A5473 推进XX丘区经济文化生态强县建设创新突破路径研究

　　投稿：吴咲呓 全文10644字30片

　　推进XX丘区经济文化生态强县建设

　　创新突破路径研究

　　经济建设、文化建设、生态文明建设是中国特色社会主义事业“五位一体”战略新布局的重要组成部分。县委十二届四次全会紧扣上级重大决策部署，作出“科学发展、加快发展、跨越发展，奋力推进XX丘区经济文化生态强县建设”的战略部署，与县第十二次党代会精神既一脉相承又与时俱进。当前全国经济发展进入新常态，但XX的基本县情和面临的主要矛盾没有变，县委系列部署与新常态下的新形势合时合拍，与上级要求契合吻合，是经得起时间和历史检验的现实选择和科学决策。只要我们咬定青山不放松，拼搏奉献、改革创新、攻坚破难，脚踏实地解决新问题、探索新路径，XX丘区经济文化生态强县宏伟蓝图就会早日变成美好现实。

　　一、强县概念理解及特征分析

　　强县与弱县相对，体现的是实力、地位和先进性，必须以权威认定或定性定量指标说话。调研组搜集了全国全省与“强县”相关的资料，旨在科学阐释强县概念。

　　经济发展方面。国家层面：自2000年以来，国内有两个最权威的强县排名。即：国家统计局农村社会经济调查总队评出的中国最发达100名县(市、区)和《经济日报》与中国区域经济学会开展的全国县域经济基本竞争力评价，即“全国县域经济百强县”。其中，后者已连续开展15届，主要从富裕程度、绿色指数和居民满意度三个方面评价，近两年XX仅有成都双流县、郫县2个入选，均是平原地区。XX层面：①省委、省政府连年评选“全省县域经济发展先进县”，从2014年起根据新出台的《XX省县域经济发展考核办法(试行)》，从经济发展、民生保障和生态改善等方面作出综合评价，2014年表彰35个县(包括县级市、区，下同)，2015年表彰30个县。②省统计局从1994年起开展县域经济综合评价，已经连续测评20届十强县。其评价范围是农业人口占30%以上的175个县，评价内容是经济规模、发展水平、经济结构、发展速度、经济效益等五个方面。2013年度县域经济“十强县”中，仅龙泉驿区、翠屏区2个丘陵县上榜(有关指标见表一)。③省政府2009年启动现代农业产业基地强县、林业产业强县、现代畜牧业重点县建设，到2015年分别建成80个、30个、40个。其中现代农业产业基地强县的主要评价指标为主导产业产值占农业产值的40%以上，农民从农业获得的人均纯收入超过1600元。④2013年，省委十届三次全会提出全面实施“三大发展战略”，将夯实底部基础，发展壮大县域经济，作为多点多极支撑发展战略的重要内容，提出“加快建设一批工业经济强县、现代农业强县、生态旅游强县，到2017年力争有一半以上县地区生产总值超过100亿元，40个左右县(市)地区生产总值超过300亿元。”2014年12月，确定双流县等14个县为XX省第一批工业强县示范县,其中7个丘陵县(有关指标见表二)。

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　　文化发展方面。国家层面：国家文化部从1991年起开展“全国文化先进县”评选，截至2014年底 541个文化先进县区复查合格，新评选的98个全国文化先进单位，其中XX丘陵县?个。国家体委(体育总局)从1987年起开展“全国体育先进县”评选，目前累计评选出?个县，其中XX丘陵县?个。国家旅游局2003年发布《创建旅游强县工作指导意见》，目前累计命名17个“中国旅游强县”，其中XX?个，丘陵县?个。XX层面：XX省历史文化名城、XX省文明县城、…………

　　生态文明方面。……

　　参照“全省县域经济发展先进县”评价范围，XX丘区经济文化生态强县的比较对象为：全省76个资源禀赋类同、农业人口占30%以上的丘陵县，比较方法是：既拼“经济指标”,更拼“幸福指数”，追求发展的可持续性和“幸福感”，着力体现软硬综合实力和全面发展排位。参照常用的评价体系，经济强县方面，主要考察“地区GDP、地区财政收入、工业总产值、固定资产投资总额、人均GDP、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入、三次产业比重尤其是第三产业产值占比、城镇化率、进出口总额、实际利用外资数”等指标。文化强县方面，主要考察“城市形象及品牌的打造与推介、各级各类教育机构的数量及规模、广播电视及网络的普及程度、各种文化设施数量及规模、图书报刊出版情况、科技成果及专利拥有量、文化产业发展状况、居民受教育情况”等指标。生态强县方面，主要考察“生态环境、生态经济、生态文化、生态基础设施、群众生态产品的消费”等指标。综合起来，XX丘区经济文化生态强县应同时具备以下三方面特征：

　　一是经济实力强，GDP总量位居XX丘区前20位、百万人口大县前10位。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化齐头并进发展，产业核心竞争力、城市整体竞争力、区域综合竞争力较强;新型城镇化达到全省平均水平，成为成都平原经济区重要中等城市和产业配套基地、XX南部中心城市、重要山水宜居城市。

　　二是文化软实力强，文化建设综合指标位居XX丘区前10位。社……

　　二、XX发展现状及面临的困难问题

　　(一)经济发展步入持续稳定增长轨道，但实力不强、结构不优、水平不高

　　1.经济实力稳步增长。2014年，实现GDP192.02亿元、比2011年增加26.02亿元;规上工业增加值比上年增长10.1%;社会消费品零售总额120.97亿元、比2011年增加28.87亿元;完成固定资产投资82.55亿元、比2011年增加3.47亿元，近四年累计完成投资309.83亿元;地方公共财政收入7.2亿元、比2011年增加2.6亿元;城镇居民人均可支配收入23754元、比2011年增加6956元，农民人均纯收入10171元、比2011年增加2992元。截至目前，连续八年荣获全国粮食生产先进单位、连续三届荣获全国、全省文明县城(2014年获全市唯一、全省4个县城之一的“XX省文明城市示范城市”称号)、连续两年获“全省县域经济发展先进县”，先后荣获全国“文化先进县、农村劳动力转移就业示范县、科普示范县、科技进步先进县”和全省“十大三农样板县”等多项殊荣。

　　近年来部分经济指标增长曲线图(单位：亿元)注：数据不准确，需核实)

　　2.三次产业发展壮大。……

　　3.发展环境显著提升。……

　　纵向比较，XX发展总体向好。但横向比，特别是与周边同是百万人口大县的中江、射洪相比来看，XX发展还存在一些差距：一是整体实力不强。XX与中江、射洪等丘区县相比，还存在一定差距，并且呈逐年扩大趋势。二是产业结构不优。2014年，XX的GDP三次产业结构比为36：27.9：36.1，一产业比重比中江、射洪分别高7和22.3个百分点，二产业比重比中江、射洪分别低15.6和37.2个百分点，三产业比重比中江和射洪分别高8.6和14.9个百分点。三是发展水平不高。支柱产业效益不理想，新兴产业项目不足，科技创新和成果转化能力不强。存量企业发展后劲不足，引进具有附加值高、成长快的企业很少，特别是进驻XX的支撑性、带动型企业更是凤毛麟角，导致XX发展步伐沉重。全县616户工业企业中，按年销售收入2000万元仅占总数的8.8%，91.2%都是小微型企业，全县没有1家上市公司。农产品精、深加工率不高，市场份额较低，全县47家市级以上重点龙头企业只有7家年销售收入过亿元。

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　　(二)文化强县纵深推进，但文化资源挖掘深度不够、主导定位不清、对经济贡献率低

　　1.文化事业成效显著。公共文化服务体系不断健全，县文化馆、县图书馆、县博物馆和63个镇乡文化站、22个镇乡电影院、932个农家书屋、109个社区书屋的设备设施健全完善，数字广播电视技术体系基本形成，电视台年均制作节目300多小时，播出节目6300多小时。文化活动蓬勃开展，“我就是明星”、元旦春节庆祝、戏剧曲艺演出、曲艺戏剧比赛、“幸福中国梦社区大舞台”“舞动梓州魅力XX”等一大批文化活动成功举办。非遗传承力度加大，乐加等5乡镇被命名为“XX省民间文化艺术之乡”，全县有国家级非遗保护名录1项、省级非遗保护名录4项、市级非遗保护名录32项、县级非遗保护名录174项。

　　2.文化产业健康发展……

　　总的来看，XX文化发展取得了一些成效，但是仍然存在以下几个方面问题：一是挖掘深度不够。受资金、人力、物力影响，对具有XX地方特色的民俗文化、郪汉文化、三国文化、唐宋文化、抗战文化以及乡村文化挖掘深度不够。此外，对XX历史名人、当代名人的人文资源挖掘利用不够。二是特色定位不清。XX作为XX省历史文化名城，有很多文化资源，但到底以何种文化定位，以何种文化为主导，用何种文化展现XX形象，还没有成熟意见。当前，XX周边的县市区大多都已经有清晰的特色定位，并形成了配套发展思路，我县如果不引起高度重视，将会形成被周边的文化所淹没之势。三是经济贡献不高。近两年XX文化产业增加值增速明显低于全省、全市增幅。产业结构不够优，传统产业多、新兴产业少，外围层、相关层多、核心层少的问题依然突出，文化产业增加值的70%以上来自传统产业。科技在文化产业发展中的作用没有充分发挥，创意产业相对滞后，缺乏文化与科技融合的有效平台。

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　　(三)生态文明建设步伐坚实，但生态资源分布不均、生态产品开发不足、污染防治压力较大

　　2009年启动生态县建设以来，先后印发了《省级生态县建设实施意见》等系列文件，2014年全面启动生态文明体制改革，取得了阶段性成效。潼川、北坝两镇率先建成省级生态镇。佳联、佳禧印染公司等一批规模企业通过技术升级和节能改造，正积极向生态工业转型。秸秆综合利用、测土配方施肥、农用薄膜回收利用等稳步推进。鲁班、团结、红旗堰三大水库3583口网箱养殖全面取缔，水质持续好转。梓州公园、凤凰山城市森林公园、郪江、西平古镇在保护中开发利用，环城乡村旅游带、永新乡村旅游带、涪江乡村旅游带等生态旅游业加快发展。2014年9月，成功引进湖南凯天环保公司组建了XX凯天环保投资有限公司，在全市、全省、乃至全国率先采取PPP模式加快镇乡基础设施建设，并启动了永明镇、芦溪镇等7个镇乡场镇生活污水污染治理试点，受到国家环保部和省市的高度关注。

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　　经济社会发展的主要制约因素：一是发展基础薄弱。幅员面积宽，地区条件差异大，农田、水利设施建设滞后，抵御自然灾害能力依然较弱，靠天吃饭的局面未得到根本改变。工业基础较差，企业产品技术含量较低，缺乏市场竞争力。园区土地综合利用率低、部分企业土地闲置，企业融资难、贷款难，每年能够用于工业的用地指标太少。服务业档次低、规模小、分布散、品牌影响力不强，主要集中在商品批发零售、住宿和餐饮、交通运输等传统产业。文化消费市场狭窄。镇村环保设施滞后。二是要素保障乏力。财力上，90%左右支出依赖于上级转移支付，地方债务较重，2014年地方政府债务余额达32.98亿元，前些年实施的重点工程BT融资建设项目今年陆续进入支付融资本息的高峰期，经统计，今年需偿还的到期债务近9.5亿元，一批政府计划实施的重大基础设施和民生项目难以启动。XX市县两级均未设立文化产业发展专项资金，不利于集中扶持文化产业做大做强。用地上，基本农田比重大，2014年上级下达新增建设用地计划仅60公顷，而全县集镇建设和重点项目建设用地需求达313公顷，远远不能满足发展需求。三是机构队伍不适应。22个广播电视站的机构编制是省编委批的，无法与乡镇文化站合并到一起。县级文化事业单位编制仍采用上世纪80年代中期的编制标准，编制数量只有西部县级文化单位的三分之一左右，空缺很大。党政干部特别是乡镇干部青黄不接，高层次人才稀缺，尤其是现有乡镇文化干部大多数是从农机、农技、畜牧、计生等部门转入，年龄偏大，没有文化工作经历，更不具备文化工作素质，全县文化干部队伍无论从数量还是质量都远远不适应需要。

　　当前和今后一个时期XX发展面临的主要机遇：一是利好的宏观政策将进一步激发发展活力。……

　　三、发展目标及路径探索

　　综合分析机遇与挑战，建议XX丘区经济文化生态强县建设分别设定目标为：

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　　(4)大力发展文化产业，进一步提升文化产业整体实力。加快构建现代文化产业体系，编制完善文化产业发展规划，引领文化企业专项发展。加大招商引资力度，出台支持发展政策措施，大力培育文化龙头企业，引进战略投资者开发文化资源。加快文化产业融合发展，推动文化产业与科技、农业、旅游等产业融合发展，充分利用我县农业资源优势，大力发展乡村旅游，举办各类文化旅游节会，不断提升XX对外影响力和知名度。

　　3.坚持绿色低碳、强化治理，稳步建设生态强县

　　(1)坚持突出特色，发展生态产业。下大决心、花大气力改变不合理的产业结构、资源利用方式、能源结构、空间布局、生活方式，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低炭发展。严格控制主要污染物排放量，积极推动佳联、嘉禧印染公司等一批规模企业向生态工业转型。加大生态园区基础设施建设力度，引进资源节约型、环境友好型的企业落户园区。大力扶持龙头企业、家庭农场、专业大户和农民专业合作社，大力推广节地、节水、节肥、绿色、有机栽培技术和立体、循环种养模式，生产无公害、绿色、有机食品。坚持宜居宜业，建设美丽城镇，重点打造凤凰山城市森林公园、东山旅游综合体、柳林坝湿地公园。积极发展现代服务业特别是生产性服务业，提高文化旅游业文化内涵。

　　(2)坚持节约资源，保护生态环境。大力节约集约利用资源，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度。控制能源消费总量，支持节能低炭产业和新能源、可再生能源发展，努力控制温室气体排放。加强水源地保护，推进水循环利用，建设节水型社会。严格保护耕地特别是基本农田，严格土地用途管制。大力发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。以解决损害群众健康突出环境问题为重点，坚持预防为主、综合治理，强化水、大气、土壤等污染防治，加大污水、垃圾收集、清运、处理力度，加强城乡环境综合整治，建设美丽城镇、美丽乡村。加强封山育林、退耕还林，进一步提高森林覆盖率。

　　(3)坚持共建共享，弘扬生态文化。加强生态文明宣传教育，将生态文明内容列入各级党委中心组学习范畴，发挥各类学校的教育主阵地作用，加强大中小学生生态文明教育。加强农村生态文明宣传教育，将生态文明内容纳入村规民约。巩固全国、全省文明县城、省级卫生城市成果，深入开展生态文明创建，持续推进生态县、生态乡镇、美丽乡村、生态园区创建活动。倡导绿色行为方式，在全社会倡导绿色健康的生活方式，强化节约意识，引导适度消费。提倡使用节能技术和新产品，提倡徒步、使用环保型交通工具，提倡使用生态建筑、使用生态建材适度装修，提倡生态文化旅游，提倡健康文明的娱乐方式，提倡低碳办公，推行节水、节电、节化学及无纸化办公。

　　(4)坚持机制创新，完善生态制度。建立生态论证机制，健全重大项目、重要规划和重大政策专家咨询论证机制，认真落实涉及生态问题的社会稳定风险评估机制。严格节能评估审查和环境影响评价制度，建立重点地区、重点行业排污总量跟踪监测和预警制度。强化新建项目环评、能评、环保设施“三同时”制度和排污总量控制制度。完善环境问责制度，对严重破坏生态环境、造成环境事故的责任主体，实行严格问责，直至追究法律责任。完善行政执法监督机制，加强人大法律监督、政协民主监督，充分发挥新闻舆论和社会公众的监督作用。对生态环境问题持“零容忍”高压态势。

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