B7949农村综合性改革试点试验实施方案

　　B7949农村综合性改革试点试验实施方案

　　吴咲呓全17203字86片

　　农村综合性改革试点试验实施方案

　　为深入贯彻习近平总书记“三农”重要思想和对XX工作系列重要指示精神，全面实施乡村振兴战略，更好地发挥农村综合改革试点的示范引领作用，进一步增强改革的系统性、整体性和协同性，根据国务院《关于印发<开展农村综合性改革试点试验实施方案>的通知》、财政部办公厅《关于进一步做好农村综合性改革试点试验工作的通知》等文件精神，结合XX市XX州区实际，制定《XX省XX市XX州区农村综合性改革试点试验实施方案(激励)》。

　　一、基本情况

　　(一)区情概况

　　1.基本情况

　　XX州区位于XX市区西南侧，全区幅员面积1181.14平方千米，辖9镇1乡、117个村委会、34个社区、1513个村(居)民小组，总户数为185646户，户籍总人口为44.1494万人，其中乡村人口313269人。

　　2.国民经济情况

　　2022年，全区地区生产总值达到196.18亿元，按可比价计算，比上年增长3.5%。其中，第一产业实现增加值34.54亿元，同比增长5.4%;第二产业实现增加值84.87亿元，增长2.4%，工业化率达到33.98%;第三产业实现增加值76.77亿元，增长4.6%。三次产业结构为17.6：43.3：39.1。

　　2022年，城镇居民人均可支配收入达到37451元，同比增长5.9%，农村居民人均可支配收入20177元，同比增长8.8%。

　　3.农业产业情况

　　全年实现农业总产值59.48亿元，同比增长6%。其中，种植业产值23.67亿元，增长4.67%;林业产值2.29亿元，增长7.14%;牧业产值26.42亿元，增长6.99%，渔业产值4.92亿元，增长5.02%;农林牧渔服务业产值2.18亿元，增长5.52%。

　　全年农作物播种面积95.34万亩，同比增长0.66%。粮食作物播种面积57.34万亩，增长0.17%，其中稻谷种植面积34.23万亩，减少0.15%;小麦种植面积12.28万亩，减少1.57%。经济作物种植面积38万亩，同比增长1.4%。

　　全年粮食总产量26万吨，增长0.23%，其中稻谷产量18.27万吨，减少0.09%;小麦产量3.88万吨，增长0.33%。全年肉类总产量2.95万吨。生猪出栏13.9万头，生猪存栏10.71万头，家禽出栏1116.52万只，水产品产量23244吨。

　　今年来，XX市XX州区始终践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，着力在农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足上先行先试、是全国文明城市、国家卫生城市、中国宜居宜业典范县、中国经济发展转型示范县、国家农产品质量安全县、国家级杂交水稻制种基地县、全国粮食生产先进单位、国家义务教育发展基本均衡县、全国基层中医药工作先进县、全国科技进步先进县;探索的第一书记“一诺三考”考评体系，“四多”群众工作法在全省推广。

　　(二)试点试验区概况

　　XX市XX州区选择试点积极性高、区位……万元，经济综合实力显著增强。大力推进创新驱动转型发展，全镇经济结构呈现趋优态势，第一、二、三产业比重分别为23：21：56。

　　(三)试点优势

　　1.区位交通优越

　　XX州区位优越，交通便捷。XX省会成都市1……气供应充足。

　　2.生态环境优美

　　花XX镇是集现代欧陆建筑、秀美园林、清澈水流为一体的滨水花园城市。

　　花XX镇气候温和、雨量充沛、四季宜耕，水利、植被、土地资源丰富，地势平坦，生态环境良好，水资源丰富，土壤肥沃，森林覆盖率40%以上，农产品产地环境优越。

　　3.产业优势突出

　　一是产业基础厚实。按照“提质增效转方……

　　4.利益联结紧密

　　坚持以集体壮大、农民增收为目标，成……

　　5.改革先行先试

　　按照XX市委深改办《关于开展乡镇行政区……有种植优质粮油、生猪、特色水果的传统和习惯，群众迫切希望通过实施农村综合性改革试点试验，改善当地的生产、生活条件，提升优质、特色产业高质量。

　　7.保障措施到位

　　XX市XX州区委、区政府非常重视农村综合性改革，成立了试点试验工作领导小组，出台了扶持产业发展、新型经营主体培育、金融改革创新、壮大村集体经济等一系列扶持政策，为XX市XX州区农村综合性改革提供了坚强有力的组织保障和政策保障。

　　一是组织保障有力。成立了以区长任组长、区委区政府分管领导任副组长，相关部门负责人及项目镇为成员的XX市XX州区农村综合性改革试点试验工作领导小组，负责试点试验工作的研究、部署、指导、监督、检查。领导小组办公室设于区财政局，由区财政局局长兼任办公室主任，负责领导小组的日常工作，统筹协调和推进试点试验工作落细、落实。

　　二是政策支持到位。建立完善的XX市XX州区农村综合性改革的支持政策体系。加大对综合性改革的政策扶持力度，制定、完善XX市XX州区现代农业、有机农业、财政投资等扶持办法，从用地保障、财政扶持、金融服务、科技创新、人才支撑等方面给予政策支持。

　　8.乡村美丽彰显

　　花XX镇旅游资源丰富、风光秀美，百年古塔——“文星阁”矗立于此，“姊妹廊桥”横跨XX昌江两岸，“何麻糖”、“张包蛋”“花XX清真牛肉”等非物质文化遗产齐聚;建成“花城果乡”、“红花源”两个国家AAA级旅游景区，并被认定为省级示范农业主题公园;有“猫儿沟农庄”、“柚香园”等星级农家乐17家，是城市近郊游和周末休闲游的胜地。

　　二、试点思路

　　(一)指导思想

　　坚持以创新、协调、绿色、开放、共……效应，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，努力健全符合社会主义市场经济要求和农村发展规律的农村经营制度，促进农村一二三产业的融合，深化农村土地制度与集体产权制度改革，发挥农民合作经济组织作用，推动农业社会化服务升级和农民合作经济壮大，加速开展美丽乡村建设，健全“自治、法治、德治”相结合的乡村治理体系，以农村综合性改革试点试验为牵引，加速实现乡村振兴。

　　(二)基本原则

　　1.坚持民生为本

　　以实现农民生活富裕为目标，提高农业产……XX州特色的产业区块，领先建设美丽乡村，打造农村综合性改革和乡村振兴的示范样板。

　　3.坚持创新改革

　　以乡村振兴为契机，以体制机制创新为突破口，以美丽乡村建设为抓手，注重相关改革的系统性、整体性和协调性，围绕区域农村生产、生活、生态同步，一二三产业融合、城乡统筹进行系统规划、统筹协调，实施乡村建设行动，发挥试点改革创新的集成示范作用。

　　4.坚持党政主导

　　充分发挥党对“三农”工作的领导核心作用，更好地发挥政府在政策支持、规划引领、资金筹措、考核监管等方面的作用。

　　(三)发展目标

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主……。

　　1.在乡村产业发展上

　　聚焦产业兴旺，坚持调结构、树特色，锻造乡村振……花城果乡AAA景区。

　　2.在数字乡村发展上

　　项目区“数字智慧乡村”平台基础设施……团发展主导产业，确保农村居民人均可支配收入增速高于城镇居民人均可支配收入增速。到2025年，全镇农村居民人均可支配收入高于全区20%以上，让农民有更多获得感、幸福感、XX全感。

　　4.在改善乡村治理上

　　村级党组织示范引领作用全面加强，村民议事决策机制更加健全。全面推广“枫桥经验”、“三治四共一服务”等机制模式，设立“红黑榜”，弘扬社会主义核心价值观;大力改善人居环境，依托“百家比千家看”活动，大力选优树优，建立激励奖励机制;乡风文明大幅提升，不断优化村规民约，健全完善红白事理事会、美丽乡村理事会等自治组织体制机制，教育引导村民积极主动参与。

　　三、空间布局

　　(一)试点范围

　　选择在XX市XX州区花XX镇九合村、联丰村、红武村共3个村开展农村综合性改革试点试验。试点试验区幅员面积34平方公里，辖32个村民小组，总户数3421户，总人口8747人。其中:核心区为九合村，幅员19.74平方公里，辖14个村民小组，总户数2004户，总人口4905人(其中;农业户数2004户，农业人口4905人)。

　　(二)空间布局

　　按照“生态优先、核心引领、以点带面、点面共进、全域统筹”的试点试验理念，构建“构建“一核三片多点”的总体空间布局，呈现种养循环产业为先导，农旅文化体验为特色，乡村旅游为突破，文化创意为引领，生态休闲度假为聚集的乡村特色产业格局，全面协调推进一二三产业全方位融合发展。

　　一核：标准化与功能复合实践核心。

　　三片：种养循环农业示范片，精品柑橘高标准种植示范片，农旅融合发展示范片。

　　多点：瞭望台 、核心区形象展示区(果乡之芯) 、加工与仓储物流中心， ……

　　四、试点试验内容和任务

　　(一)以产业兴旺为重点，创新乡村产业发展机制

　　以绿色农业、休闲农业、智慧农……

　　1.坚持补齐短板，改造提升产业发展基础，探索建设管护机制

　　(1)机制内容

　　根据花XX镇产业发展规划，通过整合现代……公益性事业支出，推动形成农业基础设施长效建管机制，促进长久发挥效益。

　　(2)支撑项目

　　园区基础设施改造提升项目：对XX……种养循环农业，探索种养循环绿色发展机制

　　(1)机制内容

　　坚持绿色发展理念，把生态建设和特色……，促进循环农业绿色高质量发展。

　　(2)支撑项目

　　种养循环项目：依托生猪养殖场所产生的……三产融合发展机制

　　(1)机制内容

　　以构建现代农业产业体系为重点，以现代农业园区为载体，做强现代种养业，做精乡土特色产业，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，培育发展新动能。突出加工延伸、品牌创建、农旅融合，引领现代农业融合发展，提升农业产业综合效益和整体竞争力。以优质粮油、柑橘初加工为重点，实现农产品就地就近加工，提升农产品价值，弥补项目区农产品加工空缺;坚持政府主导、企业主营，积极申报“花城果乡”区域公用品牌，通过对花城果乡的环境、文化塑造，结合文创产品开发，提升“花城果乡”品牌影响力和美誉度，支持企业、专业合作社、家庭农场注册商标，申报“三品一标”农产品，形成“三品一标+区域公用品牌+企业商标”的品牌培育机制;依托花XX镇特有的绿水青山、田园风光，发挥资源优势和生态优势，建设农家乐、特色民宿等业态，营造特色乡村景观，发展休闲农业、生态旅游、农村电商等乡村新产业、新业态、新模式，探索三产融合发展机制，促进产业深度交叉融合，推动乡村自然资源加快增值，一、二、三产深度融合发展。

　　(2)支撑项目

　　农产品品牌打造项目：在XX州电商产业园特色产品馆原有基础上，筛选和挖掘花城果乡区域农特产品，协助企业和政府对“三品一标”产品进行申报、管理和运营，重点对花城果乡区域产品进行提质增效。

　　依托综合服务中心建设农产品展示展……

　　1.完善智慧农业服务体系，探索数字农业发展新机制

　　(1)机制内容

　　在国家《数字乡村发展战略纲要》指导下，重点围绕农业农村信息化建设需求，综合运用5G、云计算、大数据、物联网、区块链、人工智能等数字技术手段，构建乡村数字化、网络化、智能化信息服务体系，实现区、乡、村三级联动管理、资源整合贯通、公共服务融汇畅通，有效提高政府办事效率和服务能力，减轻基层工作负担，全面提升乡村数字化治理能力，促进产业高质量发展，提高农村群众生活水平;加强互联网+文旅、互联网+农旅建设，促进智慧农业发展，实现由传统农业向现代农业转型升级。

　　(2)支撑项目

　　农业信息资源数据库建设项目：建设农业信息……销售中心，通过共享流量资源和产品资源实现互利共赢;利用数字化手段推进乡村旅游建设，通过语音在线介绍、VR虚拟现实技术，实现旅游资源的线上、线下融合发展。

　　数字化农技推广项目：依托大数据平台，打造“科技动态”“专家推荐”“农技问答”“农情发布”“农技服务”“市场信息服务”等版块，让农技人员应用信息化等新方式新理念为“三农”服务，解决农技信息不通畅问题，用科技手段推动乡村全面振兴。充分利用信息化载体宣传农技政策，解决农技信息不通畅问题;汇聚农技教学资源，打造农技在线精品课程;搭建农技专家资源库，在线解决农业生产的疑难杂症;通过农户发布农情日志，逐步构成一个全区域、全方位、立体化、移动式的农情实时监测网络体系，每个用户都相当于一个精准的农情“传感器”，进行监测点定位、图像采集、农情上报、需求收集等便捷服务，可以准确反映全区各区域内最新农情，让各级农业管理部门实时掌握生产和服务情况，为科学决策提供支撑。

　　数字化农特产供应链体系建设项目：打造和运营XX州农特产数字化供应链管理平台，使之成为全国各地经销商、网络零售商、网红主播的选货平台，与个人和企业团体形成供销合作关系，用数字化手段打通产品供应、线上分销、在线结算、物流配送等全产业链环节，克服农特产的供应、销售、物流运输都比较……

　　(1)机制内容

　　依托XX省一体化政务服务平台，通过“互联网+”推动……数据等技术手段，对农村空巢老人的健康状态、XX全情况和日常活动进行有效监测，实现老人与子女、医疗机构、政府机构的信息交互，改善农村空巢老人的养老条件，减少因突发意外死亡、死在家中无人知等恶性事件的发生。

　　便民服务建设项目：依托数字乡村公共服务平台，构建乡村治理新体系，做到党务、政务、村务公开，将平台与组织建设、就业创业、农技培训、电商推介等内容相衔接，向群众提供更加优质、高效的便民服务。通过开设乡村美景、资讯动态、便民查询、便民服务等模块，为居民提供便捷高效的“三务”信息及就业信息查看、惠农服务线上办理、一卡通资金查询、特色农副产品展示、家乡美景欣赏等线上服务，实现涉农服务事项的网上办、指尖办、马上办;在线领补贴、查询资金更方便，着力解决服务群众的“最后一公里”问题，密切了党群、干群关系，使乡村建设管理更趋于科学合理。

　　3.完善数字乡村治理体系，探索数字乡村治理机制

　　(1)机制内容

　　加强农村基础数据资源整合，进行党务、事务、财务公示公开管理，建立起“互联网、手机网、电视网多网支持，区、乡(镇)、村(社区)三级同步，固定板报、微信、电视、电子显示屏、监督平台五大载体”的立体“互联网+阳光村务”公开体系，实现对群众普遍关心的事项“全裸”公开，让群众能通过多渠道快速精准了解惠民政策标准、申请流程、评定结果、季度财报等信息，既方便了群众办事，同时又保障其知情权、参与权、决策权和监督权，进而补齐农村政务管理的信息化短板。

　　(2)支撑项目

　　智慧党建管理平台建设项目：通过智慧党建管理服……涉农政务信息资源的共享共治和有效整合，帮助政府盘拢家底，辅助政府科学决策，实现乡村治理的可视化、精细化和智能化。

　　(三)以强村富民为根本，构建农民持续增收机制

　　农民增收是实施乡村振兴战略的根本出发点和落脚点。XX州区将依托乡村产业发展、创新利益联结模式、加强能力培训提升、盘活集体资产资源、农村宅基地制度改革等，探索农民持续增收机制，实现农民富裕富足。

　　1.依托乡村产业发展，探索农民经营性增收机制

　　(1)机制内容

　　抓好XX州杂柑现代农业园区建设，大力发展粮油、生猪、柑橘及综合种养，注重新品种、新技术、新装备、新机制的推广应用，推广“果—沼—畜”、“粮油+生猪”、“林下养殖”等良性循环模式，发展品质优良、特色明显、附加值较高的优势农产品，增加农户经营性收入。

　　2.创新利益联结模式，探索联农带农增收机制

　　(1)机制内容

　　以集体壮大、农民增收为目标，成立杂柑产业发展党支部……活利用清单，按照盘活难易程度明确盘活时限，盘活一处销号一处。

　　三是加强闲置资产维护管理。加强受区位条件、产权属性、证照不齐等因素影响暂未盘活资产的管理维抒，分片区明确相关维护管理人，定期开展房屋类资产清扫和防漏处理等日常维护，确保资产的完整和XX全。

　　(2)支撑项目

　　农村产权交易平台建设项目：建立农村产权交易平台，开展农村土地承包经营权流转、集体资产、资源转让租赁等农村产权交易行为。

　　5.增强集体经济组织的主体地位，探索集体经济组织的造血机制

　　(1)机制内容

　　以农村集体经济组织(XX市XX州区花XX镇九合村股份经济合作联合社)组建产业服务中心，增强集体经济组织市场经济主体地位和自我造血功能。

　　(2)支撑项目

　　产业服务中心项目：以农村集体经济组织(XX市XX州区花XX镇九合村股份经济合作联合社)组建产业服务中心，增强集体经济组织市场经济主体地位和自我造血功能。建设农村土地流转专业合作社;建设农产品加工服务部(分拣、包装);建设农资服务部;建设劳务服务部(解决农业生产用工短缺问题)。

　　(四)以治理有效为基础，改善乡村综合治理机制

　　充分发挥村级党组织的坚强堡垒作用，推动农村基层党^计划，大力培养农民工村后备力量;组织相关领导干部、重点农业企业、重点旅游企业负责人赴浙江大学、山东大学等地参加培训，拓宽视野，增长知识;开展“我为干部(群众)上堂课”活动，搭建优秀人才发挥作用、传帮带的良好平台。

　　(2)支撑项目

　　“XX州英才计划”项目：对农民企业家、致富能手、村后备干部等人才培养，实施优秀农民工回引培养，组织领导干部、重点农业企业、重点旅游企业负责人等外出培训考察等。

　　3.激发乡村治理活力，探索多元参与自治机制

　　(1)机制内容

　　健全完善以党的基层组织为领导、村民自治和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、各种社会组织为补充的农村组织体系。

　　---深化自治。推行以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、民主协商和党务、村务、财务公开，依法治理为主要内容的“五民主三公开”制度建设。不断推进村规民约的细化实化具体化，发挥道德规范明导向、正民心、树新风的积极作用，将民主法治精神与传统道德力量有机融合，发挥村规民约在乡村基层治理的“小宪法”作用。

　　---强化法治。发挥“互联网+”普法的便捷作^组织及村民持续参与乡村治理，建设充满活力、和谐有序的善治乡村。

　　(2)支撑项目

　　村容村貌环境改造提升项目：对产业环线可视范围内约210户农户进行风貌改造与提升，以川西北民居建筑风格进行统一改造。

　　五、试点资金XX排

　　XX市XX州区农村综合性改革试点试验项目合计23个子项目，总投资15704.00万元，其中：申请农村综合性改革试点试验项目资金5000.00万元、整合各类配套资金9604.00万元、撬动社会资本投入1100.00万元。。

　　1.乡村产业发展共计7个项目，投资7364.00万元;

　　2.数字乡村发展共计11个项目，投资5200.00万元;

　　3.促进农民增收共计3个项目，投资1950.00万元;

　　4.改善乡村治理共计3个项目，投资1190.00万元。

　　六、预期成果

　　(一)乡村产业发展方面

　　通过改造提升产业发展基础，实现了基础设施全^

　　七、实施计划

　　按照“集成设计、突出重点、整体推进、分布实施、联动改革”的要求，在国家、省、XX市有关部门的指导和监督下，分三个阶段实开展改革试点试验工作。其中：

　　(一)前期准备阶段

　　2023年5月-2023年7月。根据上级的XX排部署，开展方案申报工作。

　　(二)整体推进阶段

　　2023年8月-2025年11月。成立领导小组和工作专班，细化改革方案，明确建设项目，压实工作责任，全面推进试点试验的各项工作任务。

　　(三)总结提炼阶段

　　2025年12月。总结和提炼有利于农业增效、农民增收、农村增美的模式和经验，供XX全省乃至全国借鉴、推广。

　　八、保障措施

　　(一)加强组织领导

　　成立由区政府主要领导担任组长，区委、区政府分管财政、^……

　　建立省、市、区三级联动机制，协同推进农村综合性改革试点试验^……融服务、农业保险、科技创新、人才支撑等方面加强政策创设，出台与中央、省、市、区有关政策的配套落实文件，修正、完善XX州区现代农业、特色产业、乡村综合治理等扶持办法，建立完善的XX州区农村综合性改革试点试验的支持政策体系。

　　(四)落实资金保障

　　建立健全多元化投入机制，统筹用于农村综合性改革试点试验。区财政局对专项资金的管理使用进行全过程、全方位监督和控制，严防出现资金滞留、挪用、虚列支出现象，确保资金XX全、合理、有效使用。全面实施绩效管理，对重大项目进行全周期绩效评价，切实保障专项资金使用绩效。

　　(五)强化考核督查

　　把农村综合性改革试点试验工作列入区委、区政府对相关部门、花XX镇年度综合考核评价范畴。建立常态督查通报机制，实行月度报、季度查、年度考评制度，分年度对有关责任单位任务落实情况进行考核，对改革试点工作态度不积极、措施不得力、成效不明显的单位，将通报批评，及时归纳总结试点经验。

　　(六)及时总结提炼

　　对开展农村综合性改革试点试验工作情况进行经验总结，认真总结工作中呈现出来的好经验、好做法，并对其完善，树立典型，在全区大力宣传推广，相互借鉴学习，共同促进提高。试点试验工作结束后进行全面总结，形成可借鉴、可复制、可推广的经验，取得符合预期的试点成效。

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