A5403 新时代基层“三农”工作的脉络思考

　　投稿：吴咲呓 全文3343字16片

　　新时代基层“三农”工作的脉络思考

　　务农重本，国之大纲。“三农”问题是关系国计民生的根本性问题，也一直是全党工作的“重中之重”。习近平总书记指出：“党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大决策部署，乡村振兴是包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的全面振兴，实施乡村振兴战略的总目标是农业农村现代化，总方针是坚持农业农村优先发展，总要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，制度保障是建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。”

　　对县域经济体来说，发展的“希望”在农村、“短板”在农村，发展的“最大需求”更是在农村。但当前基层“三农”工作存在诸多体制之“软点”、发展之“难点”、工作之“痛点”，也是当前农村基层一线工作同志们的“思想之惑”与“行为之困”：一是“无限的需求”与“有限的能力”之间的困惑。对县域经济体来说，发展的“希望”在农村、“短板”在农村，发展的“最大需求”更是在农村。“三农”工作和乡村振兴涉及方方面面，面宽而量大，巨大的、旺盛的发展需求十分迫切，然而我们的手段与能力却总是捉襟见肘、力不从心。二是“顶层的重托”与“基层的疲乏”之间的困惑。乡村振兴宏伟战略的实施、美好愿景的实现，特别需要强而有力的县乡村三级组织与干部来创新性执行、创造性贯彻。然而就西部来看，县乡村三级组织尤其是乡和村弱化相当严重，其日常运转也只能勉强维持，其组织的政治力、动员力、服务力、发展力都面临着极大挑战，与其承担的使命有着很大的差距。三是“历史的耐心”与“现实的考评”之间的困惑。“三农”工作具有自身规律，乡村振兴更是着眼于未来30年的战略安排，必须有历史耐心和战略定力，久久为功，接力奋斗，决不能一蹴而就。然而，在GDP考核为主的导向下，在任期制考评的约束下，规划的科学性、执行的持续性，都面临着多重因素挤压，使得基层在“长”与“短”、“事”与“功”之间徘徊。毛泽东同志曾说过，“一个大的事物，在其发展过程中，包含着许多的矛盾。”深入推进乡村振兴的过程，就是一个不断发现矛盾，找到解决矛盾的科学方法，进而推动“三农”工作迈上新的发展阶段的过程。学习贯彻习近平总书记的重要指示精神，明确基础优势，理清工作脉络，化现实“矛盾”为发展“契机”，深入实施乡村振兴战略，是新时代基层“三农”工作的关键所在。

　　一、聚焦“权责之重”，鲜明“重农、抓农、能干、肯干”的工作导向

　　火车跑得快，全靠车头带。五级书记抓乡村振兴，是我们党抓工作的重要经验，而县是“一线指挥部”。一要明确县委主责主业。特别是要在明确县乡村的职能职责、工作规范、条件保障、考核激励、责任追究等细化要求的基础上，重点对县委抓“三农”工作的主责主业和权力权限予以十分清晰地界定，更加鲜明“重中之重”的工作导向，努力在夯实筑牢一线“指挥部”中真正做到“强县、实乡、带村”。同时，进一步强化县委书记抓“三农”的职责职能，赋予更大指挥权、统筹权、自主权，切实发挥好“第一责任人、一线指挥长”的作用。二要高配县级农办机构。从四川情况看，一个强有力的农工委是抓好农村工作的重要保证。在新一轮机构改革中，县级党委农办应该单设，并由县级党委分管负责同志兼任其主要负责人，明确分工负责、牵头协调、决策参谋、政策指导、推动落实、督导检查等职能，赋予更大管理权力、更多工作手段。三要持续加大财政投入。农业具有基础性、公益性、生态性，财政投入必不可少。要明确“三农”投入在各级公共财政预算支出的占比，并确保持续增长。中央省市涉农资金安排采取因素法、公式法测算切块下达到县，增加县级层面自主统筹空间，打破涉农资金使用“碎片化”瓶颈。四要强化分类考核激励。明确分类制定县域经济考核办法，加大农村工作考核占比。强化考核结果运用，对农业农村工作实绩突出的干部拓宽晋升渠道、优先提拔重用。明确县级党政主要负责人必须有一个要有乡镇工作经历，农产品主产区县党政班子成员中有涉农工作经历的占比应达到1/4以上，真正实现“农业苦、农业累、农业干部有地位”。

　　二、聚焦“权责对等”，拓展“能干、可干、肯干、大干”的创业平台……

　　三、聚焦“强基提能”，补齐“理念、规划、人才、保障”的突出短板……

　　四、聚焦“价值引领”，培育“自信、自尊、自爱、自强”的新型农民

　　农民是乡村振兴的主体，是乡村振兴最深沉的伟力。坚持农民的主体地位，是以人民为中心的发展观在乡村振兴战略中的体现，只有全面实现农民在乡村振兴中的受益主体，才能使乡村振兴战略行稳致远。一要把教育引导农民确立为基本原则。把教育引导群众寓于联系服务群众工作之中，在发展致富过程中引领群众，在民生政策落实中激励群众，在学法用法实践中引导群众，在权利义务对等中影响群众，在先进文化传播中涵养群众，激发农民主体意识、发挥农民主体作用，使广大农民真正成为乡村振兴战略的参与者、建设者、共享者。二要把提升农民组织化程度作为工作重点。在农业农村的产业链、利益链、供应链上组建新经济组织、新社会组织，使每一个群众都加入一个组织，并同步推进党的组织和工作实现全覆盖，推动县乡工作力量向村组和群众靠拢，提高基层自治、法治、德治的覆盖面和到达性。三要把设立全国“农民节”作为价值引领。今年4月27日至29日，由我县10个村民委员会自发联合提出申请并由4个村民委员会承办，成功举办了三台县首届农民节，受到农民群众的普遍欢迎和社会各界的广泛赞誉，在各地引起了强烈反响。明确设立农民节，对于全社会认知农民真正是一种体面的、有尊严的、有成就的职业意义深远。

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