A4522 xxxx转型升级中职工再就业研究

　　A4522 xxxx转型升级中职工再就业研究

　　投稿：无根藤全文21804字30片

　　xxxx转型升级中职工再就业研究

　　前 言

　　xxxx年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。李克强总理在政府工作报告中提出，xxxx年的重点工作，是着力化解过剩产能和降本增效。重点抓好钢铁、煤炭等困难行业去产能，坚持市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持，运用经济、法律、技术、环保、质量、安全等手段，严格控制新增产能，坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能。完善财政、金融等支持政策，中央财政安排1000亿元专项奖补资金，重点用于职工分流安置。

　　xxxx年2月，国务院发布了《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(以下简称《意见》)。

　　xxxx年4月，xxxx全省钢铁煤炭行业化解过剩产能工作电视电话会议提出：有效化解过剩产能，促进产业结构转型升级。要求抓好钢铁煤炭行业化解过剩产能，是推进供给侧结构性改革、促进经济社会持续健康发展的重要抓手，是大势所趋，也是从根本上解决当前行业发展面临的困境、促进行业持续健康发展的内在要求。

　　国家化解产能过剩的政策给xxxx省的企业，特别是xxxx这样的国有大型钢铁企业带了机遇。当前，中国钢铁行业正面临着产能过剩的严重危机，xxxx在这样的大环境下难以独善其身，也受到了巨大的冲击，钢材产品库存大，价格持续下滑，人工成本高，企业产生了大量的富余职工，xxxx的地域优势已经变成劣势，怎么办?国家和xxxx省对化解产能过剩的意见和相关政策对xxxx转型升级带来了新的历史机遇，对在去产能过程中的职工再就业问题也提出了好的政策性指导。xxxx自然不会错过这个机遇，本文以国家推进供给侧改革，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板为背景，在借鉴国内外转型企业如何做好职工再就业的的案例张，提炼经验，用理论联系实践的方法，认真研究xxxx在转型升级发展过程中职工再就业问题产生的原因和根源，对如何做好去产能过程中带来的职工再就业问题提出符合企业发展实情的意见和建议，对xxxx省国有大型企业的职工安置和再就业提供借鉴。

　　一、当前解决职工再就业问题的重要性和必要性

　　(一)职工再就业的内涵

　　1.就业的概念

　　是指在法定年龄内的有劳动能力和劳动愿望的人们所从事的为获取报酬或经营收入进行的活动。

　　2.再就业的概念

　　是指再次有职业有工作可做。它的雏形是中国江苏省徐州市贾汪区大泉镇农校的一群农业班的小伙子和姑娘们，通过学习农业知识种地来进行生产的开始。现在大泉镇农校就是现今的贾汪区专科技术学校，档案室还收录了当时的资料。当时一群小伙子和姑娘，初中毕业后无从就业，当时的队长是孙井银(现江苏省贾汪区工业园区管委会)，他们是一帮有想法的年轻人，开创了再就业的大道。理论上的再就业是指已经就业后又失业的一批人的重新就业，它是属于曾经有过工作与经济收入，并且已经与企业建立了一系列劳动关系的这部分人的再就业。现实中的再就业具体指中国新时期出现的因为企业倒闭等原因而使部分工人下岗无工作做，然后又重新找到自己合适的工作。由于再就业工作是长期需要解决和做好的工作，我国原劳动部提出了再就业工程的概念，推出的转变就业机制,运用失业保险金的经济杠杆的作用进行激励和调节,促使失业人员再就业的“工程”。该工程于1993年起在全国30个城市进行试点，是充分发挥政府、企业、劳动者和社会各方面的积极性，综合运用政策扶持和各种就业服务手段，实行企业安置、个人自谋职业和社会帮助安置相结合，努力帮助下岗职工、失业人员和企业富余人员实现再就业的一项社会系统工程。

　　3.就业与再就业的区别

　　主要是就业条件的差异，即年龄、劳动能力、劳动愿望、收入、工作场所等方面。再就业者的年龄已经超过法定年龄，从而带来的劳动能力和劳动愿望与初次就业者存在明显的差距和不足，随着年龄的增长劳动能力有所减退，劳动愿望也没有初次就业的激情，再加之再就业者的就业年龄普遍比初次就业者大，多数为有家庭责任的社会人，在选择工作时更多的要考虑收入高低、离家远近等具体生活细节。

　　(二)再就业的现实意义

　　1.对社会的现实意义

　　再就业，是资源的重新整合，合理利用，有利于社会的稳定，充分体现了社会主义制度下劳动者利益得到充分重视和保护的制度特征，它不仅是当前及今后一段时期的一项重要经济工作，也是一项意义十分重大的政治工作。

　　2.对国家的现实意义

　　具体指中国在新时期出现的因为企业经营不善或是破产倒闭等原因而使部分工人下岗无工作做，然后又重新找到自己合适的工作。有以下意义：

　　(1)解决好职工再就业问题是衡量解决民生问题的基本标准……

　　(三)国内外对解决职工再就业的做法与启示

　　1.xxxx单位倒闭后职工再就业经验

　　作为因矿而建的资源型矿业城市，由于历史原因，xxxx单位与全国390多个矿业城市中最困难的47个资源型城市一样面临着同样的问题：按照高度集中的计划经济体制建立起来的生产方式和运行机制，难以适应市场经济模式;资源消耗巨大，失去了传统常规开采的条件，企业亏损严重，矿区职工生活困难。2001年12月国务院批准xxxx单位实施关闭破产，这是建国以来我国最大的一起破产案，涉及近4万职工家属。2004年初，xxxx单位失业人员近万人(其中原矿务局失业人员4000多人)，城市登记失业率高达40.2%，已远远超过国际公认的7%的失业警戒线和14%的社会稳定警戒线。为解决xxxx单位的特殊困难，xxxx省委、省政府于2004年4月决定在xxxx单位建立再就业特区。在再就业特区实行优于国家西部大开发、省招商引资和发展非公有制经济等方面的政策，在税收、劳动就业、土地审批、产业扶持等方面给予特殊优惠，并在财政补助资金、基础设施建设、易地开发扶贫等方面给予特殊倾斜支持。这些优惠政策和项目支持，最大限度地吸纳下岗失业人员就业和再就业，维护社会稳定。总结xxxx单位破产后职工再就业的工作经验：

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　　2.日本促进再就业的法律启示

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　　二、xxxx发展与转型升级中职工再就业的情况

　　(一)xxxx发展状况

　　xxxx公司(以下简称xxxx)始建于年月。多年来，xxxx公司一直坚持转方式、调结构、增效益、上水平，坚定不移地推进“”战略，加速推进提质增效、转型发展，实施了跨地区、跨行业、跨国经营发展。截止xxxx年底，已形成钢铁产业、资源型产业、新材料产业和现代服务业四大产业板块，拥有全资、控股、参股共计下属企业，资产总额达亿元。

　　早在2005年前后xxxx就开始在xxxx等地开始发展钢铁主业，相继建成投产了有限公司、xxxx有限公司。在2008年开始对xxxx xxxx新单位进行筹建，并于年月建成投产。xxxx主导产品主要包括：①钢材类：棒材、线材、热轧板带、冷轧板带、镀锌板、彩涂板、热轧型材、冷弯型钢及焊接钢管等;②高新技术产品：钛板卷、不锈钢复合板、粉末冶金制品、新型墙体材料、石头纸等。近年来，xxxx一批科技成果获得昆明市、xxxx省、全国钢铁协会等科技成果奖，建立了省级院士工作站，被国家知识产权局确定为第一批国家级知识产权示范企业。xx公司通过高新技术企业认定，xxxx有限公司获得xxxx省科技小巨人企业认定。xxxx工程创造了四个国内第一，技术处于国际先进水平。xxxx年，公司资产总额同口径增加亿元;累计实现销售收入亿元，工业增加值亿元，分别比“十一五”增加亿元、亿元。xxxx年，xxxx控股公司以非钢产业收入位居中国企业500强第名，比2010年进位名。

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　　(二)xxxx职工再就业实践

　　1.xxxx“再就业”工程实施简介

　　xxxx是年建厂的老国有企业，历经多次创业和改革发展考验，都顺利度过了困境。自1998年原国家冶金局开始限产后，开始出现规模相对大的机构合并、撤销，亏损较大的生产线开始停产，有大量的下岗职工需要再就业安置。其中较大规模的一次出现在2004年，xxx矿、矿、矿等附属矿山区域实行大合并。当时由于个别矿山资源枯竭或者开采量减少停产的单位职工，根据国家退休和企业的内退政策，公司实行大规模退休、退养、买断工龄政策，将富余且本人自愿到xxxx本部工作的职工进行了转岗分流，也就是再就业，共涉及上千名职工。当时xxxx公司本部的生产经营情况尚好，职工收入高，本部外围职工回到本部，大家在情绪上和思想上比较容易接受。但是随着整个钢铁企业发展形势越来越糟糕，尤其是自2011年以后，亏损局面更是难以扭转，国内很多大型钢铁企业都处于重度损中，xxxx也难以幸免。xxxx也采取了积极措施，比如限产、停产、拓展市场销售等渠道改变现状，截止目前收效甚微。与此同时面临的就是职工的下岗再就业问题。

　　2.xxxx公司亏损单位——包子铺铁矿下岗职工“再就业”情况……

　　3.xxxx其他资源枯竭型矿山职工“再就业”简介

　　近年来，国际铁矿石价格大幅下跌，近期价格仅为最高时的1/3，并且，国际矿价低位振荡也将成为常态。国际矿石价格大跌不但打破了我们原有的矿石资源优势，使沿海钢企有挤占xxxx市场的条件，直接导致xxxx的矿山生产受到重挫，xxxx的几个矿山陆续陷入困境。

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　　(三)国家去产能时期xxxx转型升级中职工下岗再就业情况

　　1.职工下岗背景

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　　2.原因分析

　　(1)公司对暂时停产单位人员的安置缺乏系统考虑，对可能出现的问题没有预见性

　　xxxx公司多年来是一个相对稳定的企业，在政府的支持下，甚至由于区位的优势，在五年之前一直发展非常好，进入了中国五百强。对我国90年代的第一次下岗大潮没有更多的体验。虽然近年来时有个别单位出现小范围的减产导致职工转岗，都得到了很好的解决。可以说公司在对这种大量的职工下岗再就业的安置工作上是经验不足的，也可以说是没有准备的。从而导致在安置工作中出现的很多问题，没有能够及时解决好。比如，对各停产单位的管理人员安置上，没有提供公开、透明的再就业上岗渠道。大部分在停产单位的管理人员是通过第三方找人托关系实现了再次就业，而且是在管理岗位，这给其他被安置在操作岗位的人员造成了极度不良的影响。而且公司没有立即意识到这个问题，导致许多管理人员对公司的改革和再就业安置提出了质疑，也包括不满。面对一个好端端还能正常生产的单位必须局部停产，很多为这个企业工作付出了青春年华甚至大辈子的职工，心里或多或少都有不舍和不甘，有个别职工因一时无法理解和接受，思想情绪波动大。然而，公司由于降本扭亏任务极度繁重，把公司大量的人力、物力，包括公司领导的精力都大量投入到生产经营中，反而对企业最为关键的资源和资本——人员的关注度有所降低，没有专门实质性的方案来妥善安置这些局部停产单位的职工。尤其是在职工再就业的过程中，公司领导对此进行的走访、调研和专访少之又少，令职工缺乏归属感，为企业在困难中前行留下了障碍。

　　(2)公司和职工对外部市场变化认识不足，不少人仍然习惯于老的计划经济模式

　　在2011年以前的进口矿石价格高，沿海地区钢厂的钢材成本高时，xxxx公司依然存在着较大的区位优势，就是外省钢材要拉进xxxx市场成本很高，xxxx公司的钢材一直处于热销态势。正是由于这种长期的思维定式导致了公司对此次外部市场变化的反应不够迅速，在局部停产后对人员的安置和调整上存在不足和欠缺考虑的地方，在企业出现职工再就业危机时没有能够及时启动相关的应急预案，表现十分被动，大多数职工认为发生的太突然。受行业限制，单位里的绝大多数职工除了在企业的一技之长，没有其他的生存技能，加之几十年如一日的生存模式，从参加工作到退休只干一个工种的思想已经根深蒂固的树立在企业职工心中。此次由于减产、停产之前，职工收入基本尚可，不像xxxx省内外其他钢厂，收入减少的早和快，可以说职工忧患意识十分不够，突然之间到来的转岗分流，对大家冲击巨大，对生活影响巨大。

　　固步自封,思想观念陈旧,跟不上形势发展。部分停产单位暂时没有上岗再就业的职工，面对纷繁复杂的市场化社会，其转型适应具有多重性：既不断学习和适应市场化社会的生活方式，又依恋于原来体制内的单位习性;既要惜别、留恋原有的社会交际圈，又要适应和拓展现有的社会关系网络;既要接受原有单位的社会保障安全，又要充分开拓自己的生存空间。转型适应的煎熬空前痛苦，特别是由于失业者在失业前后工作性质的巨大差异，其转型适应的路径也呈现出多样性。

　　在长期计划经济体制下，我国政府与企业间存在千丝万缕的联系，国有企业失业下岗人员对原有工作企业和当地政府仍然抱着十分强烈的期盼、等待和依赖心理，甚至认为解决问题的主体必须是当地政府，其次是企业本身。影响部分国有企业失业下岗人员仍希望在国有企业实现再就业的行为取向的因素，就是体制原因造成的利益关系障碍。因为体制内的国有企业和体制外的非国有企业在职工养老、医疗、住房等社会保障制度和福利水平方面存在较大差异，尽管在企业逐步进入市场成为自负盈亏、自主经营的主体后，绝大多数国有企业还保留着对职工各种福利的承诺。体制外的非国有经济部门既无各种保障承诺，也无实际保障手段。体制所导致的政府、企业与职工特殊利益关系以及政府的保护行为，影响了国有企业失业下岗人员再就业的行为选择，也使失业下岗人员走向市场遇到了政策和制度约束。

　　(3)职工心理上难以接受新思想、新观念、新技术、新工艺

　　职工生活模式长期固定，导致的思想僵化xxxx作为一个有着如此漫长发展历史的老国有企业，三代人都在这个企业工作，且生活来源仅仅依靠上班工资收入的家庭占到了%以上。面对自 年以来如此大面积的停产、转岗、再就业的问题，很多职工的思想上还没有实质性的转变，还存在着等着组织统一安排的想法。唯有企业、政府、个人三方面配合，三方选择才能妥善解决好该民生问题。

　　缺乏竞争上岗意识，安于现状，一心等待组织安排"理想"的工作仍有很多职工“一岗定终身”，一直守在xxxx车间边、转炉旁、轧机上，长年从事单一的工作，对他们来说，转岗不仅有心理上的恐惧，更有能力上的担忧。这种能力上的担忧不完全是职工本人自己造成的，由于企业受行业性质所限导致职工长期只会从事一样或者两样技能，这些技能在社会上不具普遍性。走出xxxx公司这个门，可以说很多人都没有生存加之企业在发展的过程中，由于岗位技能技术含量一般，正规院校毕业的人员可以说很少，比例极低，从而招收了大量的低学历工人，

　　对在单位制时代的依赖国企职工是生、老、病、死等全部生活风险由单位来承担，技术的单一、工作节奏的规律性和松弛性、收入的稳定使其养成了无忧无虑的安逸感，他们对社会的认识也仅限于优厚福利待遇的单位，不想也不需要对单位之外的社会有更多、更深的认识。但在单位制的神话破灭之后，他们一下子从强势群体转变为需要全社会关怀的弱势阶层，在其内心急剧冲突和矛盾的状态下接近、走入陌生的社会。因此对失业者而言，如何转变社会认同以及转变的进度，在一定程度上决定着其转型适应的广度和深度。

　　(4)职工只应聘以前从事的、熟悉的岗位，不愿应聘从事有碍"面子"的岗位

　　绝大部分职工对企业面临形势认识不足。在长期依靠厂和公司安排工作的不主动寻找岗位的思想观念的影响下，还在观望和等待等问题十分严峻。其中有部分职工虽然单位的多次动员和宣传下报了名，但是基本都选择了跟自己原来岗位相一致的。在对部分停产单位职工的调查中发现，许多职工的再就业上岗意识存在误区：第一，工作要轻松，相对比较自由，工作技术最好单一;第二，工作要稳定，不能有太大的压力，工种要基本保持不变;第三，收入要恰当，至少要与原单位的工资差不多;第四，最好离家近，能照顾家。也就是说，他们在再就业时追求的基本上是闲适与稳定，几乎没有人考虑过企业面临的困境以及个人的生活保障等 及出问题。这是一个在再就业研究中颇引起关注的问题。

　　三、加快推进xxxx职工再就业的机遇与形势分析

　　我国政府自xxxx年中央经济会开始就提出加大“供给侧结构性调整”工作，把去产能，做好职工的再就业安置工作作为当前和今后一段时期的重点工作来抓。主要有以下几方面：

　　(一)国家和社会把职工下岗再就业问题的提到了前所未有的高度

　　面对经济下行的严峻现实，以钢铁企业为首的单位，日子越来越难，绝大部分职工都将会面临下岗和二次就业的问题。河北省2013年11月和2014年2月开展了两次大规模集中淘汰落后产能行动，涉及数万下岗工人，引起社会关注。位于河北省中西部的鹿泉市、平山县隶属于石家庄市，蕴含着丰富的石灰岩资源，当地水泥业在全国久负盛名。两次集中整治，无疑也砸掉了工人们的饭碗。平县山两次拆了18家水泥厂，涉及1766人，加上相关产业有六七千人。鹿泉市工信局公布，两次共拆除企业24家，包含了这个市所有水泥粉磨企业，涉及水泥厂职工和运输、编织、机械、服务等相关产业2万多人。下岗职工生存艰难。根据相关规划，到2017年，河北省要完成6000万吨钢铁压减任务，涉及60多万直接或间接从业人员需要妥善安置。

　　面对逐年递增的下岗职工人数开始高度重视再就业工作。党的十八大明确提出，实施就业优先战略和更加积极的就业政策，推动实现更高质量的就业，并把实现就业更加充分作为全面建成小康社会的重要目标，进一步明确了“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”的新时期就业方针。十八届三中全会开始把促进就业创业提到了国计民生的重要高度，并提出了要建立六方面的体制来加强和改善再就业工作。第一，建立经济发展和扩大就业的联动机制，健全政府促进就业责任制度。健全政府促进就业目标责任制和就业工作协调机制，强化政府促进就业的责任。第二，健全促进就业公平的体制机制。第三，创新扶持创业的体制机制。第四，增强失业保险制度预防失业、促进就业功能。第五，完善城乡均等的公共就业创业服务体系。第六，构建劳动者终身职业培训体系。从中可以看出，我国把对职工再就业问题作为考验政府能力的标准和责任，同时彻底转变观念，对劳动者的培训和就业问题，提出了新的、长远的规划，更加注重劳动者终身就业的能力。党的十八届四中全会,作为首次以全面推进依法治国为主题的历史性会议载入史册，把劳动者享有就业和再就业的权利作为法律固定起来。

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　　2.通过加强再就业培训，做好下岗失业人员安置工作

　　目前我国下岗失业人员再就业困难的一个重要原因就是知识与技能的缺乏和就业与择业观念的陈旧。要解决这一矛盾，改变这种状况，唯一有效可行的办法就是加大对下岗失业人员的培训力度，改善他们的知识结构，提高他们的劳动技能，改变他们过时的就业与择业观念，从而使他们最大限度地满足和适应新职业、新岗位的要求，这是再就业工程不能忽视的一个重要方面。

　　(四)通过创业来为xxxx职工创造更多的就业岗位

　　解决职工下岗分流和再就业问题，不能只把眼光放在做好“减法”，例如压锭减员这类去赘肉、减冗员的工作上，更重要的是多做“加法”，提倡创业，以便长新的肌肉，使整个经济活跃起来。如果就事论事地看待国企职工下岗问题，主要的注意力就会集中在如何有计划地控制减员速度、如何通过建立再就业服务中心来收容培训下岗人员、限制农民工进城就业以便腾出工作岗位来容纳消化国企下岗人员等消极措施上。对于xxxx公司“清退劳务用工”的做法，这既不符合市场经济平等竞争的原则，也不利于企业职工就业观念的转变和劳动力市场的形成。面对当前的经济形势，国家增加内需的短期政策是必要的，而加强经济活力的长期政策才是最重要的。创造更多的就业岗位，主要应尽一切可能激活经济的内在活力，关键是鼓励和扶植多种所有制中小企业的发展。钟朋荣认为，失业救济金的建立，只是改变了养人的办法。而我国社会的根本问题在于，整个社会中自己不创造财富、需要别人养的人太多，创造财富、能够养人的人越来越不堪重负。因此，解决问题的根本办法是，为失业者提供就业岗位，使他们自己养活自己，并且能逐步变为对社会有所贡献。开办劳务市场和职业介绍所，虽然能够增加一部分就业总量，但与庞大的待业队伍相比，只是杯水车薪。为了有利于就业的增加，一方面，要实施以发展为重心的总量政策;另一方面，要实施有利于增加就业的产业政策和投资政策。

　　(五)进一步拓宽国企职工“进出”机制和转岗再就业渠道

　　xxxx的许多职工都经历过岗位的转换，特别是近几年来，伴随公司产业从单一到多元，从一地到跨地区、跨国，从制造到服务，许多职工角色转换越来越频繁，跨度也越来越大。随着形势的变化和改革的深化，随着公司生产组织方式的变化将会有更多的职工进入到转岗分流的行列。大批职工可能会从管理岗位转到操作岗位，从脑力劳动转为体力劳动，可能会从科室转到一线，从主线转到辅线，可能会从本部转到地州，也可能会从制造业转到服务业，从面向“物”转到面向“人”。公司应跳出xxxx之外，为职工寻求新的就业机会。

　　(六)继续加强组织领导，动员xxxx公司的所有力量广泛参与就业再就业工作

　　1.公司各有关部门要继续巩固和强化转岗分流人员的再就业工作目标责任制

　　继续把停产单位职工的再就业和待岗率纳入xxxx公司生产经营和发展的调控指标。把解决因产能过剩带来的职工下岗失业问题、促进职工再就业业、推进辅业再就业、加强失业调控和实现就业与社会保障制度的联动机制作为主要目标任务，层层分解，并纳入领导干部的主要业绩考核的重要内容，定期进行督促检查。

　　2.公司应成立专门工作部门，选拔人力资源管理人才，对职工的再就业工作领导和统筹协调

　　适应新的形势任务要求，国务院决定将再就业工作部际联席会议制度调整为就业工作部际联席会议制度，地方各级人民政府也要对联席会议制度作相应调整，形成统一领导、分工协作的工作机制。在各级人民政府的直接领导下，联席会议各成员单位要认真履行职责，加强协调配合，共同做好就业再就业工作。要教育、动员职工，岗位调整接下来是常态，要以正常的心态接收新的岗位。

　　(七)依法依规，合乎情理，做好分流安置过程中的政策解释工作

　　国有企业在转型发展过程中的人员分流安置工作是一件大事，在企业重大事项、重要方案出台前，思想政治工作者对群众可能产生的反响要有充分的估计，对可能发生的问题要有预见性，也要充分做好思想政治工作“预案”，即把工作重心前移，把握思想政治工作过程中的主动权，这样才能避免对重大事项、重要方案实施时所出现的新问题、新情况措手不及，从而使国有企业在转型过程中健康稳步发展。

　　在探索转型发展的过程中，努力把握好职工的思想脉搏，注重思想工作的实效性稳定人心是企业转型中最关键的工作之一。为做好分流安置过程中职工的思想工作，公司党委积极开展各种内容形式的宣传引导工作，制定并实施思想政治工作的指导方案，认真做好解疑释惑，确保人员分流安置工作的顺利进行。同时要加大宣传力度，使职工充分理解和支持公司改革发展的各项举措，转变观念、调整心态、激发动力、创新工作，积极参加到岗位竞聘中来，努力找到适合自己、能发挥所长的岗位。面对一个好端端还能正常生产的企业必须关停，很多为这个企业工作付出了青春年华甚至大辈子的职工，心里或多或少都有不舍和不甘，有个别职工因一时无法理解和接受，要树立起改革创新求突破的意识，坚定攻坚克难求生存的信心，在xxxx转型发展中焕发出激情与活力，在岗位竞聘中提高自身能力，实现自身潜能最大化的发挥，使自己无论在哪里，从事什么工作，都能为xxxx的转型发展作贡献。

　　(八)做好xxxx转型升级过渡期的职工薪酬发放及再就业推荐工作，确保有序安置员工

　　停产后职工最为关心的就是收入问题，对此，公司在停产前后制定工作计划，一方面保证职工队伍的稳定，让留守过渡期职工认识到收入降低的必然性;另一方面，与上级集团公司政策精神保持一致，做到“稳中有降”。按照集团公司停产单位绩效工资水平逐步过渡到企业正常生产时的正常比例要求，确定具体的过渡期，并在上级集团专业部门的指导下，修订完善了停产单位过渡期绩效考核方案，结合新岗位、新工作，重新核定岗位系数和工资基数，从而实现留守职工收入的平稳过渡。此外，停产后，为了转型发展，还有一小部分职工需要留下在厂区内参与公司有关部门为主导的项目攻关工作，为了保证项目攻关人员收入不降低，公司的绩效考核重点向支援项目攻关人员倾斜。

　　(九)做好与社保的联系和对接，搞好xxxx再就业工程中下岗职工的福利转移

　　现实的困难是下岗职工的福利待遇变成了他们进入私营个体企业的主要物质障碍。可采取某些变通性政策：其一，工龄连续计算的政策。下岗职工到非国有经济单位工作，其新工龄应给予承认，并在其重回国有经济单位工作时，作连续工龄计算。其二，社会养老保险的补偿。下岗职工进入非国有企业，其历史补偿当然不应由新企业承担，应考虑对下岗职工养老金个人部分给予一次性补偿。其三，房改优惠的补偿。下岗工人到非国有经济单位后，至少应按对原来已有的国企工龄以及其他贡献因素，补偿其应得到的房改优惠。

　　结 束 语

　　再就业问题不是短时间内能够解决的，而且随着科学技术的高度发展，再就业问题将会长期存在甚至日益严重，如何使再就业率稳定在社会和谐发展所能容忍的程度，这需要全社会的共同努力。而无论是企业还是再就业者自身都要努力提高自我的学习和适应能力，适应社会发展的需要，不让自己被激烈的社会竞争所淘汰。在解决再就业这个问题的过程中，最为关键的还是国家和地方政策的与法制执行力配套，唯有多方配合和支持，才能更好地解决好职工的再就业问题，从而保障一方社会的和谐与稳定。

　　xxxx年2月，国务院发布了《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(以下简称《意见》)。这对我国需要化解产能过剩的企业而言无疑是一个历史的机遇。

　　xxxx年4月，xxxx全省钢铁煤炭行业化解过剩产能工作电视电话会议提出：抓好钢铁煤炭行业化解过剩产能，是推进供给侧结构性改革、促进经济社会持续健康发展的重要抓手，是大势所趋，也是从根本上解决当前行业发展面临的困境、促进行业持续健康发展的内在要求。

　　当前，xxxx正处于国家和政府都积极化解产能过剩的重要时期，对企业富余职工采取转岗、内退等方式进行人工成本的压缩，降低经营成本，促进转型升级，这是必然之路。而如何妥善的安置和解决好这部分职工的再就业问题，则是社会和企业都需要高度重视的工作。

　　论文介绍了xxxx省化解产能过剩的背景，认清了xxxx在此次结构调整过程中，做好职工再就业安置的机会与优势，分析了相应的问题和不足，再结合xxxx在过去发展的实践中的经验模式，提出了xxxx在转型升级中应结合企业自身发展和职工发展实际，解决好企业富余职工的再就业问题，为xxxx企业特别是xxxx的转型发展提供借鉴。

　　参 考 文 献

　　[1]程连生。2002.中国反失业政策研究[M].社会科学文献出版社

　　[2]吉登斯，安东尼。1998.现代性与自我认同[M].三联书店

　　[3]蒋选。2004.我国中长期失业问题研究[M].中国人民大学出版社

　　[4]景天魁。2001.基础整合的社会保障体系[M].华夏出版社

　　[5]李强，胡俊生，洪大用。2001.失业下岗问题对比研究[M].清华大学出版社[6]李毅。2011.社会学概论.暨南大学出版社

　　[7]曾群，魏雁滨。2004.失业与社会排斥：一个分析框架[J].社会学研究(3)

　　[8]乔榛。2004.东北老工业基地改造中的下岗失业问题[J].税务与经济(1)

　　[9]宋宝安。2003.观念与需求：社会养老制度设计的重要依据——东北老工业基地养老方式与需求意愿的调查与分析[J].吉林大学学报(3)

　　[10]武钢集xxxx股份公司人力资源管理工作简报(xxxx第1至4期)

　　[11]杨祖功、王大东。2007.政治社会学[M].东方出版社

　　[12]武钢集xxxx股份公司xxxx公司优化人力资源工作方案(xxxx.3)

　　[13]国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)xxxx.11

　　[14]国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见xxxx.2

　　后 记

　　三年的研究生生活即将结束了。虽然时光短暂，但却难以忘怀。在这里，我要对曾经帮助过我的老师和同学说声感谢。

　　首先，我要感谢为我们2013级社管班授过课的所有老师，他们精彩的讲授令我至今记忆犹新。

　　然后，我要感谢我的导师申和平副教授，在论文写作过程中，从论文的选题、开题报告的撰写、研究框架的指导和完善、材料收集的建议，每一稿的修改和阅读，到终稿的形成，无不投入了大量的精力，再次表示深深的谢意!

　　除此外，我还要感谢我们的班主任张爱梅老师为我们的班集体日常事务的关心和操劳，感谢我们班班委的无私奉献，感谢所有同学三年来的陪伴，认识大家真好。

　　最后，由于本人对国家和省政府对去产能中对职工的再就业政策还缺乏深入的研究，使得论文在这方面有些不足;另外，由于理论水平的局限，论文还有不完备、不深入的地方，甚至有不少疏漏或错误，恳请各位老师进一步批评和指正，谢谢大家。

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