C243关于建立审管分离后部门之间协调配合制约机制的思考

　　吴咲呓全文3230字20片

　　关于建立审管分离后部门之间协调配合制约机制的思考

　　组建行政审批局作为本轮机构改革的“先手棋”，既是省委、省政府部署的“规定动作”，也是落实“放管服”改革、优化营商环境的“自选动作”。XX县行政审批局组建后，从体制上为结束“审管不分”状况，促使部门由“重审批、轻监管”向“加强监管、优化服务”转变提供了保障，同时也面临着如何解决新的职责边界产生后，审批与监管有效衔接这一课题。基于对我县相对集中行政审批的深入调查和思考，我们认为，要解决审批和监管有效衔接的问题，必须发挥改革整体效应，构建合法合规、科学合理、有效衔接的审批和监管互动机制。

　　一、准确认识审管分离后产生的新矛盾

　　本次推进相对集中行政许可权、组建行政审批局改革，XX县将17个部门的215项许可事项划转行政审批局实施。新机构的组建、事项的划转，相应产生了行政审批局与各部门间履行审批、监管职能时的新的职责边界，也促使审批与监管的矛盾由部门内部矛盾转化为部门间的外部矛盾。相对集中行政许可权改革前，部门既负责审批又负责监管，既是“裁判员”又是“运动员”，审批监管之间的主要矛盾是“重审批、轻监管”，属于部门履职过程中的内部矛盾。行政审批局组建后，实现了审管分离，倒逼着部门向加强事中事后监管转变，主要矛盾演化为行政审批局与部门间在审批和监管有效衔接上的矛盾，属于外部矛盾。

　　由此，事项划转后，构建有效的审批和监管互动机制，防止审管脱节、……实施动态监管和分类监管等多种方式，切实做好审管互动机制构建工作。

　　二、着力解决实现审管有效衔接的制约性问题

　　(一)着力破除传统观念，创新监管理念。事项划转过程中，不少部门提出，应按照“谁审批、谁监管”的原则……，按照中办、国办《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》“改变重审批轻监管的行政管理方式，把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来”的要求，切实转变工作重心，履行好监管职责。

　　(二)着力厘清职责边界，明晰监管责任。从相对集中行政许可权改革实践看，……清晰划定行政审批局与部门间的职责权力界限;三是可从机构编制法定化角度出发，在行政审批局“三定”规定中对审管职责边界作原则性表述，在原审批部门承担许可职能的内设机构中就加强事中事后监管作具体表述。

　　(三)着力做到无缝衔接，增强监管时效。审管分离大背景下，加强无缝衔接，杜绝监管空白，……现不同监管领域和事项由不同部门相应切块负责。

　　(四)着力运用数据技术，搭建信任机制。事项划转后，有部门以不清楚审批过程、……，可以从根本上解决行政审批局与部门间的信任问题，为搭建信任机制提供技术保障。

　　三、“四位一体”构建审管互动机制的初步探索

　　今年5月，XX县人民政府出台了《关于深化行政审批制度改革加强事中事后监管的实施意见》，从解决上述四个问题入手，从建立联席会议制度加强顶层设计、建立业务协同机制实现监管端口前移、建立审管互动机制保障顺利运行和建立责任追究机制强化纪律约束等四个方面，就建立审管互动机制进行了积极探索。

　　(一)联席会议制度加强顶层设计。建立行政审批改革联席会议制度，联席会议由行政审批局和有关职能部门组成，县政府分管领导任召集人。其目的主要是统筹谋划行政审批工作规划，协调行政审批局与监管部门、执法机构之间的关系，研究解决行政审批服务的重大事项等。作为一项规范化、常态化的制度安排，联席会议制度的建立，强化了顶层设计，为审管互动机制的建立和运行畅通了渠道，提供了领导协调层面的保障。

　　(二)业务协同机制实现监管端口前移。建立业务协同机制，……

　　(三)审管互动机制保障顺利运行。……行政审批局对承担的审批事项列明权力清单、责任清单、负面清单，监管部门相应列明监管清单，共同实现全方位、无死角监管。

　　(四)责任追究机制提供纪律保障。责任追究机制明确追……

　　行政审批局的设立，顺应了十八大以来全面深化改革的时代要求和历史进程……，在审管互动机制建立上继续创新思路、创新方法，解决 “对审批迷恋、对监管迷茫”的问题，实现审批监管的无缝衔接、良性互动，实现审批与监管两条腿走路，为营造公平竞争的市场环境不懈努力。

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