A4577 组织部门抓党建促脱贫研究报告

　　投稿：斯文人 全文7205字30片

　　组织部门抓党建促脱贫研究报告

　　5月26—30日，市委党校举办“组织部门抓党建促脱贫专题研究班”。选调各县市区党委组织部分管副部长和乡镇组织干事、部分第一书记共130人，围绕学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚的重要指示精神，结合组织部门职能，研究选优配强领导班子、建强基层党组织、夯实基层基础，团结带领党员群众打赢脱贫攻坚战的有效举措，提出工作建议。市委党校在梳理总结、深入研究基础上，形成本报告。

　　坚决打赢脱贫攻坚战，是实现全面建成小康社会目标的重大任务，是实现第一个百年奋斗目标的重点工作。在这个艰巨任务面前，组织部门的重要职责，就是要抓好党建促脱贫攻坚。党的十九大以来，组织部门、组工干部认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧扣组织部门职能，把加强农村基层党建同脱贫攻坚结合起来，发挥好组织优势、组织功能、组织力量，主动担当、积极作为、埋头苦干、真抓实干，着力推动抓党建促脱贫攻坚各项任务落到实处、见到实效、取得实绩。

　　主要做法有6个方面：

　　第一，层层传导压力，健全责任体系。把抓党建促脱贫攻坚成效作为各级党组织责任考核和党组织书记述职的重要内容。一些县市把贫困村作为县乡干部的党建和包保联系点，定期评比、专项考核，把脱贫攻坚实绩作为班子考核、干部提拔、评先选优的重要依据。XX县建立经济社会发展和基层党建工作“双百分制”考核体系。XX县定期不定期派出专门工作组，采取实地走访、电话抽查、蹲点督导等方式开展督查，对工作不认真、不负责的通报、约谈，督促限期整改、推进落实。

　　第二，选优配强县乡党政领导班子，锻造脱贫攻坚骨干力量。……

　　第四，抓实党员干部示范引领，发挥脱贫攻坚的排头兵作用。一是鼓励和支持党员创办领办致富项目，通过调整优化农村党组织设置，更好发挥党员带富作用。XX县打破区划界限，跨村组建联村党委，成立产业党支部，推动实现“党员服务在产业，农户致富在产业”。XX县探索实施“支部+党员+专业合作社+电商+贫困户”发展模式，有效发挥了基层党组织和党员在脱贫攻坚中的示范带动作用。二是结合党员个体情况，开展一对一、一对多、抱团发展等不同形式的结对帮扶。据向学员了解，农村有帮带能力的党员，至少都结对帮带了1户建档立卡贫困户。三是在农村党员中普遍开展设岗定责、承诺践诺、志愿服务等活动，组织党员带头学习好、宣传好、运用好脱贫攻坚政策，确保党员都能在脱贫攻坚中发挥作用。XX县围场开展“夺旗争星”活动，组织争夺“脱贫攻坚流动红旗”，争创“共富、带富、致富”党员之星，有效激发了广大党员走在前列、脱贫攻坚的热情。

　　第五，精准选派村第一书记，向脱贫攻坚一线充实“尖兵”。……

　　研讨中，不少地方同志还谈到，XX县扶贫工作队积极探索“十户一体”抱团发展模式，即把10户左右居住相邻、技能相似和产业发展方向相同的农户“捆绑”成发展主体，选择其中1户有带动能力的党员为户长，组织和动员群众抱团脱贫、携手致富，很有新意、效果很好，值得研究推广。

　　围绕进一步改进组织部门抓党建促脱贫工作，大家也提出了一些很好的意见建议。

　　(一)进一步健全抓党建促脱贫体制机制。分级分层建立抓党建促脱贫工作责任清单，精准界定各级各部门在抓党建促脱贫工作中的职责，明确分工、量化任务、细化落实，切实做到逐级传导压力、层层压实责任，强化各级党组织负责人抓党建促脱贫工作的责任意识、担当意识。加强工作统筹，建立一体检查督查、考核评价机制，避免多头检查和重复考核。建议适时举办抓党建促脱贫专题培训班，强化县级扶贫队伍专题培训。

　　(二)进一步筑牢抓党建促脱贫攻坚战斗堡垒。一是创新农村基层党组织设置，积极推广村村联建、村社联建、村校联建、村企联建等经验做法，更好实现资源整合、产业互融、抱团发展目的。二是加大农村党员发展力度，重视做好群团组织推优入党工作，重点从脱贫致富带头人、复员退伍军人、返乡创业优秀青年、民族工艺文化传承人、非公经济和社会组织技术管理人员等群体中发展党员。围绕脱贫攻坚大局，通过村干部讲师团、农村党校、交叉观摩等方式，加强农村党员教育，提升能力素质。三是加大党员创业带富支持力度，鼓励党员领办致富项目和新型经营主体，采取“党费出一点、财政拨一点、社会筹一点”方式，设立党员创业基金，同时争取金融支持，出台贴息政策，为党员创业带富提供资金支持。四是研究出台推动村级集体经济发展意见，明确目标、职责、路径和保障措施等，推动有效解决贫困地区村级集体经济空白和村级无钱办事等问题。另外，建议加大村第一书记和驻村干部选派力度，强化选派单位责任。建议开展村干部职业化、专职化管理试点工作。

　　(三)进一步强化抓党建促脱贫正向激励。……

　　XX市深入推进抓党建促脱贫攻坚典型经验材料

　　近些年来，XX市认真贯彻落实习近平总书记重要指示和重要讲话精神，坚持抓党建促脱贫攻坚，将干部、人才和资源向基层一线倾斜，探索创新工作，取得较好成效。目前，该市XX万建档立卡贫困人口全部脱贫、XX个贫困村出列，XX个省级扶贫开发重点县中XX个已摘帽，剩下的XX正在验收。

　　抓精准帮扶：开展“三联三促”工作

　　推动机关“点对点”服务基层……

　　抓人才支撑：深化科技特派员制度

　　推动人才要素向基层流动

　　多年来，XX市持续深化创新科技特派员制度，……

　　抓资源整合：探索“生态银行”模式

　　推动生态优势转化为发展优势

　　牢记习近平总书记“把生态优势、资源优势转化为经济优势、产业优势”的殷切嘱托，针对自然资源相对分散、优质资源难以提升的实际，注重发挥党组织引导作用，探索搭建“生态银行”运营平台，通过创新运作，推动资源变资产变资本，实现农户增收、村集体经济壮大。由乡村党组织牵头，通过租赁、托管、股权合作、特许经营等形式，将相关自然资源经营(使用)权流转至“生态银行”运营机构，实现资源的集中储备和规模整合;引进国际国内有实力的产业投资(运营)商，对项目进行高水平开发、运营和管理，同时注重加强风险管控，有效降低农业产业风险。村党组织加强组织协调，促进以股金分红、提供就业岗位等方式反哺农民增收，实现多方合作共赢。XXXX村通过流转土地实施现代农业项目，村民通过租金收益、劳务输出等，每年增收约X万元。XXXXX蔬菜种植基地流转闲置土地，吸纳贫困户入股经营，贫困家庭年收入有了较大幅度提高。

　　抓产业扶贫：加强项目建设

　　推动单个招商向产业链招商转变……

　　抓基层基础：选拔党群工作者

　　推动建强基层战斗堡垒

　　针对乡村青壮年外流、“空心化”现象比较突出，村干部年龄老化、“后继乏人”等问题，着眼加强村级班子后备力量队伍建设，2020年，XX市探索开展基层党群工作者选拔工作，连续2批选拔XXX多人充实到村(社区)。立足本土选拔。主要从应届高校毕业生和已在基层工作服务的大学生中选拔，一般安排担任村(社区)以及重点非公企业党组织书记助理、主任助理或企业党群工作助理，目前选拔的党群工作者90.8%为XX籍生源，为农村储备相对稳定的“三农”工作队。加强培养使用，实行跟踪管理，每名基层党群工作者确定乡镇(街道)领导班子成员作为培养人，进行传帮带;出台有关激励措施，鼓励他们扎根乡村服务“三农”，有30人进入村“两委”班子，6人担任村主干，村干部及后备队伍年龄结构得到优化，文化水平明显提高。广大基层党群工作者积极参与重点项目建设、扶贫开发、抗洪抢险、疫情防控等急难险重任务，发挥自身优势和专业特长帮助村民群众解决实际困难和问题。XXX农旅文创园创建党群工作者服务站，打造“线上+线下”助农助企平台，疫情期间帮助农户销售农产品4万多元。

　　XX县努力克服疫情影响打好脱贫攻坚战

　　XX县针对新冠肺炎疫情对劳务输转、扶贫产业发展、扶贫项目建设、到户帮扶工作带来的影响，聚焦全县剩余XX个未脱贫村、XX万未脱贫人口，采取有力措施，推进脱贫攻坚。

　　精准发力积极开展劳务输转。……

　　克服困难推进项目建设。领导干部深入包抓扶贫项目一线现场办公，协调解决项目建设中的实际困难，人社、财政、住建等部门进驻政务大厅联合办公，受理业务、接受咨询。发改部门做好建档立卡贫困户异地扶贫搬迁住房建设和单项验收工作，推动实现XXXX户安置区贫困户“一户一人”就业目标。水务部门推进农村饮水安全巩固提升等项目建设，交通运输部门加快通村道路建设，吸纳本地XXX名贫困劳动力就业。一些省级生态循环农业产业项目全面复工，一些地方光伏扶贫电站项目带动贫困村、农户稳定增收。

　　引导干部做好到户帮扶工作。聚焦挂牌督战村，结合专项提升行动等工作部署，核查异地搬迁、危房改造、安全饮水、扶贫产业发展、子女上学就业等情况，推动各项任务落实。县委组织部、县帮扶办通过明察暗访，对驻村帮扶工作队到岗履职情况进行督查，对相关责任人进行约谈。结合年度考评，提拔使用15名实绩突出、群众认可的第一书记，11名帮扶队员受到批评教育、诫勉谈话、召回撤换处理。农村基层干部和驻村帮扶队员在落实精准防控措施同时，带动农户抓紧春耕生产。开展“千名干部访万家”行动，组织干部对全县未脱贫人口、存在返贫风险群众、低保户等特殊困难群体开展全覆盖走访，做好帮扶工作。

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