A3776 学习安全生产相关法规规章暨听取安全生产工作汇报

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　　学习安全生产相关法规规章暨听取

　　安全生产工作汇报

　　(2020年3月)

　　按照会议安排，现将《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》《XX省安全生产条例》《XX省人民政府令第191号》主要精神和安全生产相关工作情况汇报如下：

　　一、主要精神

　　(一)《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》主要精神

　　为深刻吸取一些地区发生的重特大事故教训，全面加强危险化学品安全生产工作，近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》(以下简称《意见》)。《意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，重点突出“五个强化”，即：强化安全风险管控、强化全链条安全管理、强化企业主体责任落实、强化基础支撑保障、强化安全监管能力，加快实现危险化学品安全生产治理体系和治理能力现代化。主要精神：

　　1.从源头上防范化解危险化学品系统性安全风险。《意见》提出了四个举措：一是严格安全准入。明确要建立发展改革、工业和信息化、自然资源、生态环境、住房城乡建设和应急管理等部门参与的化工产业发展规划编制协调沟通机制。二是严格标准规范。制定化工园区建设标准、认定条件和管理办法，整合化工、石化和化学制药等安全生产标准，建立健全危险化学品安全生产标准体系。三是推进产业结构调整。结合实际制定修订并严格落实危险化学品“禁限控”目录，依法淘汰不符合安全生产国家标准、行业标准条件的产能，有效防控风险。四是深入开展安全风险排查。严格落实地方党委和政府领导责任，实施最严格的治理整顿。制定实施方案，深入组织开展危险化学品安全三年提升行动。

　　2.强化危险化学品企业安全生产主体责任。……

　　3.对危险废物监管提出针对性措施。……

　　4.强化危险化学品安全基础保障。……

　　5.严格危险化学品安全监督管理。一是强化责任落实。《安全生产法》赋予了所有负有安全监管职责部门行政执法权，各有关部门要坚决按照“三个必须”和“谁主管谁负责”的原则，承担落实危险化学品安全监管责任。二是完善监管体制机制。应急管理、交通运输、公安、铁路、民航、生态环境等部门分别承担危险化学品生产、贮存、使用、经营、运输、处置等环节的相关安全监管责任。在相关安全监管职责未明确部门的情况下，应急管理部门承担危险化学品安全综合监督管理兜底责任。生态环境部门依法对危险废物的收集、贮存、处置等进行监督管理。应急管理部门和生态环境部门以及其他有关部门建立监管协作和联合执法工作机制，密切协调配合，共同做好危险化学品安全监管各项工作。三是健全执法体系。省级应急管理部门原则上不设执法队伍，由内设机构承担安全生产监管执法责任，市、县级应急管理部门实行“局队合一”体制，落实落细监管执法责任，配齐配强专业执法力量。四是提升监管效能。深化“放管服”改革，加强和规范事中事后监管，实施分级分类动态严格监管，运用“两随机一公开”进行重点抽查、突击检查，大力推行“互联网+监管”、“执法+专家”模式等，强化安全监管效能。

　　(二)《XX省安全生产条例》主要精神

　　2019年10月1日起，新修订的《XX省安全生产条例》正式施行。修订后的《条例》共X章XX条，与原《条例》相比，章节条款相同，但在原《条例》基础上进行了大幅修改，其中删除XX条，修改合并XX条，新增XX条。《条例》与《安全生产法》章目基本相同，包含总则、生产经营单位的安全生产保障、从业人员安全生产权利义务、安全生产监督管理、应急救援和事故调查处理、法律责任和附则七章内容。《条例》有XX条内容对《安全生产法》相关规定进行细化和补充，有针对性地解决上位法在我省实施中的具体操作问题，同时在加强重点(高危)行业领域安全生产风险防控和监管措施方面确立了一些新的制度，突出以下特点：

　　1.进一步强化了生产经营单位主体责任。为贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》提出的“严格落实企业主体责任”精神,《条例》第四条明确了生产经营单位是安全生产的责任主体，生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。《条例》第二章从建立健全安全生产责任制和安全生产规章制度、加强安全生产管理等方面着力，强化了生产经营单位应当健全隐患排查治理制度、加强从业人员教育培训、推行安全生产科技化标准化信息化、加强相关方和外来人员管理、完善应急管理制度等具体职责。

　　2.进一步强化了重点行业及事项的安全监管……

　　3.进一步强化了安全生产监管体制……

　　4.进一步强化了安全生产违法行为责任追究。《条例》第六章法律责任部分，通过细化行政执法人员违法行为、设定行政处罚下限、增设行政处罚条款、明确违法施工处理依据等规定，加大安全生产违法行为责任追究力度，增大安全违法成本，增强在安全上不敢违法、不能违法的威慑力，起到惩治与教育作用，确保安全生产。

　　(三)《XX省人民政府令第XX号》主要精神

　　为构建安全生产风险管控与隐患治理双重预防工作机制，近日，河南省政府常务会议审议通过《XX省安全生产风险管控与隐患治理办法》(XX省人民政府令第XX号)，自2020年1月31日起施行。《XX省安全生产风险管控与隐患治理办法》(以下简称《办法》)确定了风险管控和隐患治理源头防范、系统治理、依法监管的原则，重点突出落实生产经营单位安全生产主体责任、加强安全生产监督管理、强化安全风险源头防控等管控和治理措施。

　　《办法》规定，生产经营单位是风险管控与隐患治理的责任主体，应当将风险管控纳入安全生产责任制，履行风险管控X项职责、风险辨识X项任务、风险辨识分级标准和隐患治理X项职责、开展专项排查的X种情形等。要求生产经营单位要对生产工艺和生产技术等X类内容开展全面风险辨识，对辨识出的安全风险进行评估、确定风险等级，根据风险辨识和分级结果，编制风险管控清单，实施风险分级管控;要编制隐患治理方案，明确治理时限和治理措施，实行隐患排查治理闭环管理和备案管理。

　　《办法》要求，……

　　二、安全生产基本情况

　　今年来，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下以习近平总书记关于安全生产重要论述精神为遵循，深入贯彻落实中央领导和省委、省政府主要领导安全生产重要指示批示精神，按照国家、省安全生产决策部署，紧紧围绕“一杜绝、两下降”目标，坚持问题导向，突出责任落实、标本兼治、源头防控，……

　　三、下步工作安排

　　为抓好《意见》和《办法》的贯彻落实，下一步我们要重点做好以下工作：

　　(一)认真组织学习宣贯。把中央和省的决策部署落实到每个地区、每个部门、每个企业是当务之急，要充分发挥主流媒体和新媒体宣传作用，加大《意见》宣贯解读的传播力度和覆盖面，围绕事故警示、安全科普、安全要求多角度策划选题，不仅提升负有安全监管职责部门的履职自觉性，更主要是提高企业落实主体责任的自觉性，也要让广大群众关心关注安全。

　　(二)研究制定实施细则。……

　　(三)强力推进工作落实。“一分部署、九分落实”。我们将按照中央、省的决策部署和市政府常务会的要求，坚持问题导向，盯紧薄弱环节，认真抓好工作落实，确保中央、省、市决策部署落地生根，确保全市安全生产形势持续稳定好转。

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