C461回引农民工返乡创业方面经验做法、存在问题及对策建议

　　吴咲呓全文3138字21片

　　回引农民工返乡创业方面经验做法、存在问题及对策建议

　　XX县是人口大县，劳动力资源大县，截至目前，全县农村劳动力75.84万人，劳动力转移输出51万人，劳务收入47亿元。近年来，XX县在抓好劳务转移输出，发展劳务经济的同时，积极发展包括引导农民工等人员返乡创业在内的“创业经济”。全县劳动力转移就业的重点，逐步由“向外输出”向“全面回引”促进就地就近就业创业转变，全县农民工返乡创业人数1.1万余人，创办企业2800余家，带动就业2.5万余人，年实现产值5.5亿元。培育了创业孵化园区和科技型中小企业孵化中心，建成创业孵化中心(园区)5家，涌现出了如盛世樱花园、中研模具等一批返乡农民工和农民企业家创业先进典型，全县农民工返乡创业就业工作取得了较好成绩。

　　一、经验做法

　　(一)加大技能培训。2023年以来，XX县依托县市本级28个职业培训机构和6个企业，切实加强组织领导，规范运作流程，以按需培训为主，采取定向、订单、定岗、联办、自办等方式培训各类城乡劳动者2.3万余名，已实现转移就业和自谋职业1万余人，实现创业1千余人。对经职业培训结业的人员按照《职业技能鉴定规定》和省市主管部门要求，组织开展职业技能鉴定，全县有经鉴定合格取得《职业资格证书》人员达1万余人。

　　(二)提供优质服务。通过开展劳务调研，邀请创业……丽蓉等15名创业典型事迹节目，免费发放典型宣传书籍《创时代创造美好》8000余册，扎实抓好创业明星和创业能手评选活动，推荐候选人参加省市评选，组织企业积极参与科博会返乡农民工创业成果展。

　　(三)搭建创业平台。依托县科技型中小企业孵化中心、刘营……驻企业提供融资服务、管理咨询、人才培训等服务。目前该基地已吸纳企业30余家，其中返乡农民工创办企业5家。

　　(四)推进农业产业化经营。XX县以农民增收为核心，……

　　(五)全面启动支持农民工返乡创业工作。……，加强外地成功农民企业家的走访和慰问，推介家乡的项目，吸引他们到家乡投资兴业。

　　二、存在的问题

　　(一)创业资金不足，融资困难。就目前来看，XX县农村经济还不发达，返乡农民工的家庭资产积累很少，创业资金更加有限。返乡农民工在创业初期，需要一定的启动和扶持资金，而新办企业大部分是租用场地，缺少有效的抵押物，又难以找到担保人，受到农村信贷条件的制约，农民工返乡创业初期贷款难度大，不但手续繁琐、额度较小，而且利息也较高。大多数农民工返乡创业主要依靠自有资金，有限资金大多集中用于租地建厂和设备投资，开业后缺少流动资金的情况比较突出。

　　(二)农业创业周期长，风险大。……，个别返乡农民工创业失败后甚至可能令家庭经济遭遇困难，生活陷入困境。同时很多农民工有小富即安思想，返乡创业和自主创业意愿不强。

　　(三)创业者经营管理水平欠缺，缺乏人才支撑。对创业者本身来说……

　　三、对策建议

　　(一)建议拓宽创业资金融资渠道，加大金融扶持力度。一是金融部门要提供专门的农民工返乡创业信用贷款。对创业的返乡农民工，金融部门应积极为他们开辟初始创业资金渠道，将法律法规不禁止、产权归属清晰的各类农村资产作为抵押担保品，给予返乡农民工一定额度的担保贷款，贷款期限根据返乡农民工从事创业项目的特点及周期确定，一般设定在3-5年，利率在银行同期利率基础上适当优惠(也可由政府贴息)。二是由政府出资设立返乡农民工创业扶持资金。XX县目前正积极探索设立“XX县农民工和农民企业家返乡创业专项资金”，主要扶持返乡农民工创办的小微企业。对符合农村实际能够辐射带动引领周边农户创业，且经考察评估切实可行的创业项目，可得到专项资金的支持。每个项目提供3-5万元创业启动资金借款，使用期限为三年，无利息、无抵押。

　　(二)建议加强农民工创业保障。一是建立创业风险基金。……

　　(三)建议大力实施农民工创业素质提升工程。……，通过大企业管理技术人才定期到小企业指导，小企业定期到大企业学习的方式，为农民创业提供技术支持。

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