B7948农村综合性改革试点试验工作实施方案

　　吴咲呓全8023字40片

　　农村综合性改革试点试验工作实施方案

　　为深入贯彻习近平总书记“三农”重要思想，落实党中央决策部署和中央一号文件要求，按照财政部和浙江省统一部署，为全面适应农村改革内外部环境和条件深刻变化的需要，充分对接乡村振兴战略政策举措，有效解决城乡融合发展不平衡不充分问题，实现“高质量、均衡性”发展，确定XX县为国家级农村综合性改革试点试验单位，选择XX镇开展试点试验工作。结合我县实际，现就开展改革试点试验工作制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻落实党的二十大精神，牢牢把握乡村振兴战略的总要求，以产业兴旺为重点、生态宜居为关键、乡风文明为保障、治理有效为基础、生活富裕为根本，切实尊重基层干部群众主体地位、首创精神，推进乡村联动，政策下沉到村，积极发挥农村综合改革在统筹协调、体制创新、资源整合方面的优势，有效释放改革政策的综合效应，围绕实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，在实践中为实施乡村振兴战略探索有效制度机制供给，为进一步全面深化农村改革探索路径、积累经验。

　　(二)具体目标

　　试点试验主要通过综合集成政策措施^四个平台和“最多跑一次”改革向村级重心下移，建成村级邻里中心示范点，涉农审批服务事项从改革前的25项增加到40项以上。

　　--全县推动乡村生态文明可持续发展机制。其中试点试验区XX镇率先建成13.45公里美丽乡村风景线，建成农业经济开发区，打造3个以上特色村落民宿开发点，推进一二三产融合的产业创新示范综合体。

　　--全县完成农村产权要素集成改革体系建设。其中试点试验区XX镇率先推进全域土地整治、农田流转和农房集聚集成改革。高标准完成2500亩全域土地整治样板区建设，农田流转率从改革前的87%提高到全域流转，农房集聚率从改革前的72%提高到85%以上。

　　二、主要内容

　　(一)探索村级集体经济有效实现形式

　　1.探索多路径强村发展体系。大力发展村级集体经济，完^农业产业，形成组团集聚效应。同时，引导做强核心基地，加大对外的辐射作用，开展跨区域的农业社会化服务，为周边提供农业产前、产中、产后各类配套服务。

　　4.推动美丽经济增收模式。建立美丽乡村大景区理念，结合全域^区运营、电子商务等多途径利益获得机制，让美丽经济成为村级集体经济的重要增长极。

　　5.做强物业经营增收模式。结合全域农房集聚建设，建立支持村级集体投资新农村集聚点公共配套物业资产引导机制。试点试验区科学规划新社区功能布局，提高公共服务配套承载能力，建立集家宴中心、农贸市场、金融服务、超市餐饮、娱乐文化等组成的经营性物业资产建设、管理和维护机制。强化村级物业资产监管体系，推进市场化运作和社会化服务水平。鼓励有条件的村级集体经济对外以独资或合股等形式吸纳优质物业资产，在资产保值增值基础上，增加运营收益水平。

　　(二)打造乡村现代化善治体系

　　1.打造党建引领治理新平台。在全县建立党建和^启动XX镇党群服务中心和特色小镇党群服务中心二期建设，打造中德生态产业园党建示范点，在各村(社区)实现党群服务中心全覆盖，扩大两新企业党群服务站点覆盖面等，进一步提升党建在乡村治理中的引领力。

　　2.探索“三治”乡村治理链接机制。在全^制度，创新村级公益事业“一事一议”项目民主“征集+决策+实施+监管+评价”五位一体机制、延伸村务监督委员会和民主理财小组监督面，提升自治推动力。

　　3.构建涉农公共服务新机制。在全县深入推进“四^提升文化礼堂、家宴中心等建设品质，让农民在家门口就享受到优质的公共服务。

　　4.构建智慧效能管理新机制。在全县加快城乡智慧建设，通过信息基础设施、公共基础设施和城乡基础设施“三基”融合改造和机制建设，创新构建智慧城乡基础设施体系。XX镇要结合智慧小镇市级样板镇试点，完善集智慧小镇各项规划、功能、载体、应用为一体的布局体系，全领域注入各智慧子版块，实现基础大数据库互联共享，并叠加智慧党建、智慧旅游、智慧城管、智慧园区等智慧化功能，重点打造智慧管理指挥中心、远程医疗云诊室等智慧建设品牌，让城乡管理插上智慧翅膀，让百姓生活享有智慧红利。

　　5.构建乡村文明培育新机制。在全县^……文化电商培育机制，开辟文化大卖场。通过乡村文明培育，推动百姓精神富有、物质富裕。

　　(三)构建农民持续有效增收机制

　　1.构建优化农民收入结构引导机制。开展农民收入结构抽样调查，细化收入组成，关注新增来源，挖掘增收空间，并探索形成以收入调查、来源分析、结构预警为一体的农民收入分析指标体系。XX镇要率先运用分析成果，建立以优结构、拓空间、补短板为一体的农民收入结构引导机制，稳定农民的务工务农工资性收入，拓展流转收益、房租收入等财产性收入来源，布局股金分红、民宿开发、三产服务等补充性收入空间。通过三年改革，城乡收入比从1.7：1缩小至1.5:1以内，让农民在改革中取得更大的收获感。

　　2.创新探索农业经济开发区建设模式。^……、招强引优、要素置换、主体投入等，打造集现代农业、农旅开发、农创抚育和农技创新为一体的现代化农业经济开发区。建立农业招商的准入机制，创新农业亩均论英雄的理念，设立标准田体系，建立开发区带动农民持续增收和孵化职业农民创收的链接机制。

　　3.创新一二三产融合带动农民增收机制。探索^……体，形成多业融合发展新模式。

　　4.构建新型职业农民培育机制。培养适应现代农业发展和一二三产融合需要的新型农民，提升农民生产经营、增收致富和自我发展能力。利用农民学校、成人学校现有资源，引入职业院校、旅游景区和各类市场化的主体力量，建立新型职业农民培育体系，开展精准有效培育，推出现代农业技术、旅游运营管理、民宿开发服务、农村电子商务、传统文化技艺等针对性的培育科目。做强农村劳务合作社，将农民培育与农民就业紧密结合，将农民素质提升和农民创业增收无缝对接，纳入市场化运营机制，激活农村劳动力市场。

　　(四)创新乡村生态文明可持续发展机制

　　1.建立乡村绿色生态管控体系。在全县建立农业主体……以旅游线路开发功能的补充，在美丽乡村建设的基础上，以风景线的形式打造形成美丽乡村产业带。

　　3.创新乡村环境综合整治推进机制。推进环境卫生公共服务向乡村延伸。XX镇要全面探索创新以村庄、集镇、园区、道路、河道“五位一体”的乡村环境市场化综合整治推进机制，重塑乡村面貌、重理形态肌理、保护美丽乡愁、传承历史文脉。在全镇推动垃圾、厕所、污水三大革命，全面推动农村生活垃圾分类和资源化利用，用三年时间建成10条美丽河道、10座A级厕所、10家美丽工厂、10大示范田园、10户示范民宿，让人民共享绿色生态美丽环境。

　　(五)搭建农村产权要素集成改革体系

　　1.推进城乡要素集成化配置。统盘优化配置城乡要素，重点推进以地、田、房为核心的农村产权制度改革。建立财政引导机制，通过支持全域土地整治，盘活存量土地，整合闲置土地，优化建设用地，并倒逼农田流转和农房集聚。通过支持全域农田流转，梳理农田肌理，提升农田效益，拉动农旅开发，并助推土地整治和农房集聚。通过支持全域农房集聚，改善农居条件，提升自然村落，提高节地水平，并拉动土地整治和全域流转。

　　2.推进全域土地整治改革。全县整体推进全域……续管控机制，全域布局农田业态，创新农业经济开发区理念，建立农用土地储备库和项目后备库，展开农业大招商。提升流转交易大平台，扩大农村承包土地的经营权抵押改革受益面，稳步推进流转农户二次分红，探索农村土地承包经营权入股和有偿退回机制。

　　4.推进全域农房集聚改革。加大全县推进……置房一期和二期建设，总占地面积65亩，总建筑面积12万平方米。加快农村宅基地和农房不动产登记发证，XX镇率先全面完成，并探索农村宅基地所有权、资格权和使用权三权分置改革，推动民宿集中收储开发，探索农村宅基地入股和有偿退回机制，让村集体和农户共同受益。

　　三、实施计划

　　按照集成设计、突出重点、整体推进、分步实施、联动改革的要求，XX县农村综合性改革试点试验工作从2023年开始全面实施，分三年完成建设。

　　(一)试点准备阶段(2023年5月-2023年6月)。贯彻上级部署要求，开展调查研究，制定初步方案，广泛征求意见，形成报审文案，开展方案申报。

　　(二)方案实施阶段(2023年6月-2025年5月)。建立领导小组，落实专门机构，细化改革方案，明确建设项目，压实工作责任，建立推进体系，加快动态推进，强化配套措施，加强改革保障。

　　(三)总结提升阶段(2025年5月-2021年6月)。开展查漏补缺，整理试点文档，开展试点评估，梳理试点成效，总结试点成果，提炼试点经验，形成示范样本。

　　四、工作要求

　　(一)加强组织领导。加大县级对试点工作的统一……联动推进体系。

　　(三)注重政策配套。用足用好上级财……配置机制。畅通融资渠道，优化融资风险补偿机制，加大金融政策的支持力度，为改革提供充分保障。

　　(四)强化资金保障。共确定21个改革试……低于上级补助同步配套，镇级自筹44710万元，吸引社会资本投入34490万元。

　　(五)加强资金监管。县财政部门要坚持监督……试点目标实现程度。加强同有关职能部门的配合，积极借助专业机构和专家的优势，将监督工作融入日常管理之中，实时掌握情况、及时纠正问题，切实保证专项资金的使用效益，提高资金监管的力度和有效性。

　　(六)营造浓厚氛围。要加强对农村……借助专业力量及时总结提炼试点试验经验。同时加大督查力度，及时发现问题、总结经验，实时展示改革工作进度，营造“敢为人先、红利普惠”的浓厚氛围。

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