B6446以体制机制创新推进新型城镇化建设

　　吴咲呓全文1895字9片

　　以体制机制创新推进新型城镇化建设

　　截至2021年底，按城镇常住人口计算，我国的平均城镇化率已达到64.7%，城乡融合发展更进一步。但与发达国家的城镇化水平相比，我国的城镇化建设还有较大潜力。同时也要看到，我国已进入城镇化中后期阶段，城镇化的潜力更多体现在那些发展不是很充分的地区，尤其是那些已经具备一定基础且具有较大增长潜力的中小城市和县城。当前我国共有1472个县和394个县级市，合计约占行政区划数量的65%。2021年底，县城常住人口约1.6亿人，县级市城区常住人口约0.9亿人，合计约2.5亿人，约占全国城镇常住人口的27%。同时，在近5亿的农村人口中，仍有较大部分居住在县域内的乡村地区。在大城市普遍面临承载能力趋于饱和的背景下，要进一步挖掘城镇化潜力，亟须增强县城综合承载能力，更好满足农民到县城就业安家需求和县城居民生产生活需要，发挥县城连接城市、服务乡村的作用，提升县城对乡村的辐射带动能力，从而提升农村地区收入水平，推进城乡协调发展和人民共同富裕。日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，明确了县城在新型城镇化建设中的定位和目标，并提出要以县域为基本单元推进城乡融合发展。

　　我国人口向城市，尤……、仓储物流、农产品营销等农业生产性服务业，发展物流中心和专业市场，打造工业品和农产品分拨中转地。

　　强化县城的公共服务供给并……务。同时，还要依法保障进城落户农民的农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持其依法自愿有偿转让上述权益。这样既有利于要素的更充分流动和配置，也可以降低农民的选择风险，更多地从城镇化中获益。

　　健全农业转移人口市民化机制，……。

　　以完善市政设施体系……，不断夯实县城运行的基础支撑，提升其承载能力。

　　创新投融资机制，解决好“建设用钱从哪里来”的问题。可根据项目属性和收益，合理谋划投融资方案。对公益性项目，加强地方财政资金投入，其中符合条件的项目可通过中央预算内投资和地方政府专项债券予以支持;对准公益性项目和经营性项目，鼓励银行业金融机构特别是政策性金融机构增加中长期贷款投放。同时，引导社会资金参与县城建设，规范推广政府和社会资本合作模式，鼓励中央企业等参与县城建设。

　　总之，推进以县城为重要载体的城镇化建设，关键在于加快破解县城建设的重点难点问题，通过不断完善人口、资金、土地等体制机制，培育发展优势产业，稳定扩大就业岗位，完善市政公用设施和产业配套设施，夯实县城运行基础支撑，持续提升县城的承载力和吸引力，进一步提高我国城镇化水平。

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