B1447关于严格禁止生态环境保护领域“一刀切”的实施意见

　　吴咲呓全文3077字15片

　　关于严格禁止生态环境保护领域

　　“一刀切”的实施意见

　　为贯彻落实中央、省、市关于严禁生态环境问题整改“一刀切”的相关工作要求，深入推进科学治理、精准治理、依法治理，坚持全民共治、源头防治、联防共治，坚持生态优先、绿色发展，进一步改善全县生态环境质量，努力实现经济发展、社会民生与环境保护和谐统一，结合实际，制定本实施意见。

　　一、总体要求

　　坚持以习近平生态文明思想为统领，牢固树立以人民为中心的发展思想，认真贯彻落实高质量发展要求，坚决反对生态环保领域的形式主义、官僚主义，以坚守环境质量底线，持续改善生态环境质量为核心，以统筹污染治理与经济发展、社会民生相协调为重点，针对污染防治的重点领域、重点区域、重点时段和重点任务，按照污染排放绩效和环境管理实际需要，科学制定实施差异化管理措施和监管措施，坚决反对“一刀切”，有效减少污染物排放，推动企业绿色发展和产业转型升级，促进生产、生活和生态同步改善。

　　二、基本原则

　　(一)坚持绿色发展导向。根据环境改善目标和主体功能区规划要求，以资源环境承载力为判定依据，科学制定区域、行业环境管理目标和产业发展规划，积极推进供给侧结构性改革，着力突出污染减排，对标高质量发展要求，鼓励采用先进生产技术和污染治理设施，提高污染治理能力，提升环境管理水平，实现清洁生产，推进重点行业企业向超低排放、工艺技术先进、产品优质高端方向转型发展。

　　(二)坚持行业分类指导。……

　　(三)坚持有保有压政策。坚持民生优先，对涉及民生领域的管控措施，制定对应工作方案，优先确保民生需求、扶贫攻坚、重点项目等工程实施;坚持有取有舍，对战略性新兴产业、现代服务业、环境友好型企业，加大扶持力度，引导规范发展，保障正常生产;坚持淘汰落后产能，对不符合产业政策、手续不全、治理无望、不能稳定达标排放的企业，坚决依法关停取缔。

　　(四)坚持依法监管底线。……

　　三、重点领域和行业

　　(一)严禁工程项目环境管理“一刀切”。……

　　(二)严禁工业园区及工业企业监管“一刀切”。……

　　(三)严禁采石采砂采矿类监管“一刀切”。对具有合法手续且符合环境保护要求的采石采砂采矿企业，不得采取集中停产整治措施;对于具有合法手续，但没有达到环境保护要求的企业，应当根据具体环境问题采取针对性整改措施。对没有合法手续，且达不到环境保护要求的，应当依法整治，需要停产关闭的，坚决停产关闭。对位于自然保护区、饮用水水源地或其他禁止采石采砂采矿区域的，应当按照《XX省自然保护区专项督察矿业权问题整改工作方案》《XX省自然保护区水电站问题整改工作方案》和法律法规等有关规定要求，全部按期整改到位。

　　(四)严禁生活服务业环境监管“一刀切”。……

　　(五)严禁养殖类环境监管“一刀切”。对因禁养区调整而未及时清理退出的，要制定工作方案，加强政策衔接，按时序推进，避免短期突击关停。对于具有合法手续并符合环保要求的，不得采取关停整治措施。对没有任何手续，且环境污染突出的小型养殖企业或养殖户，要做细工作，在合理时限内有序整治到位。

　　(六)严禁“散乱污”企业整治“一刀切”。……

　　(七)严禁城市管理类环境问题“一刀切”。……

　　(八)严禁重污染天气应急响应“一刀切”。相关部门要科学研判，提前预警，每年及时更新重污染天气应急预案中工业企业强制性减排清单和扬尘防治工地清单，停产限产范围不搞“大而全”，避免“一刀切”。突出重点区域、重点行业，施行“一厂一策”，逐个企业制定重污染天气应急响应预案。重污染响应期间，建筑工地扬尘管控、货车限行要确保省、市、县重点工程及民生工程项目正常推进。

　　(九)严禁环境监管执法“一刀切”。……

　　四、保障措施

　　(一)突出党委、政府主体责任。……

　　(二)强化部门监管责任。有关职能部门要加强对分管领域工作的调查研究和监督管理，科学施策、坚决整改，严禁通过“发通知，打招呼”等临时性“一刀切”关停方式，坚决反对“一刀切”粗暴管控措施，应付问题整改和督察检查。

　　(三)严格督促企业落实治污责任。……

　　(四)发挥群众和社会监督作用。加强宣传引导，普及政策法规，主动回应社会关切，积极调动公众参与，鼓励人民群众对身边存在的“一刀切”问题进行监督。各级各有关职能部门针对群众反映的问题要逐一核实，及时回应，合法合理的意见诉求要积极采纳。

　　(五)加强查处问责。县纪委监委要加强跟踪督办，加大对生态环境保护“一刀切”问题的查处力度，对生态环境保护领域各种形式的形式主义、官僚主义和不担当、不作为行为予以公开曝光，依规依纪予以追责问责。

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