A4289 建立体现新发展理念要求的干部监督管理机制研究

　　投稿：吴咲呓 全文12528字30片

　　建立体现新发展理念要求的

　　干部监督管理机制研究

　　加强干部监督管理是党的建设的重要组成部分，是抓好各级领导班子和高素质干部队伍建设的重要环节。党的十九大报告指出：深入贯彻落实新发展理念，要求我们切实加强和改进党的建设，使党的工作和党的建设更加符合新发展理念的要求，为科学发展提供可靠的政治和组织保障。加强干部监督管理，就要体现新发展理念要求，坚持以人为本，统筹兼顾，从干部选任监管、党内监管、经济监管、社会监管和日常监管等五个方面着手，建立健全“强化预防，及时发现，严肃纠正”的干部监督管理机制，以适应推动科学发展，促进社会和谐，全面建设小康社会的新形势、新任务和新要求。

　　一、建立体现新发展理念要求的干部监督管理机制的战略意义

　　干部监督管理机制是指干部监督管理主体内部之间及与其他监督主体之间有机结合，相互协调，相互补充，使监督客体的行为保持规范运行的制度体系和监督手段。建立和完善体现新发展理念要求的干部监督管理机制，切实加强干部监督管理，是十分重要的经常性工作，一定要从事关党的生死存亡、国家政权的巩固与否、社会主义事业兴衰成败的战略高度来深刻认识加强干部监督管理机制建设的重要性和紧迫性。

　　1、建立体现新发展理念要求的干部监督管理机制是适应改革开放新形势，树立正确用人导向的迫切需要。改革开放以来，我国经济、政治、文化、社会等领域发生了一系列变化，尤其经济多元化、思想多元化和信息多元化，对干部利益需求和人生价值取向等方面带来了深刻的影响。经济成分、利益主体、社会组织和社会生活方式日益多样化，使得少数干部放松世界观改造，经不起考验，产生了对利益分配的不平衡心理、对不良风气的盲从心理和对监督管理的逆反心理，对一些落后的世界观、人生观、价值观缺乏应有的鉴别力，表现出不同程度的拜金主义、享乐主义和个人主义，出现了不同程度的道德失范和信仰缺失，群众观、权力观畸变，“官本位”思想有所抬头，把官位作为追求人生地位的“本钱”，挖空心思接近权利，靠近权力中心，甚至利用制度的疏漏，通过种种非正常手段“拉关系”、“跑官要官”。凡此种种，影响了正常的经济社会秩序和干部工作秩序，并由此滋生了腐败，损害了党和政府的在群众中的形象和威信，给干部监督管理工作带来新的挑战。事实证明，发生在个别干部身上的违规、违纪、违法现象，固然有干部个人主观原因，但也说明在干部教育培养、选拔任用、监督管理等方面还存在着疏漏和薄弱环节。因此，建立体现新发展理念要求的干部监督管理机制，加强对干部的教育监督和管理，切实解决干部思想、学习、工作等方面存在的问题，进一步树立“德才兼备、注重实绩、群众公认”的正确选人用人导向就显得更加迫切。

　　2、建立体现新发展理念要求的干部监督管理机制是总结古今中外新经验，加强执政能力建设的必然要求。……

　　3、建立体现新发展理念要求的干部监督管理机制是完成小康建设新任务，推进又好又快的重要保证。……

　　二、干部监督管理工作现状分析

　　(一)目前干部监督管理工作成效估价

　　一是干部监督管理意识有所增强。领导干部自我监督意识得到强化，广大干部增强了党纪政纪观念和自觉接受监督的意识;在组织监督层面上，相互监督的意识得到强化，上下级之间、平级之间的监督都能顺畅进行，进一步拓展了干部监督的层面;社会监督力度明显加大，群众监督、舆论监督、法律监督意识增强，在全社会初步形成较好的监督氛围。二是干部监督管理网络初步形成。加强了干部监督管理主体的横向联动，人大、政协、纪检、监察、组织、人事、政法、审计、群众工作局等部门定期召开联系通报会，增强各部门之间的联系，提高协同作战的能力。同时，不断创新和增加干部监督管理主体，通过设立举报电话、网上开通举报信箱、调查核实群众来信来访、聘请干部监督工作督查员、征求相关单位意见等途径，提高了获取干部监督信息的能力，初步形成了全方位、多渠道的干部监督网络。三是干部监督管理制度基本建立。建立了干部推荐责任、考察人员资格、考察责任、考察预告、差额考察等制度，积极推行公开选拔、竞争上岗，实行了干部任免票决制。坚持了新任领导干部政治理论考试制度，完善了领导干部任前公示制和领导干部试用期制，健全了党政领导干部辞职暂行办法和党政领导干部停职、免职制度。完善了联系通报制度，坚持了领导谈心谈话、领导干部重大问题函询、诫勉、八小时以外管理等制度。这些制度的建立和完善，使干部监督工作走上了有章可循、有规可依的轨道，这对于规范领导干部的行为，强化干部监督管理都起到了积极的作用。

　　(二)干部监督管理工作问题分析

　　1、干部监督管理理念有待更新。从组织层面来看，存在着对干部“重选任、轻管理和重使用、轻监督”的现象，工作中比较重视发挥干部才干，为他们创造宽松的工作环境，但对干部监督管理力度不够。从干部自身来看，监督意识不强，存在“不敢监督、不想监督、不愿监督”的情况。有的认为干部监督工作是组织上的事情，事不关己，高高挂起;有的认为对领导干部尤其对“一把手”实施监督不便开展，也不愿监督;个别领导干部认为组织上对自己监督是对自己不信任，甚至对监督持抵触情绪;有的片面强调关心爱护干部，甚至包庇、袒护犯错误的干部。

　　2、社会监督机制有待完善。……

　　4、对“一把手”监督管理有待加强。当前，对党政“一把手”的监督管理仍显薄弱，对一些“一把手”缺乏有效的监督手段。主要表现在：对下级“一把手”往往只注重对“一把手”的工作实绩特别是经济指标完成情况的监督，忽视对其思想、作风、廉洁自律情况的监督;同级班子成员碍于情面，不便监督，认为“提了意见没有用，还得罪人，不如不说”，怕反对意见提多了会导致不团结，因而不愿监督;有的信奉“多栽花少栽刺”、“是非面前莫开口”的处世哲学，不敢理直气壮地进行监督;有的“一把手”对重大问题的处理不征求群众意见，重大决策不与群众商量，使群众很难真正有效地行使民主监督权。

　　三、按照新发展理念要求建立干部监督管理机制的对策措施

　　建立体现新发展理念要求的干部监督管理机制，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕加强党的执政能力建设和先进性建设，深入落实新发展理念，以《中国共产党章程》、《党政干部选拔任用工作条例》等党内法规以及《公务员法》等法律法规为依据，认真贯彻中央、省、市、县关于干部监督管理的要求，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设，坚持以正面教育为主、预防为主、事前监督为主，把干部监督贯穿于干部培养教育、考察考核、选拔任用、日常管理的各个环节，建立自我约束与外界监管相结合、八小时之内监管与八小时之外监管相结合、党内监管与党外监管、专门监管与社会监管相结合的干部监督管理机制，从而规范领导班子和干部公务活动和从政行为，促进干部健康成长，正确运用人民赋予的权力，为推进经济社会又好又快发展服好务。

　　(一)加大干部监督工作宣传教育力度，营造良好社会氛围

　　要坚持面向全党、面向全社会，广泛深入地开展新时期干部监督管理工作理论、政策的学习和宣传，强化各级干部和党员、群众的监管意识。首先，要坚持经常教育与集中教育相结合，创新教育方式，丰富活动载体，开展形式多样的反腐倡廉主题教育，引导干部努力提高自身的思想政治素质，树立正确的权力观、地位观、利益观，防止和克服“不接受监督，怕权力受损”的心态，真正把来自各方面的监督，看作对自己的关心和爱护，从而奠定自觉接受监督、从严规范行为的思想基础。其次，要通过明确监督责任，加强从事监督管理工作部门内部教育和引导，使监督管理主体充分认识到对干部的监督既是职权，又是责任，牢固树立以人为本的理念，充分认识到加强干部监督管理也是关心爱护干部，使监督主体敢抓敢管，敢于碰硬，从而克服“不敢监督，不愿监督”的思想，增强监督部门履行监督职责的主动性。再次，要通过树立典型、表彰先进等形式，开展形式多样的宣传教育活动，增强广大党员干部群众参与监督的信心，更好地理解干部监督管理工作的现实意义，更主动、更直接地理解和把握监督工作方法，克服“难以监督，监督不了”的心态，营造民主健康、扶正祛邪、勇于监督的良好社会氛围。

　　(二)健全干部选任监督管理机制，形成正确的用人导向。……

　　(三)健全党内监督管理机制，全面加强党内监督。……

　　3、落实工作职责，健全党内监管责任制。强化组织监督功能，必须要落实好监管责任。一是坚持实行领导班子成员分工制度。严格规范领导班子成员分工，合理调整部门职能和个人权力，使部门职能和个人权力适度分解，并加强督查，避免集权于少数人，从而实现内部权力协调运行。二是认真落实好民主集中制。坚持实行领导班子决策议事制度，坚持集体领导原则，重大问题必须事先提出议题，在认真调查研究的基础上，集体讨论决定。三是实行主要负责人在研究决定重要事项时意见后置制度。在讨论决策重要事项时，让班子成员充分发表意见，按少数服从多数的原则作出决策。如对重大问题产生不同意见，除了在紧急情况下必须按多数人的意见执行外，一般要暂缓决策，待进一步调查研究、交换意见、统一认识后再作决定。四是实行干部监管责任追究制。坚持党管干部的原则，单位党组织及负责人要加强对干部的教育、监督和管理，若干部严重违反党纪、党规的，对负有教育、管理、领导责任的人员，要按照责任制追究办法的有关规定，严肃追究领导责任。

　　(四)健全经济监督管理机制，规范干部的经济行为。&

　　3、突出经济效益，重点监管决策效果。经济行为效益监督要以开展任期经济责任审计为着力点，紧紧抓住资金流向这个主线，从立项、拨付、管理和使用等环节进行监督。一是要进一步健全任期经济责任审计制度。全面实行经济责任审计结果公示制，推行任中经济责任审计，在审计中坚持效率原则重点检查财政财务收支是否取得预期的效果，发现和纠正由于决策失误、管理不善造成的损失浪费问题。二是要监督社会效益情况。从维护社会稳定出发，重点检查各项专用基金的使用是否合法合规，基本养老金、失业保障金、最低生活费等是否足额发放，有无截留、挪用、贪污等问题。三要建立决策执行预警制度。着重对决策的执行过程中重要措施的落实、配套资金到位情况、重大开支、重大变更等事项的合理、合法、有效性进行监督和反馈，尽量把问题解决在萌芽状态，确保经济行为达到经济效益和社会效益最大化。

　　(五)健全社会监督管理机制，推进监督管理工作社会化。

　　1、整合监督管理资源，拓宽社会监督参与渠道。要认真落实《党内监督条例》的有关规定，发挥好党内监督、人大监督、政府专门机关监督、司法监督、政协民主监督和包括新闻舆论在内的社会监督的整体作用，在整合社会资源上下功夫。一是建立干部监督工作督查员和信息员制度。要从退(离)休干部、人大代表、政协委员、民主人士、在职干部、基层组织负责人中，选聘干部监督工作督查员和干部监督信息员，并相应赋予他们调查权、监督权、评议权、考评权等权利，及时收集、反映群众意见，对本地、本单位的领导班子和干部贯彻执行党的路线、方针、政策情况，工作、生活、作风情况，廉洁自律情况以及干部选拔任用工作情况进行监督。二是坚持民主评议干部制度。要结合干部年度考核、届末考核和其他考核，在县级部门、镇乡各级党政机关广泛开展民意调查、民意民情访谈、群众评议等活动，了解和掌握干部各方面情况，建立干部监督预警机制，并注意把了解和掌握的信息运用到干部监督管理中。三是保护和鼓励群众参与监督。鼓励群众在社会生活中发现和举报干部特别是领导干部违规、违纪和违法行为，并对举报的群众实效保护。&

　　(六)健全日常监督管理机制，加强干部日常行为监督。

　　1、狠抓行为规范管理，提升干部形象。一是要认真落实机关和事业单位工作人员日常行为规范。从强化日常行为规范入手，大力提升干部的服务意识、工作作风、服务态度、工作效率、服务观念，促进机关作风建设和勤政廉政建设，树立干部的良好形象。二是要继续坚持行风评议和机关效能监察制度。要积极开展自查自纠、开门纳谏。要针对关系群众切身利益的重点工作、重要岗位进行自查，面向社会各届征求意见和建议，请广大群众为形象建设把脉问诊。同时，针对查出来的问题，采取措施及时进行整改，狠抓服务规范，提高服务质量。三是要实行“首问责任制”和“限时办结制”。按照相关政策，进一步规范执法、服务项目及收费，所有行政事业服务全部转入县行政服务中心窗口办理，在全县机关坚持推行“首问责任制”和“限时办结制”，切实转变作风，提高办事效率。

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　　4、坚持惩防并重，严肃查处干部违规违纪行为。一是坚持干部谈话制度。在干部提拔或交流任职时，由任命机关主要领导或委托相关领导进行任前谈话，鼓励干部勤政务实、努力工作，并对其廉洁从政提出要求。同时，单位主要领导要定期与干部交心谈心、沟通思想，保持经常与干部进行监督谈话，发现苗头性问题及时提醒，在经调查核实给予干部诫勉时，要及时对诫勉对象进行谈话。二是认真执行重大问题函询制度。在接到群众信访举报后，要求干部对群众反映的问题及时进行说明和答复，并根据情况进行调查处理。三是坚持干部停职免职制度。在干部出现较严重的问题但又构不成违纪违法的，根据有关规定对干部予以停职或免职处理，并指出问题，限期整改。四是认真查处群众反映的干部违法违纪行为。要从建立和落实责任制入手，重视信访举报工作，认真对待和正确运用举报信息，形成组织部门和纪检监察部门、干部监督机构和干部选拔任用机构紧密配合、齐抓共管的格局，切实做好群众来信来访调查核实处理工作，充分发挥信访举报在干部监督中的重要作用。

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