A3630 市住建局提供的素材

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　　市住建局提供的素材

　　一、对城镇化建设发展及承载力的认识

　　中小城市作为县域政治、经济、文化和社会活动的中心,长期以来都是促进县域经济发展的动力和载体,是联结城市与农村的桥梁和纽带。县城虽处基层却是国家治理的根基所在,但县城数量多、基数大,在国家经济社会发展中的地位和作用十分显著。

　　县城是推动县域经济社会发展的主阵地。县域经济是融合一、二、三产业发展的综合经济体系,涉及生产、流通、消费、分配各环节和各部门,县域经济的强弱直接影响国民经济的兴衰。在县域经济发展的格局中,县城发挥了龙头带动作用,因为相对于大中城市,县城具有与农业、农村、农民联系紧密、生态良好、生活舒适等优势;相对于农村和小城镇,县城又具有基础设施相对完善、公共服务水平相对较高、产业支撑能力较强等优势,担负着县域工业化、城镇化和城乡统筹发展的主体任务,也是承接产业转移的主要平台,对地方经济发展起着至关重要的统领和支撑作用,是推动县域经济社会发展的主阵地。

　　县城是推进新型城镇化的重要载体。在城镇体系中,县城是一个重要节点,是联结城乡、构建大中小城市和小城镇协调发展格局的重要节点,既吸纳大量农业人口,辐射和带动乡村地区发展,又是支持大城市、中心城市发展的重要基础。相对于大中城市,县级城市还具有落户成本低、人文环境相近、进城农民有较强归属感等优势,是吸纳农村人口转移落户、推进新型城镇化的主阵地，在推进城镇化进程中起到了主力军作用。

　　县城是城乡统筹发展、全面建成小康社会的关键环节。县城的主要产业与农村产业关联度大、联系紧密,可以直接带动农产品的生产、加工、销售,与农村产业形成一个完整的产业链,成为带动县域经济发展的火车头;县城教育、医疗、文化设施直接服务于广大农村地区,是提高农村地区公共服务水平的主平台;县城也是县域通讯、电力、交通、燃气等重要设施的枢纽。城乡统筹发展、全面建成小康社会,就必须发挥县城作为联系城乡协同发展的纽带作用。

　　县城是保护传承历史文化遗产的重要平台。我省是华夏文明的发源地,历史悠久,文化灿烂。华夏文明的内涵实质是农耕文明,县是国家治理体系中非常稳定的基本单元,县作为行政区划在我国已经有两千多年的历史。县城凝聚了县域经济和文化的精华,留下了大量的历史文化遗存。因此,历史文化遗产能否得到有效的保护和传承,很大程度上取决于县城的建设和发展状况,更取决于我们推动城市建设发展的理念和态度。

　　二、城镇化建设发展(承载力)存在的问题

　　近年来,随着新型城镇化的不断推进,县城发展步伐不断加快,承载能力不断增强,城市面貌发生了显著变化。但由于经济发展水平所限,加之重视程度不够,县城普遍存在发展方式粗放、规划建设管理水平不高、城市功能不完善、综合承载能力不强等突出问题。具体表现为:一是规划缺乏科学性、前瞻性、强制性。……等等。

　　三、如何增强承载能力

　　——以人为本，生态宜居。顺应城市发展新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，把人民群众满意作为城市规划建设管理工作的出发点和落脚点，完善城市功能，改善人居环境，建设宜居宜业现代城市，使人民群众在城市建设发展中有更多获得感。

　　——规划引领，突出特色。充分发挥规划的引领调控作用，坚持先规划后建设，科学编制规划，严格实施规划，推动城市健康有序协调发展。大力推进城市设计，展现城市历史文化及自然环境特色，提升公共空间品质，延续城市历史文脉，塑造富有特色和魅力的城市风貌。

　　——产城融合，增强活力。…………

　　——统筹推进，分类指导。遵循城镇发展规律，端正城镇发展指导思想，把握正确发展方向，全盘谋划，统筹安排，结合实际，分步骤、分层次，有序推进城镇建设，促进城镇发展与经济发展、资源环境相适应，实现城市持续健康发展。

　　围绕城镇建设提质增效，统筹新区开发和旧城改造，统筹地下、地上基础设施改造，加快基础设施和公共服务设施建设，加快棚户区和城中村改造，加快生态环境治理等，创新投融资体制，扩大有效投资。通过努力，使我市城镇基础设施和公共服务设施水平明显提升，城市管理水平、人居环境明显改善，资源集约利用效率明显提高，城镇特色更加鲜明，综合承载能力显著提高，城镇吸纳力、辐射力明显增强，新型城镇化健康发展，全市一半以上城镇达到全省一流水平。

　　按照“缺什么补什么、什么弱强什么”的原则，加强城镇基础能力建设，改善城镇宜居宜业环境。

　　一是提高规划科学化水平。以建设规模适度、布局合理、设施完善、生态宜居、特色明显的现代化一流城镇为目标，编制国土空间规划。以满足居民需要、城镇安全和高效运营为目标，提高市政基础设施和公共服务设施规划配置标准，加快各项市政公用设施和公共服务设施专项规划、控制性详细规划编制。以加强城市绿线、蓝线、紫线、黄线规划管控为目的，实现城镇控制性详细规划全覆盖。以城镇出入口、主干道、城市中心、滨水地段、城市新区等重要区域、地段为重点，完成总体城市设计。建筑方面，要以多层和小高层为主，做到疏密有度、错落有致、显山漏水、通风透气;建筑物外立面要保持整洁、完好和美观。

　　二是提高城镇综合承载能力。……

　　三是提高城镇人居环境质量。……

　　四是提高城市精细化管理水平。……

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