B5376基层自然资源系统加强权力运行及干部监督管理的对策建议

　　吴咲呓全文4376字21片

　　基层自然资源系统加强权力运行及干部监督

　　管理的对策建议

　　党的十九大报告提出，“强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤。”这是我们党全面总结古今中外执政治国的历史经验，特别是当今世界一些执政党兴衰的经验教训，全面总结新时期我们党的伟大工程的巨大成果得出的科学结论，充分体现了以习近平同志为核心的党中央反腐倡廉的决心。作为代表国家行使自然资源管理执法权的部门，同样必须坚决反对和防止腐败，对那些损公肥私、损人利己的腐败分子严惩不贷，树立自然资源系统良好形象。因此，客观分析当前基层自然资源系统党风廉政建设工作面临的新形势、新环境，探索加强权力运行及干部监督管理的新思路、新方法，不论是现在，还是将来，都有着普遍的现实意义。

　　一、基层自然资源系统加强权力运行及干部监督管理存在的问题

　　近年来，随着国家对自然资源工作的进一步深化和调控，自然资源部门肩负的责任越来越重，承担的职能也越来越多。因此，自然资源系统干部要时刻保持清醒头脑，始终做到两袖清风、严于律己，切实做好党风廉政建设。虽然XX自然资源系统坚持全面落实党风廉政建设责任制，建立和完善依法行政体系，不断提高基层自然资源系统干部清正廉洁和自我约束能力，有力地推动XX自然资源系统党风廉政建设的顺利开展，为自然资源工作提供了坚实的政治保障。但是客观来看，基层自然资源系统党风廉政建设领域仍然存在一些突出问题还需要研究和解决，比如个别干部对党风廉政建设的长期性、新形势认识不足;个别干部在工作中相互推诿，办事效率不高;部分党风廉政建设的机制有待完善;个别干部还有不廉洁的现象发生，具体表现在以下几个方面：

　　一是责任落实缺位。纵观全市自然资源系统发案单位，主体责任和监督责任没有落实到位是普遍现象。一些单位“一把手”履行抓党风廉政建设的意识不强，措施不力，个别的甚至带头违纪。一些单位纪检监察组织没有认真履行监督职责，不敢抓、不敢管，甚至放任和庇护了一些党员干部的违纪问题。

　　二是纪律意识淡漠。……

　　三是制度形同虚设。虽然全市自然资源系统在民主决策、行政审批、财务管理等方面制定了不少制度，但这些制度在发案单位却成了摆设，特别是“三重一大”等制度没有得到有效落实。招投标制度虽已实施多年，但招投标过程乱象丛生，一些招标人、投标人想方设法钻制度漏洞，围标、串标等问题时有发生。

　　四是监督不够有力。……

　　二、基层自然资源系统加强权力运行监督管理的对策建议

　　一是加强廉洁从政教育，筑牢拒腐堤坝，形成“不想腐”的浓厚氛围。结合党史学习教育，深入开展纪律学习教育，引导党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观，强化立党为公、执政为民的自觉性和坚定性。深入开展反腐倡廉教育，大力宣传表彰勤政廉政的优秀干部，并结合系统发生的典型案例，经常性地开展“以案说法”教育，通过案例教育形成震慑、触及灵魂。定期开展法律法规和纪律条例学习，每周组织一次全体干部职工学习会议，要求全局干部手抄当天学习内容，从而切实增强干部职工法治观念和规矩意识。对矿产资源开发企业等服务对象开展警示教育，由纪检监察机关组织对其开展上党课活动，切实增强企业或服务对象的素质，使得管理者不仅要清正廉洁，服务对象也要提高意识，形成“不能腐、不敢腐、不去腐”的良好局面。建立健全服务质量评价系统，在办公室设置群众意见箱，统一设计行政服务质量评价表，交由每一个到局机关办事的群众不记名填写入箱，并邀请纪委监委参与，随机抽取服务对象参加，每季度开展一次分管领导和行政股室述廉座谈，将评价表及时报送至纪委监委。

　　二是做好制度建设工作，加强监督制约，形成“不能腐”的制约机制。……

　　三是加大案件查处力度，健全反腐机制，形成“不敢腐”的强大震慑。……

　　三、加强对基层自然资源系统领导班子特别是“一把手”监督管理的对策建议

　　干部监督工作是一项长期性、经常性、基础性的重要工作，必须常抓不懈。加强对基层自然资源系统领导班子特别是“一把手”的监督管理，提高监督实效性，必须在健全和完善监督机制上下功夫。

　　一是建立健全教育引导机制。……

　　二是建立健全干部监督管理的群众参与机制。不断扩大群众参与干部监督管理的范围，尽可能地让更多的群众参与其中，充分发挥好群众的监督权。一要严格选拔领导干部的民主推荐制度。凡未按程序进行民主推荐，人事部门一律不予考察，党组一律不予讨论和审批。二要建立民主评议和民主考察制度。每年都对县级自然资源局主要领导干部进行一次民意测验和民主考察，集中了解群众的公认程度。在搞好民主测评的基础上，探索建立领导干部的民意调查制度，通过发放调查问卷或建立测评网页等形式，在更大的范围内广泛听取群众意见。同时，要坚持开展述职述廉评议。三要完善领导干部的信访、举报制度，充分调动公众力量参与干部的监督管理，通过健全完善信访举报制度，进一步拓宽监督渠道，拓宽信息来源，及时了解群众对干部的意见，确保及早发现问题。

　　三是建立健全信息处理反馈警示机制。……

　　四是建立健全班子内部制约机制。加强对县局“一把手”的监督，最重要的是加强领导班子内部监督，形成领导班子内部相互监督的机制。一要完善重大问题民主决策制度。凡属干部任免和大额资金的使用等“三重一大”事项，都必须经过集体讨论，切实做到集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，坚决避免和防止“一把手”独断专行。二要严格落实民主生活会制度。通过定期召开班子民主生活会，让班子成员在思想、作风和工作问题上充分沟通、谈心通气，开展批评与自我批评。市局党组成员实行挂点负责制，定期参加县局班子民主生活会，引导和鼓励班子成员从对党的事业和关心爱护同志出发，加强对“班长”的帮助教育，及时指出问题，及时批评提醒。三要规范会议议事制度。建立完善会议议事规则，在决策前坚持缜密论证，广泛征求意见、专家论证、民主协商等制度，凝聚集体智慧，为科学决策提供正确根据，切实有效规范领导班子议事决策行为。四要建立定期调整交流制度。对县局主要领导实行跨县交流任职，原则上主要领导在一个县局任职时间不超过3年，必要时可采取党组书记与局长分设制度。同时，对副科级领导班子采取轮管制度，分管工作每年一轮换，尽量不重复分管。

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