B109破解产业园区发展之困对策思考

　　吴咲呓全文3954字20片

　　破解产业园区发展之困对策思考

　　产业园区是以促进区域产业发展为目标而创立的特殊区位环境，是区域经济发展、产业调整升级的重要空间聚集形式，担负着聚集创新资源、培育新兴产业、推动新型城镇化等一系列重要使命。省委东明书记明确指出，抓园区就是抓工业强产业，就是抓转型调结构，就是抓引进促开发，就是抓投资稳增长。根据对我省产业园区发展情况的调查分析，坚持以问题为导向，就破解产业园区发展之困、推动产业园区科学发展、加快发展进行再思考和再探索。

　　一、我省园区发展取得的主要成效及存在的主要问题

　　近年来，我省产业园区在省委省政府的强力推动和大力扶持下，以“51025”重点产业园区为代表的一大批产业园区发展壮大起来，促进了全省工业化、城镇化、信息化和农业现代化的融合发展进程，加快了产业结构调整和技术创新，扩大了社会就业，带动了对外开发、招商引资和招才引智，成为了全省实施“三大发展战略”、推进XX“两个跨越”的主阵地、主引擎。2019年，全省产业园区实现工业增加值和利润分别占全省工业的66%和72%，园区化、集群化、集约化已成为产业发展的主要特点和主要趋势。在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，从纵向上比，全省产业园区的发展取得了重大突破，但从横向上比，仍然存在发展不强劲、不充分、不平衡的问题，尤其以结构、效益、用地、资金四大困局最为明显。

　　(一)散乱格局待解。一方面，从全省宏观布局来看，各地都在发展产业园区，园区规模大小不一，层次定位各异，与全省主体功能区规划、五大经济区和七大优势产业规划不完全匹配，全省产业园区总体上显得散而乱，与省十二五规划中关于产业的布局规划方向尚有很大差距。另一方面，多数产业园区为综合性园区，同质化、同构化现象突出，尤其缺乏主导产业发展的专业规划，缺乏一以贯之的执行定力，园区内企业较杂，企业间关联程度不高，链式互动不强，集聚集群不够，给人千园一面的感觉，园区之间低位同质竞争多、良性共进少。

　　(二)低效扩张难续。……

　　(三)土地掣肘明显。……

　　(四)债务风险突出。全省大多数园区在开发建设中依靠的多是银行借贷或社会融资等传统模式，在招商引资中血拼的多是土地的无底线低价出让，致使其负债愈来愈沉重。而这些负债的偿还很大程度寄希望于入驻园区的企业发展起来形成税收收入，然而现实是，不计招商的巨大让利以及企业经营的不确定性，园区在相当长时期几乎难有稳定有效的收入，将长期面临着沉重的负债，自我运转十分困难。虽然一些地方基于财政负债较高的惨淡现实，正积极探索建立健全新的投融资机制，但是在经济发展、民生诉求和社会稳定的重重压力下，大部分园区仍在高负债、高风险运行。

　　二、进一步加强产业园区建设发展的对策与建议

　　改革是破旧，亦是立新。要实现全省产业园区的创新发展，就必须破除旧思想的桎梏，打破旧框框的束缚，以新的思维、新的理念来指导新的探索与改革。

　　(一)科学合理布局。一是优化空间布局。以省主体功能区和五大经济区规划、七大优势主导产业和七大新兴产业规划为依循，对全省园区布局再梳理，立足各地地理区位、资源特点、产业基础、市场条件和环境容量，由省政府统筹规划全省园区的总量和布局，既鼓励园区扩区调位和升格，又要严格园区设置与扩张的标准条件，切实防止跟风搞园区、盲目扩园区。二是优化产业布局。要坚持“一园一主业”的战略思想，着力打造优势特色园区，围绕全省重点园区布局规划，由省政府出台优化调整产业布局导向规划和全省投资导向目录，制定扶持特色产业园区发展的专项政策，特别是要建立产值共享、税收分成等利益共享和土地指标匹配、环保容量许可等要素导向准则来推动产业按特色归类聚集和落地。三是优化产城布局。要牢固树立“产城相融、产城一体”的理念，结合各园区主导产业定位和产业特点，加快建立健全产城一体、科学分区、职住平衡的城建规划指标体系，尤其要对非工业用地平衡比例作出调整优化，以利于形成紧凑布局、功能配套、结构均衡的用地形态，切实防止城市发展的空心化和产业布局的孤岛化。

　　(二)强化集群发展。……

　　(三)完善基础体系。……

　　(四)提高土地效用。一是制定出台全省工业用地控制标准体系，由省政府相关部门依据全省不同区域、不同产业的特点，研究制定各类产业项目的土地使用控制标准，细分完善产业园区容积率的合理区间，严格控制项目配建行政办公、生活设施及内部绿化用地面积，提高土地集约使用效益。二是建立健全全省园区土地投入产出比与土地年度指标挂钩制度，分类型制定各园区产业项目土地使用效益的考核标准，推动全省土地指标向产业高端、产出高地倾斜，形成促进土地高效利用、务实招商引资的用地导向。三是制定出台全省工业闲置土地清理的程序和标准，明确统一的认定标准、处置方式、退出政策，推动形成按程序清理、按标准认定、按法律法规处置的存量土地盘活机制。

　　(五)防范债务风险。……

　　(六)创新管理机制。一是赋予省级产业园区行政审批职能，进一步委托和下放省市一级的审批权限，简化项目核准审查内容，除涉及国家安全、生态安全、关系重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等因素，原则不再进行审批或变相审批。二是以提高行政效率为中心，在现行基本法律法规的框架内，制定园区市场准入的负面清单和园区性质审批的权力清单，探索开展产业项目建设的“容缺审批”，使园区在项目引进方面拥有决断权和处置权，增强园区效率与活力。三是按照推进治理体系与治理能力现代化的总目标，支持园区探索创新产城一体的管理运行机制，科学衔接园区建设与社会服务、园区运行与城市管理，使园区具有相对独立完整的经济及社会管理职能。

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