A6937市发改委领导班子关于落实市委巡察反馈意见的整改情况报告

　　A6937市发改委领导班子关于落实市委巡察反馈意见的整改情况报告

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　　市发改委领导班子关于落实市委

　　巡察反馈意见的整改情况报告

　　按照市委统一部署，2020年X月X日至2020年X月X日，市委巡察五组对我委进行了为期3个月的专项巡察，并于2020年X月X日向我委反馈了巡察意见，实事求是地指出我委在党的领导、党的建设、全面从严治党等方面存在的问题，并有针对性提出了整改意见和建议。委党组高度重视巡察整改工作，多次召开专题会议，研究部署整改落实工作，明确整改目标，细化责任分工，强化整改措施，及时制定了“一方案三清单”，对市委巡察反馈的3个方面13大类31个具体问题均已建立了整改落实“台账”，实行逐个问题“挂号”、逐项内容“销号”，一一过堂，一个问题一个问题地解决。目前21个立行立改问题已经整改到位，2个问题取得阶段性进展，8个问题需要长期坚持整改，2条问题线索已经查实处理。现将巡察整改情况报告如下：

　　一、强化政治担当，严格履行整改工作责任

　　市发改委党组高度重视巡察工作，不断提高政治站位，强化政治担当，诚恳接受，全面认领市委巡察五组的巡察反馈意见，以最坚决的态度、最有力的举措，不折不扣地推进巡察问题整改。

　　(一)高度重视，以上率下

　　9月12日，巡察组反馈意见后，当天下午，我委组织召开专题党组会，就整改工作进行全面安排部署，会议研究决定成立市发改委整改工作领导小组，强化对整改落实工作的领导，党组书记、主任XXX同志担任组长，班子成员担任副组长，处室负责人、直属单位主要负责人为成员，领导组下设办公室，设在委机关党委，负责统筹协调整改问题落实。10月20日，再次组织召开专题党组会，研究讨论市发改委《关于落实市委巡察五组反馈意见的整改实施方案》及“问题清单、整改清单、责任清单”。11月24日，组织召开巡察整改专题民主生活会，剖析问题根源，开展自我批评，进行再动员，再提高。会议再次研究部署巡察整改任务，协调解决巡察整改遇到的各种问题，力争做到问题核查不清楚不放过，问题整改不到位不放过。在巡察整改过程中，XXX同志勇于担责，“新官理旧账”，对多年沉积的下属单位问题，集中力量进行整改，深入一线调查了解情况，多次召开主任办公会研究解决。11月30日又召开专题党组会议进行全面深入研究，推进了整改任务落实，班子成员奋勇当先，带好头、做表率，对整改问题对号入座，积极认领，多次召集分管单位和处室召开专题会议，集中时间和力量研究解决整改事项。

　　(二)细化任务,狠抓落实……

　　(三)强化责任，建章立制……

　　(四)统筹兼顾，注重长效

　　始终坚持整改巡察组反馈问题与落实巡察组工作建议相结合。一是坚持长短结合，按照问题性质和整改要求，对能够立即解决的，立行立改;对需要一定时间解决的，按照既定方案、明确责任，提出具体时限，确保在规定时限内见到明显成效;对需要长期整治的，按照整改方案持续用力、抓牢抓实，不解决问题、不达到标准决不收兵。二是坚持整改落实与全市发改工作相结合，定任务、定措施、查缺补漏，确保全年各项任务完成，全力推动发改工作更好更快发展。三是坚持与“不忘初心牢记使命”主题教育相结合，以教育促整改落实，以整改促教育提升，充分运用巡察成果，确保反馈问题逐项逐条整改纠正到位。整改期间，及时通过主任办公会、中心组学习扩大会等渠道向干部职工通报整改进展情况，主动接受监督，营造良好的整改氛围。在抓好整改、解决问题的同时，及时总结整改经验，研究制定科学、管用、长效的工作机制，巩固好、坚持好整改成果，通过整改促进工作，促进全委干部作风转变，切实把巡察成果转化为推动发改事业发展的动力。

　　二、坚持问题导向，从严从实抓好整改工作

　　围绕巡察反馈问题和意见，坚持严字当头、积极整改，注重实字为要、立行立改、精准整改、举一反三、标本兼治，切实把整改措施抓紧抓实抓到位。目前21个立行立改问题已经整改到位，2个问题取得阶段性进展，8个问题需要长期坚持整改，2条问题线索已经查实处理。具体情况如下：

　　(一)已经整改到位的问题共21个

　　1.委党组不重视党内政治文化建设，没有按照市委《关于加强党内政治文化建设的实施意见》进行安排部暑,没有把此项工作列入重要议事日程,党内政治文化建设在党内生活和党的建设各个方面都没有体现出应有的作用。

　　……

　　3.没有落实机构改革方案，物价局并入发改委没有实现真正融合。

　　一是积极与市委组织部、市编办沟通，提出干部调整和内设机构调整的专题报告，结合省发改委的内设机构设置和2020年最新的国务院机构改革方案，对小、散、空的处室职责进行调整合并，解决职能交叉问题，做好干部调整和内设机构调整的前期准备工作，待机构改革时一并落实补位;二是落实干部轮岗制度，在调整方案中，适当考虑原物价局处室人员与发改委处室人员的交叉轮岗。目前，办公地点已合并，实现了人员、业务的初步融合。

　　4.党组的领导力较差,核心作用欠缺,缺少凝聚力、战斗力和向心力，担当意识不够。党组成员深入基层少,对下属单位关心不够,了解不深,指导不多,对下属单位生存发展问题不想方设法解决。

　　修改完善了《市发改委党组工作规则》，充分发挥党组的领导作用、核心作用，委领导以市管领导干部的标准严格要求自己，班子成员以身作则，率先垂范，勇于担当，时刻规范自己的言行举止。制定班子成员定期调研联系分管单位(处室)制度，规定至少每半年主动对所分管下属单位进行一次全面调研、谈话、意见收集和反馈，进一步提高广大干部职工的凝聚力、战斗力和向心力。定期不定期召开党组中心组学习扩大会，及时了解下属单位发展状况，加强与下属单位的沟通交流，党组书记、主任XXX亲自与16个下属单位负责人谈话，委班子成员多次深入下属单位调研存在的问题和困难，积极为下属单位想办法谋出路。

　　5.委党组工作中政治站位不高,没能把纪律和规矩挺在前面,导致机关工作缺少积极进取的态度和昂扬向上的精神,工作纪律松弛,作风漂浮。

　　……

　　7.规章制度执行不到位，清理借调人员问题没结果，越清理越多。

　　10月7日，委党组会议专题研究借用人员事宜，10月9日，下发了《关于清退借用人员的通知》，各单位、各处室立即展开借用人员清理工作，10月11日，机关借用人员全部清理完毕。为进一步加强机关、下属单位工作人员业务交流，增强单位活力，建设高素质的专业干部队伍，制定出台了《市发改委工作人员交流培训制度》。下一步，将严格落实省、市“关于开展机关事业单位借用人员专项清理工作的通知”要求，规范管理借用人员。

　　8.对本单位如何发挥部门职能思考少、谋划少、研究少。

　　……

　　10.民主生活会剖析思想少,互相批评少,能拿自己“开刀”,但不向别人“开炮”，“辣味”明显不足,达不到红脸出汗、洗澡治病的效果。

　　一是组织班子成员学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法规，贯彻落实《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》，制定和完善《XX市发改委党组中心组学习制度》;二是强化民主生活会会前学习、谈心谈话、查找问题等环节，主要领导带头开展批评与自我批评，营造互相监督、增强团结、改进工作的良好氛围，让“红脸出汗”成为常态。三是召开巡察整改专题民主生活会，进一步统一思想、查找问题的原因、研究解决对策，对所有问题一一“过堂”，推进巡察反馈问题得到全面整改。

　　11.民主生活会和党组会、主任办公会以及其他工作会议的记录“混为一谈”,都在一个记录本上。

　　已分别设立民主生活会、党组会、主任办公会、中心组学习会及其他会议记录本。办公室今后将进一步规范各种会议记录：一是记录人员必须做到聚精会神听会，做到不遗漏会议内容;二是要字迹工整、表述清楚、规范整齐;三是要每次会议结束后，都要经会议主持人把关签字。

　　12.支部书记党建述职报告敷衍应付,存在严重的“交差了事”的想法,支部书记党建述职形同虚设。

　　……

　　14.对所属支部领导不力,不下达学习计划,不进行监督检查,各支部自行其是,不能及时掌握支部的活动情况和党员的思想动态。

　　加强对机关所属各支部的管理，印发下达《2020年党员干部理论学习计划》，提出了具体学习要求，与300多名党员开展了谈心活动。各支部制定了学习计划，做好学习安排，机关党委每季度末对各支部学习情况进行监督检查，并通报结果。

　　15.党支部主体作用没有充分发挥,软弱涣散,基层党务干部对党支部工作标准不高,没有积极性。组织生活不规范,不能按规定坚持“三会一课”,支部会议(学习)记录不完整，不规范。

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　　16.2014、2015近两年未向机关工委缴纳党费,共计92295.6元,直至2016年6月才将欠缴党费补齐。(详见问题线索2)

　　17.全面从严治党压力传导不够,落实“两个责任”欠缺,党组对全面从严治党,履行监督责任,落实八项规定精神虽时有强调,但抓而不实,只停留在口头上,记录在书面上,没有真正抓在手里做真做实。违纪问题屡屡出现,面对出现的诸多违纪违规案例,委党组警示教育不够,更没有采取措施来正风肃纪。

　　委主要领导调整后，我委将全面从严治党贯穿于发改工作全过程，委党组认真履行主体责任，坚持党建工作和中心工作同谋划、同部署、同考核，严格落实《发改委党组关于落实党风廉政建设主体责任的实施意见》《落实党风廉政建设纪检组监督责任的实施意见》，多次组织中心组学习扩大会进行党风廉政教育，继续引深机关作风纪律整顿工作，始终将纪律和规矩挺在前面，严明了工作纪律，规范了工作秩序，收到了很好地成效。今后，要将党要管党、从严治党持续深入抓紧抓实，深入开展警示教育，紧盯重要时间节点，规范各项言行。作为分管领导，要认真履行“一岗双责”，管好自己分管范围的党风廉政建设，加强警示教育，严肃各项工作纪律。

　　18.……

　　20.原物价局并入发改委后宣传工作不到位，很多单位和社会企业不清楚两家单位合并，发改委门户网站没有新增加原物价部门的职能,委领导班子成员分工也未及时更新。

　　已经及时更新市发改委官方网站宣传报道内容，增加价费公示等栏目，根据领导班子人员变动情况，及时增减领导分管工作，确保补位不缺位。今后要继续加强网站规范化管理工作，及时更新栏目内容，加强网络安全管理，规范工作人员网络言行。按照市政府办公厅要求，完成将我委门户网站交于市政府信息中心集约化建设工作。

　　21、日常工作安排存在重部署轻落实的现象,以文件落实文件,以会议传达会议,工作中有扯皮推诿现象,存在“不作为”“慢作为”“懒作为”的情况,工作上缺少活力和动力。

　　出台了《市发改委会议制度》、《市发改委公文管理制度》等，进一步改进机关作风，严肃工作纪律，加强会议、文件落实情况督办，对文件落实情况做到分解到位、安排到位、督促到位、报送到位。对涉及多个处室的工作进行积极协调，指定牵头处室，做到任务到处、责任到人，拒绝推诿扯皮现象发生。要深入学习贯彻中办《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》和省、市委要求，突出新时代党的建设总要求，从制度机制层面入手，突出正面激励主基调，坚持严管和厚爱相结合、激励和约束并重，充分调动全委干部职工的积极性、主动性、创造性，为谱写文明开放富裕美丽XX新篇章作出新的贡献。

　　(二)已经取得阶段性成果的问题共2个

　　1.机关服务中心、招标中心、固定资产投资中心没有按规定实行收支两条线，将租赁费用于支付维修费、食堂补贴及人员工资、保险等。委机关从机关服务中心收取的房屋租金中摊派机关就餐人员单位补助、职工宿舍维修费等。

　　……

　　2.本系统内部管理不严格。有要求不落实，有制度不执行，有规定不遵守，有的形成管理死角。

　　(三)需要长期坚持整改的问题共8个

　　1.固定资产投资面临失速风险。自2016年以来,投资增速持续下滑,投资总量在省会城市和中部六省省会城市排名靠后。

　　……

　　2.投资结构不合理。工业投资严重不足,2019年1--10月，工业投资在全市投资的占比仅12.4%,工业对经济的支撑引领作用不足。第三产业投资中，房地产投资比重大,现代物流金融、文化创意、软件和信息业等现代服务业支柱产业投资占比不足。

　　……

　　3.产业结构调整步伐慢。高耗能、高污染产业仍是支柱产业,电子信息、生物制药、新材料等新产业发展缓慢。新能源行业安全生产监管缺少有力的手段,新能源安全监督工作滞后,影响行业健康发展。

　　……

　　4.重点工程投资完成率低。2019年1--11月完成投资44.37亿元,完成年计划的24.1%;同期，全市新开工项目209个,比上年同期减少402个,省级重点工程和省市重点工程计划投资完成率均在全省排倒数第一。

　　一是严把省、市重点工程入口关，认真组织各县(市、区)、开发区、综改区，开展了2020年省、市重点工程项目的申报工作。目前，2020年度省级重点工程项目已经省政府研究确定，我市省级重点建设项目为22项;市级重点工程建设项目74项,已报市政府，拟以市政府办公厅名义行文。二是加大重点工程在建项目推进力度，对已开工、进展顺利的项目，督促项目单位加大投资力度，加快建设进度，力争形成更多的投资;对进展缓慢的项目，加强组织协调，切实解决问题，确保项目顺利推进。4月16日至18日，对我市22项省级重点工程建设项目开、复工及推进情况进行了检查督导。三是积极与企业对接，完善了省、市重点工程项目情况基本信息，组织完成了我市省重点工程项目审批情况的调查摸底。四是通过“XX省重点工程管理信息系统”对省、市项目进行全过程、全方位监测，通过对每个项目的动态监管，对项目每月投资完成情况进行分析，及时协调解决建设过程中存在的问题，确保项目如期推进。2020年，我市重点工程建设项目计划投资379亿元，截至5月底完成投资75.1亿元，投资完成率19.8%，全省排名第九;其中，省级重点工程建设项目计划投资135.51亿元，截至5月完成投资34.1亿元，投资完成率25.3%;市级重点工程建设项目计划投资243.5亿元，截至5月完成投资40.8亿元，投资完成率16.8%，(我市市级重点工程于2020年5月21日发文确定，上半年完成情况应该有较大提升)。

　　5.改革措施统筹推进效果不理想。没有组建全市公共资源交易中心,影响了公共资源交易的市场化程度和有效配置。市级信用信息共享平台建设滞后,制约了各部门、各行业领域信用信息的归集应用、信用共享、联合奖惩等。

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　　6.生态文明建设措施乏力。采煤沉陷区治理搬迁安置工作进度慢,企业配套资金落实难,致使多数在建楼盘处于半停工状态。垃圾混合处置方式落后,影响城市形象和居民健康生活,对土壤环境、大气环境、水资源和地表植物等都有着长期的潜在危害。

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　　7.存在干部混岗问题，委机关干部队伍建设缺失,干部管理混乱,处室之间职能交叉,处室人员配备严重不齐,人员未能及时调整配备,造成干部思想不稳,有怨言;对到龄的干部不及时办理退休手续。

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　　8.干部人事档案专项清理工作不到位。存在认定程序不符合要求、认定标准不严格、档案短缺材料、档案规格不符合要求,材料散乱等问题，违反干部人事档案专项清理工作的规定和要求。

　　加强学习《干部人事档案材料收集归档规定》，充分掌握档案材料收集归档的要求。查找档案管理混乱的原因，针对问题认真解决，责定档案管理员，对机关和下属单位的档案进行核查，对不合规定的档案材料进行规范、分类、补充。2020年5月底，已完成委托管理的市管干部、机关中层以上的干部档案的整理工作。其他干部档案正在有序整理中，将于12月底前完成。

　　(四)问题线索办理情况(共2个)

　　三、立足长远长效，巩固提高整改成果

　　经过严肃认真的集中巡察整改，我委整改工作取得了一定的成效，巡察反馈的一些突出问题得到有效解决，一些制度机制得到健全完善，有力促进了党的领导、党的建设、全面从严治党、党风廉政建设和干部队伍建设等各项工作。但销号不是句号，巡察整改是起点而不是终点，下一步，我们将把整改任务融入日常工作之中，立足长远，举一反三，着力在推动建章立制、构建长效机制上下功夫，以“严”的精神、“实”的作风和“抓铁有痕、踏石留印”的韧劲，进一步强化党的领导、加强党的建设、落实全面从严治党主体责任，以巡察整改的新成效推进发改事业更上新台阶。

　　(一)紧盯问题不放松，确保件件落到实处。对于整改工作，我们将坚持目标不变、标准不降、措施不软、力度不减，不放过任何一个问题、不忽视任何一个环节、不留下任何一个尾巴，确保巡察反馈的问题，件件有落实、事事有回音。对已基本完成的整改任务，要巩固整改成果;对市委巡察组提供的具体线索，要查清查实，绝不遗漏;对需要较长时间整改的项目，要紧盯不放，做到边整边改、立行立改。进一步增强全面从严治党的责任意识，使全委干部职工在信念上更加坚定，在认识上更加清醒，在作风上更加过硬，在工作上更加务实。

　　(二)深化落实主体责任，营造风清气正氛围。……

　　(三)聚焦市委市政府中心工作，深化责任担当意识。……

　　(四)不断引深“三基建设“，巩固提升整改成果。针对巡察组反馈的问题，倒查制度缺陷，加强制度建设，研究制定《关于进一步引深“三基建设”加强基层党组织建设工作的实施意见》，为发挥基层党组织的战斗堡垒作用提供坚强的组织保证;积极探索将行之有效的整改成果转化为管党治党的制度机制，加大制度执行力度，把巡察整改成果体现在推动我市发改事业科学发展上来，全面推动工作发展，事业进步，为建设文明开放富裕美丽XX做出新的贡献。

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