B2813关于进一步加强城乡生活垃圾治理工作的实施意见

　　吴咲呓全文5935字30片

　　关于进一步加强城乡生活垃圾治理工作的

　　实施意见

　　为进一步健全城乡生活垃圾收集、转运和处置体系,补齐城乡生活垃圾治理短板，根据住房和城乡建设部《关于建立健全农村生活垃圾收集、转运和处置体系的指导意见》、国家发展改革委等三部门《关于印发〈城镇生活垃圾分类和处理设施补短板强弱项实施方案〉的通知》、省委办公厅 省人民政府办公厅《印发<关于做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章的实施方案>的通知》、省人民政府办公厅《关于印发XX省城镇生活污水和城乡生活垃圾处理设施三年推进总体方案(2021—2023)的通知》和市人民政府办公室《关于印发XX市社会垃圾分类和处置工作方案的通知》等文件精神，结合我县城乡生活垃圾治理工作的实际，现提出如下意见：

　　一、工作目标

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平生态文明思想，认真落实国家、省委和省政府、市委和市政府关于生活垃圾治理的决策部署，将农村生活垃圾治理列入做好两项改革“后半篇”文章的重要内容，按照“户分类、村(居)收集、乡镇或者企业转运、县处理”的总要求， 健全城乡生活垃圾清扫保洁体系、收集转运支撑体系、监督考核体系、资金保障体系，切实提高生活垃圾收集率和无害化处理率。到2021年7月底前，乡镇及行政村清扫保洁队伍实现全覆盖，全县生活垃圾收转运处置体系基本实现全覆盖，生活垃圾实现“零填埋”;XX市第二生活垃圾焚烧发电厂规范运行;生活垃圾处理设施信息化监管水平明显提高。到2021年底，补齐厨余垃圾处理设施短板，健全厨余垃圾收运体系;再生资源回收站(点)建设实现“便于交售”目标。到2022年底，生活垃圾收运处置体系实现稳定运行，基本达到“乡村保洁见成效，转运设施较齐全，资金投入有保障，考核制度较完善”的目标。

　　二、基本原则

　　(一)政府主导，全民参与。……

　　(二)合理分类，源头减量。……

　　(三)问题导向，因地制宜。……

　　(四)完善机制，形成体系。建立健全工作协同机制，形成乡镇主动作为、部门协调配合、各方合力推动、监督考核有效的工作格局，构建城乡统筹、处置规范、环保达标的城乡生活垃圾分类、收集和转运处理体系，实现生活垃圾清扫保洁、收集、转运全覆盖。

　　三、主要任务

　　(一)健全乡镇生活垃圾清扫保洁队伍。……

　　(二)落实区域清扫保洁和垃圾收集责任。各村民委员会负责组织人员开展村庄清扫保洁;向农户宣传垃圾分类、资源回收、堆肥处理等要求和知识，引导村民养成良好的卫生习惯;监督村民做好房前屋后清扫保洁和家庭垃圾分类投放工作;按照要求完成生活垃圾分类、归集，实现生活垃圾源头减量化。各行政村的清扫保洁人员负责通村(组)道路、广场等公共场所的清扫保洁，确保可视范围内无散落生活垃圾;负责分类归集生活垃圾，将垃圾分类归集到指定的收集容器或者指定地点。

　　各乡镇要……

　　住建局要……

　　(三)完善农村生活垃圾收运设施设备配置。……

　　(四)有序推进生活垃圾分类投运和处置。贯彻落实省人民政府办公厅《关于印发XX省生活垃圾分类和处置工作方案的通知》的要求，因地制宜有序推进生活垃圾分类投运、处置，严禁将工农业固废、医疗废物、园林绿化及建筑垃圾、污泥等固体废物混入生活垃圾收运系统。

　　1.有序推进分类投放。……

　　2.逐步推进分类收运。各乡镇要建设与周边环境相适应的垃圾收集、转运设施，采用密闭、环保、高效、智能的方式收集清运。探索采取市场化方式，由具有垃圾分类收运资质的企业对“有害垃圾、可回收物、厨余垃圾和其他垃圾”进行分类收集运输。生活垃圾收运输车辆实行许可制度。加强收运人员培训、管理，分类收运，杜绝混运现象。

　　3.严格落实分类处理

　　(1)可回收物处理。商务局、供销社按职责分工负责再生资源回收站(点)规划，乡镇负责建设再生资源回收站(点)，实现“便于交售”目标。可回收物由村民送至再生资源回收站(点)，或者由回收站(点)人员上门回收;再生资源回收站(点)或专业服务企业，负责将可回收物运送至有资质的处理单位进行回收利用，变废为宝。

　　(2)有害垃圾处理……

　　(3)厨余垃圾处理。住建局负责指导、督促厨余垃圾专业处理企业建立厨余垃圾管理信息系统，并纳入智慧住建监管信息平台，对厨余垃圾处置活动和台账情况进行监督管理。市场监管局、综合执法局负责规范厨余垃圾收运行为，禁止未经许可的企业和个人从事厨余垃圾收运工作;积极推动餐饮企业和单位安装固液分离、油水分离装置。

　　(4)其他垃圾处理。县……

　　(5)大件垃圾处理。鼓励建设城市大件垃圾等可回收物分拣中心，实施预约上门服务，提高废旧家具、家电等大件垃圾的回收利用水平。由住建局负责购置粉碎废旧家具等大件垃圾的设施设备，将粉碎后的大件垃圾转运至焚烧发电厂进行焚烧处理。不可再利用的废旧家具等大件垃圾的收集、转运，县城区由小区物业或属地社区组织转运至大件垃圾分拣中心处置，乡镇场镇由乡镇组织转运至大件垃圾分拣中心处置。

　　(五)推进生活垃圾高质高效收集和转运。……

　　XX中科公司要强化生活垃圾转运工作，……

　　(六)深入开展爱国卫生运动。各乡镇要广泛开展爱国卫生运动，深入开展环境整治和垃圾治理活动，积极开展垃圾治理宣传活动。通过召开党员干部大会、村民代表会议、村民会议等多种形式，充分发挥基层党组织、党员干部、新乡贤的作用，开展“从娃娃抓起、小手拉大手”宣教活动，宣传人居环境整治重要意义和普及垃圾分类、收运和处理有关知识。开展红黑榜、“十好家庭”“十差家庭”评比等多种形式的考评机制，倡导绿色健康的生活方式，引导村(居)民定时定点分类投放垃圾，提高群众爱环境、讲卫生的文明意识，树立生活垃圾分类、资源节约、环境保护的观念，努力营造环境治理人人参与、人人受益的良好氛围。

　　(七)持续开展清洁乡村行动。……

　　(八)规范垃圾发电厂项目运行。……

　　(九)全面落实生活垃圾缴费制度。各乡镇要广泛宣传《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和《XX省城乡环境综合治理条例》，引导村(居)民树立垃圾处理“谁产生、谁付费”的理念。发改局牵头，财政、住建配合，制定和完善生活垃圾处理收费标准，健全生活垃圾处理费的调价机制，为机关、企事业单位、居民付费提供依据。各乡镇负责督促各村落实村民缴纳生活垃圾处理的付费机制，村民应按约定缴纳生活垃圾处理费。2021年5月底前，所有场镇、行政村应落实村(居)民缴费制度;乡镇场镇清扫保洁、辖区垃圾转运所需费用，按照“县财政预算安排一点、乡镇财政调节一点、单位和居民缴一点”的办法筹集;各行政村清扫保洁费用按照“村运维经费出一点、村民缴一点”的办法筹集，由村民委会建立专项台账管理，保障村庄保洁和垃圾收集所需费用。

　　四、工作保障

　　(一)明确责任分工。……

　　(二)落实保障措施……

　　(三)坚持“党建引领”。以加强基层党建为引领，把生活垃圾分类、源头减量化作为开展“美好环境与幸福生活共同缔造活动”的重要载体，紧紧依靠各乡镇、村(社区)党组织，充分发动村、社区居民共同谋划、共同参与、共同管理、共同监督，教育、引导村(居)民养成生活垃圾分类投放的习惯。

　　(四)加强督促落实。住建局建立垃圾收运处置“月考核、月通报”机制，按照乡镇常住人口量、人均垃圾产生量考核生活垃圾收集量，并对进站垃圾中杂质(砖头、瓦块等不可燃烧物)超标情况通报，督促相关乡镇扣减垃圾转运人员或者服务公司服务费。XX中科公司要监督进站生活垃圾的质量，对混杂砖头、瓦块等不可燃烧物超过1%的，要求运输人员就地完成分类整改，并将情况报送住建局;落实对进站的垃圾称重计量，按照乡镇分别统计，作为考核乡镇生活垃圾收集量的依据。住建局、农业农村局、综合执法局等单位要建立生活垃圾收运处置体系建设与运行工作的督促督察机制，采取不定期暗访、异地交叉互评等措施督促工作落实，对随意倾倒、堆放、露天焚烧、在运输过程中沿途丢弃遗撒生活垃圾的依法予以处罚。目标绩效办将城乡生活垃圾治理工作纳入年度目标绩效考核体系，逗硬考核奖惩;对成效突出、排名靠前的乡镇给予通报表扬，对工作进展缓慢、垃圾治理不达标、管理落实不到位的乡镇和单位予以通报批评。

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