多形式鼓励支持新乡贤创新创业。

　　(四)完善治理激活乡村发展动能

　　1.改革机制

　　——深化乡村治理基础整体提升机制。坚持以党的建设为引领，……格化服务管理工作落实。组织开展法治宣传教育，引导人民群众遵守法律。

　　——健全农村人居环境整治长效机制。依托村(居)民小组建立专职保洁队伍，维持辖区清洁环境;购置垃圾转运设施(垃圾转运车、垃圾箱等)，确保辖区生活垃圾日产日销;全面实施“家庭积分制”制度，建立奖惩机制;“蜘蛛网”入地项目，美化辖区面貌;生活污水处理项目，对污水管网扩容扩建，杜绝黑臭水体产生，使人居环境水平进一步提升。

　　(2)支撑项目

　　健全党建引领乡村治理平台载体项目：依托镇村活动阵地，在XX镇及下辖19个村打造党群服务中心，在四个中心村按照“六有”标准建设村级片区党校，提升党建引领能力;优化19个村便民服务室服务设施，推动镇村社工站建设，选择3个村开展乡村治理服务智慧化场景建设，完善居家养老服务，选择6各村建设养老服务中，在有条件的村建立“童伴之家”，提升乡村自治能力;将XX司法所打造成“枫桥式司法所”，提升19个村公共法律服务室软硬件设施，在四个中心村建设法治文化广场，提升乡村法治能力;大力挖掘本地历史文化，在四个中心城建设村史馆，持续拓展XX镇及19个村新时代精神文明实践阵地宣传教育作用，提升乡村德治能力。

　　乡村综治中心建设项目：三年内完成XX镇600平米的镇综……施污水处置扩容改造工程，并根据行政村住户聚集情况建设集中污水处理设施。

　　四、管理和运营机制建设

　　(一)项目决策机制

　　严格按照《财政部关于印发农村综合改革转移支付管理办法的通知》(财农〔2022〕36号)要求，建立项目储备、专家咨询论证、立项审定等项目决策机制，做好农村综合改革转移支付预算的分解下达工作。项目资金的分配遵循规范、公正、公开的原则。创新农村综合改革转移支付投入和使用方式，积极采用以奖代补、民办公助、先建后补、政府与社会资本合作等方式，引导社会资金参与农村综合改革发展有关事项，放大财政资金使用效能。各项目实施主体严格按照相关规定，及时履行议事决策程序，确保项目决策合规、民主、公开。农村公益建设项目应当通过村民“四议两公开”民主程序议定。

　　(二)管理监督机制

　　充实监管力量，建立管理制度，加强资金监管。县财政……

　　(三)风险控制机制

　　建立项目风险预警和风险防范机制，通过项目决策科学化、管理监督全程化，项目实施高效精准化，有效管控好各类风险。开展农业政策性保险和特色保险，采取“政银担”合作模式，扩大乡村振兴产业风险基金和担保贷款等方式，增强项目实施主体的抭风险能力，通过“管、控、防”等综合措施，多渠道、多方式有效防范和化解各类风险。

　　(四)收益分配机制

　　项目资金建设形成的项目资产，特别是经营性资产，由村集体经济组织运营和管理，以项目资产与新型农业经营主体联营的，实行“保底收益+按股分红”分配方式，村集体管理项目资产形成的收益，按村集体经济组织章程和收益分配方案，按股分配给农民成员。妥善处理农民与村集体、农民合作社的利益分配关系，充分保护农民的生产积极性和切身利益。

　　(五)联农带农机制

　　1.探索壮大村集体经济助农增收模式。

　　主要内容：在XX镇五柏村、兴相村、永凤村等，实施“粮果菜”基地水肥一体化设施建设，整治提升产业道路，配套建设现代农业科普教育、农事体验、观光休闲设施设备等。在XX镇提升优质粮油现代农业园区宜机化水平，开展生产托管及烘干、仓存、冷链、物流等社会化服务。

　　实现路径：项目建成后，将中央财政补助项目资金形成的资产移交村集体使用和管护，村集体以股份合作方式或租赁方式，将项目资产入股或租赁给新型农业经营主体经营，企业获得产业项目收益，村集体经济获得入股分红、公共管理服务费用，农户获得务工和分红收益，多形式拓展集体经济收入渠道，增加农民财产性收入。

　　预期指标：项目投资见效后，年增加村集体收益30万元以上，带动当地农民人均增收500元以上。

　　2.探索生猪无疫小……料、统一严格疫病防控、统一组织养殖管理、统一管控产品质量、统一粪污资源化处理。安全效益、生活效益、生态效益三种效益共享。实现生猪XX种养循环，变废为宝，绿色生态。

　　预期指标：带动当地农民人均增收500元以上。

　　3.探索“六金一利”联合体带动模式。

　　主要内容：在XX镇鹤林村、松林村、王家桥村、姚江村、青玉村、金台村、三桥村，提升优质粮油现代农业园区宜机化水平，依托产业化联合体改扩建片区农事综合服务中心1个，村级服务站点7个，开展生产托管及烘干、仓存、冷链、物流等社会化服务。

　　实现路径：以分工协作为前提，以规模经营为依托，以利益联结……

　　五、资金管理使用

　　(一)试点试验总投资

　　XX省XX市XX县农村综合性改革试点试验项目合计11个子项目，总投资44210万元，

　　1.富民乡村产业发展共计3个项目，投资28400.00万元;

　　2.数字乡村发展共计3个项目，投资5500.00万元;

　　3.乡村人才振兴共计1个项目，投资2400.00万元;

　　4.乡村治理共计3个项目，投资7910.00万元。

　　(二)资金筹措

　　根据试点试验任务和项目建设需要，计划投入财政资金23210万元。其中：申请中央财政农村综合性改革转移性支付资金15000万元、省级财政专项资金6000万元，统筹使用市、县等地方财政资金2210万元。计划通过试点财政资金引导，撬动金融和社会资本资金投入13300万元，村集体和农民筹资投劳等其他资金7700万元。

　　(三)中央资金使用方式

　　根据《财政部中央农村综合改革转移性支付资金管理……

　　(四)绩效管理

　　严格按照农村综合改革试点试验任务编制绩效目标，由财政局牵头，落实绩效目标执行中的跟踪监督，及时反馈和整改，确保绩效目标执行到位。每年在2月底前，要完成中央财政资金绩效自评工作，并主动接受中央、省级财政绩效实地考核和检查。

　　六、负面清单

　　严格执行中央财政资金管理规定，不得用于单位基本支……

　　序号

　　负面清单项目

　　综改资金投入是否涉及该项目

　　备注

　　1

　　形象工程

　　否

　　2

　　博物馆

　　否

　　3

　　地下综合管廊

　　否

　　4

　　大型厂房

　　否

　　5

　　停车场

　　否

　　6

　　卫生室改造

　　否

　　7

　　敬老院改造

　　否

　　8

　　中小学改造

　　否

　　9

　　农村危房改造

　　否

　　10

　　物业楼

　　否

　　11

　　特色小镇等

　　否

　　12

　　购买非生产性车辆

　　否

　　13

　　开展担保

　　否

　　14

　　开展贴息

　　否

　　15

　　设立基金

　　否

　　16

　　购买保险

　　否

　　17

　　拆迁安置

　　否

　　18

　　土地购置

　　否

　　19

　　进行农业生产奖补

　　否

　　20

　　支付地方政府拖欠款项

　　否

　　21

　　支付投融资平台拖欠款项

　　否

　　22

　　建设规模化高标准农田

　　否

　　23

　　建设规模化农田水利设施

　　否

　　七、可行性分析和预期成果。

　　(一)项目意义重大。实施农村综合性改革试点试验项目，是贯彻落实党中央国务院“三农”工作重大决策部署，推进农业供给侧结构性改革、推动农村改革向纵深发展的有益尝试，是完善乡村治理机制体系和治理能力现代化、巩固农村基层党组织领导核心地位的积极实践，是培育农业农村发展新动能、补齐农村全面建设小康社会短板的有效途径，对稳固“三农”这块“基本盘”和“压舱石”、继续为经济社会发展和稳定全局作贡献具有重要意义。

　　(二)项目合法合规。XX县严格按照财政部通知要求，选择资源禀赋教好、基层组织战斗力强、农村综合改革工作基础好、发展水平和基础建设条件适中的XX镇开展试点。方案中规划发展现代种养业、农产品加工业和农旅融合、社会化服务等富民乡村产业，已纳入国家发展和改革委《西部地区鼓励类产业目录(2020年本)》(2022年第40号令)。项目符合国土空间总体规划和土地管理法规，注重与XX县乡镇级片区国土空间规划相衔接，坚持依法用地、节约用地、盘活存量土地，尽量不占或少占耕地。项目规划过程中严格按照财政部文件要求，坚持负面清单管理和财政奖补资金的公共属性，重点支持具有较强公益性、对农民就业增收、乡村产业发展和乡村治理带动能力强的环节和领域，以及能够尽快建设的项目，不存在搞平衡照顾。

　　(三)项目效益可期。一是实现农业增效。项目实施有利于发挥XX县生猪种业和油菜种业优势，培育壮大农村新产业新业态，推动乡村产业加工、物流、市场、品牌等方面的发展，提高产品质量效益和竞争力。预计2025年试点试验区农业总产值将突破20亿元。二是实现农民增收。完善各类利益联结机制，通过“龙头企业+村社+农户”“专合社+基地+农户”等订单种业模式，实现就地就业和多元增收。预计2025年试点试验区农村居民人均可支配收入将突破4.5万元。三是实现农村增绿。方案将绿色发展理念贯穿于生猪、XX、粮油产业全链条，遵循节约集约循环利用的资源观，全面推行“一控两减三利用”，推进耕地质量提升工程，推广秸秆全量高效还田利用、种养循环，提高有机肥替代化肥比例，有利于提升区域土壤肥力。推广绿色防控技术，主推以物理防控、生物防控的方式控制农作物病虫害，减少农药使用量，有效降低甚至杜绝化肥农药对农田生态环境造成的污染，有效控制种业面源污染。有利于区域形成绿色、安全的生态环境。预计到2025年，试点试验区畜禽粪污综合利用率达99%以上，XX秸秆综合利用率达99%以上。四是建成美丽乡村。通过农村人居环境整治提升行动和农村生活污水治理“千村示范”工程，农村生活垃圾、生活污水得到有效处理，农村垃圾处理投入机制、卫生保洁长效运营机制、农村无害化卫生厕所长效管护机制将更加完善。预计到2025年，全镇将基本实现雨污分流、污水排放管道收集或暗渠化、生活污水处理设施全覆盖，农村户用卫生厕所普及率100%。村容村貌极大改善，生活居住环境舒适、美丽。五是建成善治乡村。推行多元主体参与、各方合作共赢的治理新模式，农村基层党组织更加坚强有力，基层干部工作效率和服务能力进一步提升，农民生活更加便捷，干群关系更加密切，乡风文明得到加强，村风民俗积极向上。

　　八、政策与保障措施

　　(一)加强组织领导。成立由县政府主要领导担任组长，县委、县政府分管财政、农业农村工作的领导担任副组长，县财政局、县发改局、县委组织部、县农业农村局、县文广旅局、县商务局、县工信科技局等职能部门和相关乡镇主要负责人为成员的XX县农村综合性改革试点试验工作领导小组，下设办公室(办公室设在县财政局)，抽调精干人员成立工作专班，集中办公，统筹协调和推进试点试验工作落细落实。

　　(二)建立责任机制。建立省市县三级联动机制，协同推进农村综合性改革试点试验工作。按照工作项目化、项目责任化、责任具体化的要求，层层分解落实改革任务，形成完整闭合的任务链。强化责任落实，完善工作机制，明确工作重点，协调发挥好各职能部门作用。各职能单位要做好各自改革具体任务的统筹协调、上下对接和整体推进工作，配合单位要各司其职，积极做好负责的相关工作，形成推动改革的强大合力。

　　(三)完善政策保障。认真贯彻落实中央和省市各项试点扶持政策。有序推进以片区为单元编制乡村国土空间规划，用好用活城乡建设用地增减挂钩政策，持续深化土地制度和行政审批改革，推动以市场化方式盘活存量用地，进一步提高用地保障能力。坚持以“梓州英才计划”为统揽，实施更加积极、开放、有效的人才政策，持续营造“近悦远来”的人才生态。深入实施财政金融互动政策，畅通融资渠道，引导和撬动金融资本和社会资本参与试点建设，为改革提供充分保障。

　　(四)强化督导总结。将农村综合性改革试点试验工作落实情况纳入县委、县政府目标责任制考核，建立常态督查通报机制，实行月度报、季度查、年度考评制度，对有关责任单位任务落实情况进行督查考核。及时总结方法经验，每半年开展一次全面自查，每年度进行系统总结，试点结束进行全面总结，在自查、总结过程中不断完善试点试验政策措施，确保试点试验成效符合预期，形成可借鉴、可复制、可推广的经验做法。

　　九、其他需要说明的情况

　　无

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