B10244发展壮大村级集体经济的对策及建议

　　吴咲呓全文5013字25片

　　发展壮大村级集体经济的对策及建议

　　党的二十大明确提出：“必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先发展，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济”。这一系列重要部署为实施乡村振兴战略和农村发展指明了方向。从近年来各地的实践和探索看，凡是村级集体经济发达的地方，农业农村发展就繁荣兴盛，基层治理也心齐劲足，可以说发展壮大村级集体经济是推进乡村振兴的重要基础。在“大学习、大讨论、大调研”活动中，我们对村级集体经济现状进行了深入调查与分析，并结合实际开展一些有益的探索和思考。

　　一、我镇农业农村发展现状及存在的主要问题

　　XX镇位于XX县“西大门”，辖17个村委会、1个社区居委会，全镇耕地面积1657.93公顷，农业产业以优质大米、藤椒、水果、玉米、油菜为主，是典型的丘区农业乡镇。近年来，镇党委、政府围绕县委、县政府“3+2”重点产业布局，在推进现代农业产业方面取得了一定成效。打造“罗盘村-书房村-岔湾村”藤椒、柑橘产业带，“张桥村至XX村”优质大米产业带。发展优质大米种植1400余亩、藤椒种植3000余亩、蔬菜1600亩，柑桔500余亩。年产粮17525吨，油料产量2571吨。以“创美科技”为龙头，引领全镇养殖产业规模化发展，年出栏生猪2.88万头、小家禽29万只。经过调研可明显看出，我镇的传统产业不优、特色产业不突出、组织化程度不高等问题依然存在，全镇村级集体经济薄弱问题比较突出。

　　(一)村集体经济发展总体滞后。全镇17个村中，仅有岔湾村集体经济收入突破万元，到年底预计可实现人均10元以上。其余各村集体经济均在万元以下，有9个村集体经济收入不达标(人均6元以上)，约占总数的53%，各村重要事情、项目均靠当地财政支持。

　　(二)集体经济发展造血功能不足。……

　　(三)村级集体资产资源底子薄弱。……各村的公益事业建设、基础设施整治只能靠财政运行经费支持，致使半数以上可利用的塘堰基础设施落后，一定程度上制约了当地经济发展和集体资源利用。

　　(四)对集体经济发展支持不均衡。总体来讲，……旗山村有一口面积约50亩的水塘年久失修，因无力整治目前只能闲置。

　　(五)村级经济发展组织化程度不高。我镇先后成立了天宫堂村土地股份专业合作社、鹤嘴村田园产业合作社、张桥村种养殖专业合作社、岔湾村藤椒种植专业合作社等7个农村合作社，仅占总数的41.2%。从已建成的合作社来看，其效益尚未充分体现，群众参与积极不高。如，书房村在实施“三变改革”过程中，约20-30%的群众情愿每年收入不到300元的土地流转金，也不愿意以土地入股加入集体经济组织，甚至还有少数群众根本不予理会。

　　(六)集体经济监督管理机制不健全。……

　　二、存在问题的主要原因分析

　　(一)发展村级集体经济缺乏内生动力，思想观念还不解放。……。现在农村大多是留守的“老、弱、病、残”群体，其文化程度普遍偏低，有的还习惯传统生产方式，习惯先尝到甜头后再参与，对集体经济组织发展持怀疑或不信任态度。

　　(二)发展村级集体经济缺乏指导引领，组织保障还不强。……。对村干部发展壮大村级集体经济要求有余、激励不足，一些村干部只顾村级组织的日常开支，不管集体资产的保值、增值。有的条件好、基础好的村习惯“坐井观天、自我满足”，对发展壮大村级集体经济无所作为。条件差的村更是觉得发展村级集体经济过程长、见效慢，缺乏韧劲和干劲，坐等上级支持。

　　(三)发展村级集体经济资源不平衡，相关政策支持不够。……，资源性资产已基本承包到户，经营性固定资产瓜分到户，集体失去了统一经营的资源和资产。

　　(四)村级集体刚性支出不断增加，自身发展压力持续加大。……清运方面年度刚性支出就约2万元。三是历史债务化解难。多年来，在农村费用收缴过程中，由于有的村组干部不敢于碰硬、不善于做群众工作，为群众垫付农业税、提留、农业保险、道路集资款等费用，多年都难以收回，从而使集体利益受到严重的损害，使强村变弱村、弱村变穷村。如月明寺村、付家垭村因修建村道路，部分群众应交而未交，导致村集体因此负债10余万元。

　　三、壮大村集体经济的对策及建议

　　(一)加强组织领导，适应乡村发展新要求。一……。扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠等，把到农村一线工作锻炼作为培养干部的重要途径，注重提拔使用实绩优秀的干部，形成人才向农村基层一线流动的用人导向。

　　(二)强化基层党建引领，激发乡村发展新活力。……，从而汇聚为团结一心谋发展的强大力量。

　　(三)提升农业发展质量，培育乡村发展新动能。……帮助农户对接市场，扶持农户发展生态农业、体验农业、定单农业，拓展群众增收空间。

　　(四)注重体制机制创新，推动乡村发展新局面。……，村级集体经济发展好的，适当给予新增建设用地指标奖励。

　　(五)强化农业农村保障，助推乡村发展新风貌。一是持续加强资金保障。建议建立健全县、乡财政投入保障制度，资金要向农业、农村倾斜，加快农村公路、环保、电网、物流、水利等基础设施建设。充分发挥财政资金的引导作用，撬动金融和社会资本更多投向乡村，加大对新型农业经营主体支持和鼓励力度。

　……，加强对党员干部的教育监督和管理，常态化加强队伍纪律作风建设，严肃查处发生在群众身边的微腐败问题，以良好的党风带动民风，为XX经济社会发展提供坚强的政治保障。

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