A7554新形势下做好征地拆迁工作的思考和对策

　　吴咲呓 全文3789字17片

　　新形势下做好征地拆迁工作的思考和对策

　　城市的发展离不开征地拆迁，近年来，随着我县新型城镇化建设步伐加快和城北新区的快速开发建设，我县城市扩张和项目建设的速度也随之越来越快，各种征地拆迁矛盾同时也逐渐增多，如果处理不好，将会延缓各个建设项目的顺利推进，影响整个城区的发展步伐。北坝街道作为我县工业化和城镇化的主战场之一，一直以来，征地拆迁工作任务十分繁重，为扎实做好此项工作，按照县委“大学习、大讨论、大调研”活动的安排部署，我办组织相关人员围绕“新形势下如何做好征地拆迁工作”开展了一系列专题讨论和调研，全面认清当前征地拆迁建设的现状，分析北坝街道面临的形势任务，并就进一步加快北坝征地拆迁速度、加快推进我县城市化建设进程提出了对策建议。

　　一、当前辖内征地拆迁工作情况

　　近年来，随着城市化进程加快，城北新区开发、凤凰山项目、城市综合体、梓州产城新区、棚户区改造等重点工程的大力实施，征地拆迁进入了一个新的时期。

　　(一)征地拆迁工作情况。城北新区开发建设用地1200余亩土地实施统征统转，已拆除1233户，完成了荣华面粉厂、彩印厂、助友化工、宏赋米业、天池驾校、蓝亭休闲庄、绿茵缘农家乐、江林休闲庄宗地收储和拆除工作，确保涪滨公园、涪滨路一二三期道路、北泉路延伸段、恒昌路延伸段、樟树路延伸段、引水入城、红星美凯龙、五鑫农贸市场、城市污水管网设施建设等重点市政项目顺利实施，并完成10余宗已出让土地腾地工作;凤凰山城市森林公园项目，完成500余亩土地的征收工作，完成298户的签约和拆迁工作，确保景观大道全线贯通，避难广场、妇幼保健院、琴泉广场等项目顺利推进;其它项目：耀森路城中村改造项目、马家院子城中村改造项目拆除290户，樟树村1、2、3组城中村改造项目签约289户拆除210户，青东坝工业集中区拆除210户，梓州产城新区项目完成东西干道二号路、南北干道二号路、支十三路踏勘和288亩土地征收草签协议。

　　(二)棚户区改造推进情况。……

　　二、目前征地拆迁中存在的问题

　　(一)补偿标准偏低，被征地拆迁人的利益难以保障

　　被征地拆迁群众一般都能意识到城市发展是大势所趋，愿意配合和支持政府的征地拆迁工作，也愿意安居在城市新环境。但是由于征地拆迁补偿标准不够完善，致使征地拆迁工作难度加大。一是集体房屋拆迁补偿费过低。我县执行的《XX县集体土地上征地拆迁办法》(三府发〔2008〕45号)中规定，街道范围内砖墙(条石)预制盖房屋最高补偿标准为410元/平方米。二是集体房屋拆迁补偿费过渡过低，拆迁第一年每人100元/月，第二年起每人120元/月，在房价暴涨的情况下，租房价格也随之上涨，过低的过度费无法支撑群众在外过渡。群众对此意见很大，反响强烈，很大程度上增加了拆迁工作难度，挫伤了拆迁群众的积极性。

　　(二)安置方式单一……

　　(三)拆迁项目安置房缺口大

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　　(五)相关职能部门协调配合不到位

　　做好房屋拆迁工作,核心是妥善处理拆迁安置补偿,保障被拆迁人的合法权益。拆迁安置涉及到群众切身利益,往往矛盾比较突出,这就需要征地拆迁主管部门和全体成员各司其职,密切配合,从各个层面开展工作。然而在关键时刻,少数部门、个别干部和领导瞻前顾后,怕被拆迁人“越级上访”,怕“发生群体事件”,怕被“无理纠缠”,不敢深入一线接触矛盾、化解矛盾,不敢承担责任,增加了拆迁安置工作的难度。二是协调配合不到位。拆迁工作,涉及规划、建设、公安、工商、供电、供水等多个部门,在动迁过程中,各相关部门需要加强协作、形成合力,做好各自工作,如房屋产权证、房屋评估、商业用房、水电、有线电视、网络、户籍等许多情况需要统计核实,各个部门的工作成效都会直接影响到拆迁工作的顺利进展。三是司法强拆执行难。《国有土地上房屋征收和补偿条例》实施后,司法强拆取代了行政强拆,但因征地拆迁问题的敏感性及司法强拆尚无实施细则和具体案例可以参照,法院作出司法强拆决定往往十分谨慎,地方政府向法院提出的司法强拆申请短时间内难以落实和执行到位。

　　存在上述问题的主要原因是：拆迁主管部门和实施单位对拆迁的政策和法律法规学习研究不够，科学创新的方法少;重拆迁轻安置，安置的路子不够宽，没有统筹协调好拆迁和安置的关系;在拆迁资金和安置房建设资金的筹措上路子不宽、方法不多。

　　三、推进征地拆迁工作的建议

　　街道将结合此次调研为契机，认真总结拆迁工作经验，不断探索、完善拆迁补偿和安置经验办法，使之更加符合县情和民情，更具有可操作性，确保拆得掉,尽可能减少政府拆迁成本。把安置好被拆迁群众，改善他们的居住条件和居住环境作为拆迁工作的出发点和落脚点，最大限度地化解拆迁中的难题，避免引发社会矛盾，努力实现“和谐拆迁”和社会稳定的目标。

　　科学制定拆迁补偿安置办法。……

　　(二)提供多渠道的安置途径。针对我街道存在的安置房建设滞后引发的尖锐矛盾，当前要求下大力解决安置房的问题。为使群众安置得到根本解决，首先要集中资金大力推进安置房建设，政府统一协调安置房建设过程中的矛盾，确保向群众承诺的安置房能及早交付安置。其次对一时无法开工建设的安置房，采用招标购买普通商品房的方式落实安置房源。同时也可以加大货币化安置的比例，在资金保障的前提下，制定货币化安置政策，鼓励和引导拆迁群众选择货币化安置，自行购买住房解决住房问题。

　　(三)加大法制宣传和教育力度。政府和相关职能部门要运用多种形式加强对城市规划进行宣传，教育群众必须服从规划，自觉遵纪守法，依法保护自身权益。一是及时向被拆迁人宣传相关法律法规及政策，告知他们享有的权利及如何维护自己的合法权益。同时，告知他们应尽的义务，引导群众服从国家建设需要，配合做好拆迁工作。二是要建立透明的拆迁工作制度。怎样拆迁、如何安置补偿和依据的相关法律法规政策都应该及时向被拆迁户公示，主动接受监督，给被拆迁人一个平等的权利。三是完善拆迁程序，规范拆迁具体操作行为。在拆迁安置具体操作中要坚持公开、公正、公平原则，做到阳光拆迁、友情拆迁。

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