B9122关于新时代基层干部治理能力内涵解析与提升路径

　　B9122关于新时代基层干部治理能力内涵解析与提升路径

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　　关于新时代基层干部治理能力内涵解析与提升路径

　　聚焦国家治理体系和治理能力现代化重大理论与实践问题，全面展现国家治理的中国智慧、中国方案、中国力量。

　　为更好适应推进基层治理体系和治理能力现代化要求，基层干部要有针对性地提高十一个方面治理能力，即：政治领导能力、组织协调能力、行政执行能力、法治示范能力、信息技术运用能力、群众工作能力、信访工作能力、统战工作能力、运用媒体的能力、推动发展的能力、应急处突能力。中共zy党校(国家行政学院)党建教研部刘炳香教授在《国家治理》周刊撰文，对这十一种能力进行了深入分析，并指出，基层领导干部尤其要注重遵循能力提升规律，在学习中提高，在实践中磨练，在总结中升华。

　　中国的国家治理能力，包括我们党在中国特色社会主义制度之下有效治理国家的能力、政府机构履职能力，以及人民群众依法管理国家事务的能力。领导干部的治理能力是国家治理能力的重要组成部分和具体体现，不同层级的干部，其治理能力要求不同。乡镇(街道)和城乡社区治理，即基层治理，是国家治理的基石，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础，基层干部应该具备哪些治理能力，很大程度上取决于其在推进基层治理目标实现时的履职需要。2021年4月28日，《中共zy 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》出台，明确要求，在新时代，要“建立健全基层治理体制机制，推动政府治理同社会调节、居民自治良性互动，提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”。相应地，这就要求基层干部有针对性地提高十一个方面治理能力。

　　政治领导能力

　　基层社会是人民群众生活休憩的家园。基层治理关系党执政的社会基础，关系国家政权建设和制度根基稳固。“党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层。”“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。”这要求基层干部从政治高度认识基层治理，提高政治能力，包括领悟力、政治判断力、政治执行力，做好基层治理工作。

　　第一，旗帜鲜明讲政治。把基层治理置于党长期执政这个大局中认识。基层作为整个国家治理体系的“末梢”，大量改革发展中的矛盾问题在这里汇集起来、折射出来，基层治理关系到人民群众最关心最直接最现实利益的实现，关系到党的执政基础的巩固和群众基础的扩大，关系到国家经济行稳致远、社会安定和谐。如果基础不牢，则地动山摇。

　　第二，与zy保持高度一致……理共同体。

　　第三，提高政治执行力。深刻认识基层治理对推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性作用，自觉夯实基层治理这个根基，打通落实党和国家各项方针政策的“最后一公里”。

　　第四，加强基层党建工作。以……问题、拓展服务，从而打牢党长期执政的群众基础。

　　组织协调能力

　　打造共建共治共享社会治理格局，需要调用各方资源、调动各方力量。基层工作人少事多、权小责大的局面是客观的、普遍的，也将是长期的、常态的。基层干部无法也不能包打天下。既要把基层小事当大事干，更要改变事必躬亲的工作习惯，提高组织协调能力，组织好协调好各方资源、调动各方积极性，形成合力。

　　第一，发挥好村(居)委会作……公共事务、人民调解、治安保卫、卫生保健等作用。

　　第二，培育村(社区)社会组织。引导并充分发挥社区社会组织作用，特别是协助政府承担事务性工作;为社区边缘及脆弱性群体提供公益服务;发展慈善事业;在调解民间纠纷、维护社区公共安全和秩序、预防和化解社会矛盾中当好“调解员”“信息员”“联络员”“服务员”，推动社会组织实现更大作为。

　　第三，领导村(居)民自治，推动……

　　第四，推动完善社会协……

　　第五，挖掘和整合驻村(社区)单位……

　　行政执行能力

　　在推进国家治理体系与治理能力现代化过程中，国家更多组织资源、人力资源、物质资源、金钱资源、政策资源、民生服务等下沉集聚到乡镇(街道)、村(社区)，这既使基层有了更多权力，也将地方治理的某些问题和风险前移到基层。这个趋势已经不可逆转。与之相适应，基层干部必须提高行政执行能力，让政府行政权力事项放得下、接得住、用得好。

　　第一，提高站位、端正……

　　第二，推动制度性能力提高。坚持权力公开、有序、有效运行。在基层熟人社会环境中，尽量减少情感因素羁绊，以不断完善各项制度和办事规程确保下沉权力和治理事项切实落实。

　　第三，要积极探索抓落实的正确思路、科学方法。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把“雷厉风行”和“久久为功”有机结合起来，增强抓落实的思想自觉和行动自觉。

　　第四，推进基层服务型党组织……

　　第五，正确看待、对待督导、督……X指出：“在一定意义上说，没有督查就没有落实，没有督查就没有深化。”基层减负、反对形式主义，zy一以贯之，但这与正常的督导、督查并不矛盾。

　　法治示范能力

　　依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。法治是党治国理政的基本方式。基层治理法治化是依法治国的一个重要环节，是法律实施的“最后一公里”。没有这个“最后一公里”，“全面依法治国就无法实现”。基层治理法治化，要求基层干部提高法治示范能力。

　　第一，思想上信仰法律。基层干部做决策、开展工作多想一想法律的依据、法定的程序、违法的后果，自觉当依法治国的推动者、守护者。干部法律信仰坚定，才能感染群众、引领带动群众，让群众感受到法治的力量，坚定地信仰法律。

　　第二，将普法教育与依法治……

　　第三，把每一次为群众办事的过程，变成现代民主法治宣传示范的过程，变成优良乡风民俗弘扬的过程。决不搞“摆平就是水平”，决不让“能闹会哭的孩子多吃奶”，决不允许顾头不顾尾，解决一件事却引发一连串不良的连锁反应，甚至摧毁群众法治信仰。

　　第四，对于发生在群众身边的优亲厚友、吃拿卡要、执法不……

　　第五，深入学习贯彻XXX法治思想及国家……

　　信息技术运用能力

　　现代社会，科技进步成为社会发展的引擎，是提高社会治理效能的重要推动力。近年来，大数据、云计算、人工智能等先进信息技术，成为强化基层治理支撑的必然选择。今后，基层治理手段智能化已经是大势所趋。基层干部要提高科学素养，增强信息技术运用能力。

　　第一，学会集成运用现代科技和信息化手段，推动创建起数据驱动、人机协同、跨界融合、共创共享的智能化治理新模式，提高社会沟通、社会服务、社会治理的整体效能。

　　第二，运用现代信息技术，建立信息资源共享平台，将基层治理内容及政务信息上传网络，如建立村(社区)“三资”管理信息化系统和社区物业招租平台，发挥社区党风廉政建设信息平台作用，以科技手段促进资源优化整合和经济活动规范运营。

　　第三，懂网用网。我国已……”。XXX指出：“网民来自老百姓，老百姓上了网，民意也就上了网。群众在哪儿，我们的领导干部就要到哪儿去。”

　　群众工作能力

　　江山就是人民、人民就是江……民的根本利益作为一切工作的根本出发点和落脚点，做好群众工作。

　　第一，依靠群众，解决其共……的搞错了，他们也能忍受，很少埋怨;相反，实行命令主义，搞对了群众也不满意。”在新时代，“一切治理活动，都要尊重人民主体地位，尊重人民首创精神，拜人民为师”。

　　第二，关心群众，解决……治理中，要畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，“时刻把群众安危冷暖放在心上，及时准确了解群众所思、所盼、所忧、所急，把群众工作做实、做深、做细、做透”。从而让每一个群众感受到公平正义及党的关怀和温暖。

　　第三，服务群众，提高主动性和服……

　　第四，化解矛盾冲突，维护和谐稳定……公平正义。

　　第五，为群众提供心理健康服务。改革开放、科技发展、社会变迁，使得社会光怪陆离。人们的能力提高速度、财富积累速度往往跟不上欲望、愿望增长速度，各种各样的心理问题便会随之产生，聚积在基层群众中，进而导致形形色色的社会问题。基层干部要大力推动健全社会心理服务体系，搭建基层心理服务平台，开展线上线下心理疏导和专业咨询服务，提供必要的精神安抚与心理慰藉，及时解决心理问题，引导群众养成向善向上、平和理性的积极健康心态。

　　信访工作能力

　　根据2022年5月1日起施行的《信访工作条例》，信访是指公民、法人或者其他组织采用信息网络、书信、电话、传真、走访等形式，向各级机关、单位反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依规依法应当由有关机关、单位处理的活动。采用信息网络、书信、电话、传真、走访等形式，反映情况，提出建议、意见或者投诉请求的公民、法人或者其他组织，称信访人。信访在经济社会发展不同时期，其内容、形式、频率等都会发生变化。基层干部要顺应信访工作规律，提高信访工作能力。

　　第一，思想上高度重视。信访是全过程人民民主的一个重要环节，是群众当家作主、维护权益的重要渠道，是党联系群众的重要渠道。做好信访工作是我们党以人民为中心发展思想的具体体现，是干部站稳人民立场的真实表现。

　　第二，把信访工作常态化。当信访人通过信访行使权利或维护正当权利时，党委政府及其工作人员尤其是领导干部，要依法依规按照法定程序予以支持、指导、帮助。决不能当成麻烦制造者无情打击，必须坚守共产党执政为民的政治伦理底线。

　　第三，推进息诉罢访与法治、德……规可持续。对群众信访中提出的诉求，合理的解决到位，不合理的思想教育到位，生活困难的帮扶到位，违法行为要依法打击。

　　统战工作能力

　　随着经济社会转型和国家治理体系与治理能力现代化的不断推进，统一战线重心不断下移，基层民族宗教工作、基层统战工作任务越来越繁重。我国大统战理念和格局使基层治理特别是乡村振兴战略的实施有了重要依托和抓手。新时代的基层干部要不断提高统战工作能力。

　　第一，吃透党的民族政策，坚持各民族一律平等，围绕促进民族团结、改善民生，推动民族地区经济社会发展，促进各民族交往交流交融，铸牢中华民族共同体意识。实现各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

　　第二，坚持我国宗教中国化方向，在县……共产党、中国特色社会主义的认同，巩固和发展党同宗教界的爱国统一战线。

　　第三，做好新的社会阶层人士统……

　　第四，在乡村振兴战略推进过程中，以基层统一战线联谊交友的办法开展各界乡贤工作，以基层统一战线推进基层协商民主，以基层民主的办法解决基层矛盾，促进基层治理，在推进国家治理体系和治理能力现代化方面发挥更大作用。

　　运用媒体的能力

　　传统的宣传载体如广播、电视、报纸等不可能退出历史舞台，新媒体又呼啸而来。媒体尤其是新媒体对群众生活产生不可估量的影响。基层干部因此要提高媒体素养，增强运用媒体的能力。

　　第一，正确认识新媒体。新媒体在基层治……，能使基层许多工作更加迅捷地推展，用得不好会消减基层工作成效，甚至使工作陷入困顿或危机。

　　第二，把传统媒体、新媒体有效融合，尤其要适应群众阅读习惯、接受心理的变化，用好新媒体，传播党的创新理论，宣传社会主义核心价值观，普及法律知识，推进权力公开，弘扬中华传统美德，维护社会公序良俗。

　　第三，重视网络舆情。网络舆情包含……可能引发二次网络舆情。基层干部直接面对群众，必须以真切的同理心、足够的代入感，站在群众的视角换位思考，“择时”和“适度”回应网民关切。

　　第四，正确应对媒体。正确认识……的，积极寻求互联网管理部门、新闻单位、网络媒体的支持。

　　推动发展的能力

　　发展是党执政兴国的第一要务，是解决我国一切问题的基础和关键。一个政党大力推动发展是其先进性的标志。中国共产党从诞生那天起，就以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，致力于推动国家发展。在农村，把集体资产、资本、资源盘活，促进经济发展的任务繁重，要求基层干部不断提高推动发展的能力。

　　第一，提高政策水平，扩大眼界视……

　　第二，坚持集体发展经济的正确方向。团结农村各种人群，整合农村各方力量、各种资源，共同推进农村经济发展。但要把集体发展经济与发展集体经济区分开来。是否发展集体经济，要从实际出发，尊重群众意愿，不一概而论，不搞“一刀切”。

　　第三，为非公有制经济发展营造良好环境。宣传和贯彻党关于发展非公有制经济的方针政策，推动构建亲清政商关系，营造有利于非公有制经济发展的政策环境、法治环境、市场环境、社会环境。引导非公有制企业践行新发展理念。全面贯彻信任、团结、服务、引导、教育的方针，引导非公有制经济人士爱国、敬业、创新、守法、诚信、贡献。促进非公经济领域“两个健康”，即依法保护企业和企业家合法权益，进一步促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。

　　应急处突能力

　　风险与人类改造主观……情况下，以危机或突发事件形式呈现出来，带来严重损失或负面影响。面对危机无处不在、突发事件随时发生的新情况，基层干部要提高应急处突能力。

　　第一，增强危机意识。风险因素繁杂……

　　第二，推动健全常态化管理……

　　第三，综合运用科技手段和大数据资源，以全局性原则和动态性原则全面评估人流、物流、信息流及其联系，提高风险感知、预判能力，实现源头治理，并做好突发事件应对预案，未雨绸缪。

　　第四，处变不惊，果断处置。一旦突发事……

　　第五，重视教育培训，将包括风险识别、风险预警、风……

　　结语

　　基层干部治理能力的提升是有规律的。最主要的：一是学习中提高，在学中干。通过自学、专题培训、各种职业资格考试和学历教育考试等，不断学习与本职工作相关的新知识，不断增长见识，“要珍惜光阴、不负韶华，如饥似渴学习，一刻不停提高。”学习中，既要读有字书，也要读无字书，“没有眼睛向下的兴趣和决心，是一辈子也不会真正懂得中国的事情的。”二是在实践中磨练，在干中学。要“事不避难、义不逃责，大胆地干、坚决地干。”，要主动到信访维稳、应急处置、招商引资、项目建设等一线岗位磨练意志、锤炼品质、增强群众观念、提高解决实际问题的能力。三是在总结中升华。及时总结自己的经验，并通过各种方式，积极参与基层干部的经验交流，学习借鉴他人经验，把基层党建、产业发展、服务民生等基层治理工作中的一切好做法，为我所用，补短板强弱项，养成在观察世界的同时反思自己，在改造世界的同时总结提炼经验的习惯。这也是领导干部走上成熟、成功的智慧和捷径。

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