A4853 赴XX学习城市管理工作的考察报告

　　投稿：不忘初心 全文5465字22片

　　提升城市精细化管理水平

　　打造宜居宜业的生态城区

　　——赴XX学习城市管理工作的考察报告

　　为深入学习先进地区发展经验，更新观念，改革创新，实现城市建设工作跨越式发展，打造宜居宜业生态城区。X年X月X日至X月X日，由X带领相关负责同志，赴X考察学习城市管理工作。通过本次考察学习，对城市管理、城市街道景观、城市游园及农贸市场建设管理有了更加具体的认识，深刻体会到先进地区敢创新、善创新的精神，为我区在城市管理等方面提供了丰富的经验指导。

　　一、先进经验

　　(一)城市管理改革创新。习近平总书记提出，城市管理要像绣花一样精细。越是超大城市，管理越要精细。一是精细化管理制度先行。X市注重对城市实施精细化管理，X年X月X日，出台了首部囊括市政设施管理、环境卫生管理、市容秩序管理、城市照明管理、广告招牌管理、固废处置管理、行政执法管理、数字化城市管理、网络理政平台、安全生产等城市管理行业10大业务范畴的《X市城市管理精细化标准》，将城市纳入管理系统化、科学化管理。二是持续推进城管体制改革。X市城管委提请市政府成立扬尘污染治理工作领导小组、治理非法张贴书写广告工作领导小组，“中优”区域“两拆一增”工作联席会议、景观照明管理工作领导小组等机构，办公室均设在市城管委，健全组织构架、完善工作体系，解决了一批城市管理组织领导方面的历史遗留问题。试点推进住建部等六部委关于集中行使X个方面X项行政处罚权工作，完成规划、建设、房管X支执法队伍的接收整合和“三定”方案调整，新组建市城管执法支队X个，住建领域执法队伍和执法事项实现集中综合设置。X区政府实行城市管理“一把笤帚扫到底”，执行“街长制”，管理条块结合，以块为主，将人、事都下放基层，城管局只保留一支督查队伍，发展数字化城市管理新模式。

　　(二)城市改造因地制宜……

　　(三)社区治理党建引领。……

　　(四)垃圾分类成效显著。……

　　(五)农贸市场优化升级。一是政府支持明晰化。本次考察的X区X市场、X管委会X市场和X市场在农贸市场建设和提升改造过程中，政府分别在土地使用、经营运转上都给予政策扶持。基本上由政府引导或主导，市场化运营，通过招投标，政府给予中标市场经营方部分奖励资金。对于列入民生工程的农贸市场建设和提升改造，土地性质放宽要求。二是资金投入多元化。在农贸市场建设中，X市和X市农贸市场采取多元化投资市场。市场经营方为建设改造投资主体，杭州市利用银行投资为市场智能化建设注入部分资金，X市的街道办事处在社区内提供市场经营用地，引入社会资本全额投资，政府给予政策支持、奖励。三是市场管理智能化。X市X市场和XX区的XX市场硬件设施超市化，智能化管理最为先进。在智能软件投入上尤其值得学习，引入的智能化管理系统既可以查询商户各种信息，也能对食品安全进行溯源。

　　二、工作建议

　　(一)城市管理工作。一是建议实行“街长制”，进一步完善体制机制，制定可行性的实施方案。建立城管委联席会议制度，采取“1+N”多部门联动，提升综合执法力量。建议将区城管局执法人员下沉办事处，区城管局预留一支执法队伍，负责日常工作协调、监督管理，遇到重大突发事件，各办事处与区预留执法队伍共同处置，全员上阵，形成“上下一盘棋、齐抓共管”的大城管格局，扭转以往城管局“单打独斗”的局面。二是增加城管编制，提高城管队员待遇。城市管理人员严重不足，编制空缺较大，需增加编制。在执法人员待遇方面，现协管人员每月实发工资X元，建议给予协管人员每月工资增发X至X元，以便更好地为我区城市管理工作发挥积极作用。三是配备城市管理装备。按照中央、省、市城市管理执法体制改革要求和住建部、财政部要求以及《城市管理执法办法》的规定，XX年底县(市)区统一规范配备制式服装。目前，我市其他县区制式服装已配备到位，区城管局执法人员只配备了夏装，未配备春秋季、冬季服装，建议将城市管理执法制式服装全套予以配备。

　　(二)城市建设工作。……

　　(三)社区治理工作。……

　　(四)垃圾分类工作。……

　　(五)农贸市场改造工作。X年，我区按照“先易后难”原则对X市场实施了改造提升，2020年仍有X个市场面临改造，这X个市场相较而言，土地性质不符、规划手续不明，且大多位于城中村、旧城改造、交通枢纽、河渠河堤拆迁范围之内，如果过大投入资金实施改造，一旦拆迁会造成资金损失或浪费。建议采取“以改为主、新建为辅，改造与新建并重”的思路，改造一批、建设一批，同时将不具备改造条件的市场，由所在辖区办事处根据地块开发利用情况，能提升改造的进行提改，不具备条件的由所在办事处提拱地块开发依据上报，按时间节点“并”“合”“改”“关”。一是对于按标准提升改造市场的给予政策支持，列入民生工程或在资金给予奖补，或在市场用地上放宽标准给予扶持。对手续相对完善的XX市场、XX市场实施全面的改造提升。由区市场发展中心牵头，相关办事处负责，按照《XX市农贸市场基本管理规范》实施高标准、高规格的改造提升，在全区打造诚信农贸市场。以便民、为民为主导，增强超市化元素，逐步向超市型农贸市场转变。二是按市政府农贸市场提升改造要求，对不具备提升改造条件的农贸市场由所在辖区办事处在未拆迁之前实施软件提升，区市场发展中心牵头指导，辖区办事处根据实际情况在管理精细化、规范化上进行整顿，或在小区周边引导新建一批生鲜超市，分解弱化市场功能，逐步消化或待整体开发时给予关停或取缔。XX市场拆除后，群众要求重建诉求强烈，可考虑XX渠改造后原址建设便民生鲜超市，以解决群众需求。三是由市场发展中心牵头，指导相关办事处对XX旧厂矿、闲置地块根据市民需求进行开发利用，可引进专业化农贸市场运营公司投资，建设高质量、高标准的农贸市场综合体，如XX路东北角闲置地块，计划建一新型标准化农贸市场，并将其做为试点，带动或促进其它农贸市场逐步转化为专业化、规范化、标准化超市。四是引入社会资本，采取市场化运作的方式对市场进行开发、建设或改造提升，解决农贸市场建设与改造提升资金问题。

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