C819政府在PPP模式中存在的风险

　　及应对策略研究

　　吴咲呓 全文4180字 28片

　　一、PPP项目合作背景a。

　　PPP是一种新型的项目融资模式。项目PPP融资是以项目为主体的融资活动,主要根据项目的预期收益、资产以及政府扶持措施的力度而不是项目投资人或发起人的资信来安排融资。项目经营的直接收益和通过政府扶持所转化的效益是偿还贷款的资金来源, 项目公司的资产和政府给予的有限承诺是贷款的安全保障。PPP融资模式可以使民营资本更多地参与到项目中, 以提高效率, 降低风险。这也正是现行项目融资模式所欠缺的。

　　随着我国经济社会发展，国家对污染治理和生态环境保护越来越来重视，已将节能减排目标任务纳入了各级政府考核的重要内容。但XX县除城区具有一定的污水处理能力外，其他镇乡均不具备，普遍存在生产生活污水等管网建设不配套，雨污合流。部分经沼气池或化粪池等简易工艺处理，排放无法达标。......

　　20XX年8月，我县组织人员对XX环保、XX环保等国内知名的环投企业进行实地考察和初步洽谈，最后经综合评定，决定选择了XX环保公司与我县政府平台公司-XX公司进行合作，采取PPP模式对全县镇乡镇乡污水处理项目进行投资运营。

　　二、PPP合作主要方式。

　　1、XX公司与XX环保公司共同出资组建合资公司，通过公司招标方式，合资公司参与XX县环保建设规划、申报国家生态县补偿项目、按市场化原则筹措环境项目建设资金、规范使用国家项目资金和财政相关补助资金、按产业规划分板块组织实施环保项目(包括智慧、生态、环保城镇规划及建设等)、镇乡污水及垃圾处理项目投资运营等。

　　2、以7个镇乡污水处理项目作为PPP模式试点，优先启动实施。......

　　三、我县PPP合作项目推进现状及成效。

　　我县以PPP模式先期启动了7个镇乡污水处理试点项目，建设规模总计约13250立方米，其中含网管约43公里，概算总投资约10150万元。

　　成效：1、解决了项目资金和管网配套资金缺口问题。......

　　四、PPP实践中存在的风险

　　古往今来,任何制度、任何模式既有优势也有劣势,这是历史早已证明的。虽然PPP模式跟以往传统模式相比有着巨大的优势,但是也存在着不可忽视的风险。PPP项目参与者多、沉没成本大、建设期及运营期长、风险大等特点, 决定了项目风险识别与合理分配是成功运用该模式的关键。PPP模式风险众多,下面我们选取几个对项目影响较大的风险予以分析。

　　(一)政府信用缺失的风险

　　政府信用风险是指政府不履行或拒绝履行合同约定的责任和义务而给项目带来直接或间接的危害。......

　　(二) 投资公司不守信及政府决策失误、冗长风险

　　该风险是指由于政府的决策程序不规范、官僚作风、缺乏运作经验和能力、准备不足和信息不对称等造成项目决策失误和过程冗长。龙岩一污水处理厂项目由于当地政府对PPP模式的理解和认识有限,政府对项目态度的频繁转变导致项目合同谈判时间很长,且政府对污水处理的市场价格和相关结构不了解的情况下与投资公司签订合同, 造成价格较高。......

　　(三)法律变更风险

　　法律变更风险主要指, 由于采纳、颁布、修订、重新诠释法律或规定而导致项目的合法性、市场需求、产品服务收费、合同协议的有效性等元素发生变化,从而对项目的正常建设和运营带来损害,甚至直接导致项目的中止和失败。P PP 项目涉及的法律法规多, 加之我国PPP项目还处在起步阶段,相应的法律法规不够健全,很容易出现这方面的风险。......

　　(四)金融市场风险

　　1.利率风险。......

　　2.通货膨胀风险。指整体物价水平上升,货币的购买力下降,导致项目成本增加等后果。例如......　　(五)融资过程中的风险

　　融资风险是指由于融资结构不合理、金融市场不健全、融资的可及性等因素引起的风险, 其中最主要的表现形式是资金筹措困难。......

　　(六)市场和运营风险

　　市场风险是指该项目提供的产品或服务的市场价格或需求量变化对项目实际收益带来的不利影响。例......

　　五、应对的策略

　　要避免风险就是要合理把风险分担, 把鸡蛋放在不同的篮子里保证风险最低。而对于PPP项目风险分担的原则,学术界早已达成共识:

　　(一)对风险最有控制力的一方控制相应的风险, 风险最有控制力的一方既可以是政府也可以是投资商,不过大部分应该在政府方,毕竟在我国政府的力量是最庞大的。但遇到特殊项目时, 投资商却可以占据优势,这时候政府就应该在前期准备时摸透情况,了解市场行情,不能被投资商牵着鼻子走。

　　(二)......

　　(三)承担的风险要有上限,不管是政府还是投资商, ......

　　六、结语

　　由于P P P 项目的复杂性, 本文关于PPP模式中的风险应对策略分析不可能成为解决的唯一办法,任何事情都要实事求是,在符合双方的利益基础上进行友好磋商,才能使政府和投资商实现

　　共赢。

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