基层党建工作情况汇报

　　2018年，我市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省委的部署要求，全市各级党组织围绕中心大局，持续压实责任，聚焦突出问题，突出规范提升，不断求实创新，以铁的决心和严实的作风推进基层党建各项重点任务落实落地，取得了较为明显的成效。现将主要工作及成效汇报如下。

　　一、坚持常抓常督，以严实的要求压实基层党建责任。市委把党的建设摆在十分突出的位置，坚决贯彻习近平总书记关于全面从严治党的政治要求，推动形成了书记抓、抓书记，一级抓一级、层层抓落实的基层党建工作格局。一是主动履行管党治党责任。市委书记XX主动担当作为，始终坚持“党建是主业、书记是主责”的工作理念，传导工作压力，带动其他常委班子成员履行“一岗双责”，抓好分管领域党建工作，有效推动全市基层党建工作落实落地。今年来，共组织召开XX次市委常委会会议专题研究抓党建促脱贫攻坚、党支部“五化”建设、党员教育管理、基层保障等基层党建重点工作;带头落实双重组织生活制度，XX次到所在支部参加集中学习、“XX”等活动;到各类党建联系点调研指导XX次，深入XX个乡镇(街道)和XX个基层一线单位督查指导、解决难题。二是带头宣传贯彻党的十九大精神。市委将党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想纳入中心组学习内容，已组织XX次市委中心组学习，带头先学一步、深学一层。X月X日，XX同志在XX市庆祝中国共产党成立97周年大会上，上了一堂生动的党课，教育广大党员干部要不忘初心、牢记使命，争做“新时代新担当新作为”的好干部。全市各地各系统在抓好党的十九大精神集中教育培训的同时，分领域分层次举办各类培训班，确保了每个党员、每名干部至少接受X次专题培训，每个班次有1/3以上的时间学原文，让十九大精神入脑入心。推广“党员群众教育培训讲习所(点)”建设，“讲习”重点突出讲党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想、讲法律法规等“十讲”内容，该做法得到省委组织部充分肯定。三是推动破解党建难题。市委常委会主动研究，抓好顶层设计，推动问题解决。针对2017年度市委书记抓基层党建述职考核评议指出的问题，XX同志组织召开市委常委会，认真研究整改措施，列出问题清单和责任清单，督促抓好整改，做到件件有落实、件件改到位。针对各县市财政紧张、村干部待遇达到省定标准难的问题，市委在充分调研基础上，要求各县市开源节流，缩减其他财政开支，确保了村干部待遇按照上年度当地农民人均可支配收入的2倍标准全面落实到位。针对部分软弱涣散村党组织整顿难、易反弹等问题，XX同志深入自己的联系点XX市土桥村专题调研，指导各地各系统在落实“六个一”措施、聚焦突出问题、紧盯关键环节、持续用劲抓整顿等方面，制定切实可行的方案和整顿措施。针对合并村部分老旧村部闲置的问题，XX同志到农村一线走访调研，要求各地通过出租、创办合作社等途径盘活闲置资源，发展村级集体经济。

　　二、坚持精准指导，以严格的标准分类推进党支部“五化”建设。基层支部情况千差万别，我市既坚持对标对表，又坚持因地制宜，分类指导、精准施策，全面推进“五化”建设达标创优工作，基层党组织的组织力全面提升。做法被《中国组织人事报》《XX日报》等媒体推介。一是分类制定指导手册，让“五化”创建有“谱”。在制定《关于推进全市党支部“五化”建设达标创优工作的实施方案》的基础上，分农村、社区、机关事业单位、中小学校、国有企业、医疗卫生机构、高等学校、非公企业、社会组织和离退休干部10个行业制定了“建设标准”和《“五化”建设工作手册》，为“五化”建设提供了具体标准、工作流程、制度规范和范例。市委组织部统一印制，发至所有党支部书记、党务工作者和各级党员领导班子成员，做到“人手一册、一看就会”。二是分层分类组织培训，让基层创建有“方”。分层分级、分行业系统抓好党支部书记和党务工作者的集中轮训工作，共培训X万余人次，做到了应培尽培。市委组织部分别举办了乡镇(街道)组织委员培训班、贫困村党组织书记培训班，同时还通过以会代训抓好了县市区和市直行业系统分管副职的“五化”建设业务培训。各县市区和行业系统通过专题讲座、参观学习、外地培训等方式，分层分批开展了精准培训，全面提升了支部书记和党务工作者的业务能力。三是分类打造样板标杆，让对标创建有“范”。全市分农村、社区、机关事业单位、国有企业、离退休干部等XX个行业领域，打造了XX个“五化”建设示范点，有效发挥了典型示范作用。XX名市级党员领导干部，以及市委组织部副处以上干部、县乡两级党员领导班子成员等党员领导干部带头办点示范，市委书记XX同志今年X次到自己所在支部和联点的幸福村现场调研指导“五化”建设。XX部长组织召开全市党支部“五化”建设工作现场推进会，X余人分X条线路现场观摩X个不同类别的示范点创建情况X个单位作了经验交流。在示范支部的带动下，其他支部积极对标创建。申报对象经考核验收合格的党支部，纳入已达标党支部台账管理;未通过考核验收的，列出问题清单，督促整改落实，确保分步达标。截至X月，全市已有XX个党支部达到“五化”标准。四是分类破解工作难题，让达标提质有“策”。针对农村(社区)党员教育管理难的问题，创新党支部设置，在村(社区)探索设置“中心支部+特色支部”，分行业制定《党员积分管理办法》，加强了党员积分管理和分类管理。针对“两新”组织“两个覆盖”难的问题，坚持动态化摸排和常态化组建相结合，不断拓宽新兴领域的党组织覆盖，采取“选、兼、聘”的办法选派党建工作指导员，确保每个“两新”组织至少配备X名党建工作指导员。针对阵地建设推进难的问题，持续推进农村综合服务平台建设和社区“两化两体系”提标升级，并依托服务平台建好农家书屋和“大舞台”等文化设施，因地制宜推进机关企事业单位“三室两栏”建设，基层活动阵地更加完善。此外，按照X元每人每年的标准，划拨机关事业单位党员活动经费，有效解决了活动经费短缺的问题。

　　三、坚持问题导向，以“32条过硬措施”推进抓党建促脱贫攻坚工作。面对脱贫攻坚严峻形势，我市以壮士断腕、刮骨疗毒的决心，推进抓党建促脱贫攻坚工作。出台了《抓党建促脱贫攻坚32条工作措施》，建立县市区委组织部长专项述职制度、驻村工作队长向派出单位党委会专项述职制度，将党建扶贫纳入问责否决内容，实行“市、县、乡、村”四级责任捆绑，压实工作责任，推动党的建设与脱贫攻坚深度融合。一是确保尽锐出战，驻村管理由“粗”变“细”。出台《驻村帮扶和结对帮扶突出问题整改方案》，制定《常态化督查清单》《追责问责负面清单》，以制度建设推动问题整改。严格人选标准，选优配强驻村工作力量，全市共派出X支驻村工作队、X名驻村工作队员，实现了贫困村、贫困人口X人以上的非贫困村“一村一队”全覆盖。出台文件规范工作队员驻村期间交通、生活等津补贴，解决驻村干部后顾之忧。层层充实驻村办力量，确保市驻村办有X名同志、各县市区驻村办有X名同志专职专岗。率先全面推行“钉钉”驻村管理系统，抓实驻村日常管理。市驻村办每月以“四不两直”的方式开展常态化暗访督查，截至目前，下发督办函X份、督查通报X期，通报违纪违规典型案件X起，问责X人。二是整合人才资源，攻坚合力由“小”变“大”。出台《关于对乡镇领导班子成员调整有关事项进行备案管理的通知》，严格考察备案管理，继续保持乡镇(街道)党政正职稳定。实施“五类人才”计划，每村培养了X名村级后备干部、选派了X名经济顾问、培养了X名产业组长，X个贫困村共回请了X名贤达人士回村担任乡贤会成员，全市共培养了X万余名农民大学生，切实增强贫困村人才自我供给和引才聚才能力。选派贫困村科技特派员，实现X个贫困村全覆盖。开展专家人才服务团集中服务，以及“两新”组织、党代表助力脱贫攻坚活动，深化结对帮扶。此外，市县两级从机关选派X名年轻干部到乡镇挂职，确保脱贫攻坚任务较重的乡镇(街道)全覆盖。开展脱贫任务较重的乡镇(街道)抽调人员专项清退工作，X名抽调人员已全部清退到位。三是狠抓整顿提升，基层支部由“弱”变“强”。按照“六个一”工作法，严格落实倒排联点制，压实包村部门、第一书记和驻村工作队整顿工作责任，对不称职不合格不胜任工作的党组织书记坚决调整，目前，全市XX个软弱涣散村(社区)党组织全部整顿到位。结合开展村级组织班子运行情况排查，开展“五个消空”行动，调整不称职不合格村(社区)“两委”班子成员X人，补齐空缺的村(社区)党组织书记X人。出台《XX市村干部管理办法(试行)》，建立村干部警示谈话和有错无为退出机制，规范了村干部管理，该做法被中组部《组工信息》推介。实施贫困村“五化”建设先行达标工程，XX个省级贫困村党组织的组织力全面增强。四是聚力产业发展，集体经济由“虚”变“实”。建立了党委统一领导、组织部门牵头抓总、农委主抓主推、相关部门合力推动、乡镇和村具体落实的发展集体经济工作机制，积极探索实行股份经营、开展物业经营、提供有偿服务等多元化发展途径，推动村级集体经济逐步壮大。深入实施“双培双带”工程，打造“党组织+致富带头人+脱贫致富项目+党员+贫困户”模式，在每个贫困村培育X名以上党员致富带头人，发挥党员在脱贫攻坚中的示范引领作用。开展“部门联村、万企联村，结对共建”活动，充分运用驻村帮扶工作队、后盾帮扶单位等力量，从产业规划、资金帮扶、项目支持等方面对贫困村产业发展进行全方位帮扶，从源头增强村集体自身造血能力。目前，全市有集体经济收入(X元以上)的村X个，占X%，全市村级集体经济发展总体态势向好。

　　四、坚持整顿提高，以严谨的工作态度落实党员教育管理各项重点任务。我们积极对接、把握省里工作要求，锁定工作目标，先后召开X次会议，下发X个规范性文件和X个工作提示，部署调度党员管理重点任务，一项一项抓落实。一是落实三项措施，不断提升党员发展质量。制定“政治审查负面清单”，始终把政治标准放在首位，将政治不合格表现形式细化为X大类X小项，严格落实政治审查制度，坚决将未经政治审查或政治审查不合格的人员挡在门外，今年全市各级党组织通过政治审查，共取消X人党员发展资格。推行“公推比选制”，探索由基层党委统筹发展指标，按照群众推荐、公开考试、党委考察等程序确定党员发展对象，做到优中选优，全面提升新发展党员质量。落实“发展计划动态调整制”，采取自下而上、上下结合的方式，每季度对各地各系统各单位发展党员指标缺口(富余)情况进摸底调度，向指标短缺的产业工人、高知识群体分别调剂了X个、X个发展指标，向连续X年未能发展党员的村和X年未能发展党员的贫困村不限量调剂指标。截至目前，全市共发展党员XX名，其中，农村党员XX人，35岁及以下青年农民党员XX人，发展产业工人党员XX人、高知识群体党员XX人，全市党员队伍结构进一步优化。二是建立健全制度，提高组织生活质量。编印《基层党组织工作一本通》，通过“典型案例+规范格式”双管齐下的方式，指导基层党组织规范开展组织生活。出台《关于建立党的组织生活专项检查制度的实施办法》，今年市级层面已开展X轮专项检查，下发专项检查通报，特别是对检查中发现的X个民主生活会不严肃的单位、X名撰写党性材料不认真的党员领导干部进行问责，进一步严格了党的组织生活。三是坚持协同联动，扎实做好退役军人党员组织关系排查和转接工作。市委常委、组织部长XX专题听取工作汇报、召开会议专题调度。市委组织部会同市人社局、市民政局，研究出台《关于做好退役军人党员组织关系排查和转接工作的通知》，制定“退役军人党组织关系排查工作流程图”。截至目前，全市XX名退役军人已全部排查完毕，共排查出XX名退役军人党员。对排查出的XX名未落实组织关系退役军人党员，组织部门牵头协调公安、卫计等部门和基层党组织，逐一查找核实，目前已基本处置到位。市县两级人社、民政部门全部设立专窗，为退役军人党员组织关系转接提供“一站式”服务。在落实“六个一”工作法的基础上，探索实行以“发放一张组织关系转接工作提示卡、一封致退役军人党员的公开信、一本《党员手册》、一枚党徽，引导关注共产党员、红星云两个微信公众号，赠送一本党员教育书籍”为主要内容的“X暖心大礼包”制度，全面提升转接服务水平。四是注重全面覆盖，严格开展十八大以来新发展党员排查。牢固树立效果导向，完善工作流程和措施，创新设计《十八大以来新发展党员排查情况登记表》，及时下发X期答复，回复X个重点难点问题，确保工作有序开展。全市各级党组织层层压实责任，从严从实排查，确保不漏一人、全覆盖。截至目前，全市共完成XX万余名党员排查任务，排查出各类问题XX起，取消XX名排查对象党员身份，对XX名预备党员作出延长预备期处理，对发展党员标准不高、把关不严的XX名相关责任人进行问责。五是强化跟踪管理，提高党费使用效益。严格党费日常管理，将党费管理纳入基层党建常态化督查考核内容。开展补交党费使用情况专项检查，下发督查通报。做好党内关怀，认真摸底上报XX名省级党内关怀帮扶对象，及时开展走访慰问、做好集中宣传;元旦春节和“七·一”期间，从市管党费配套下拨了XX万元，用于走访慰问生活困难党员和老党员。严格审批使用方案，层层压实监管责任，确保省市党费补助的X个贫困村村级活动场所建设合法合规。此外，我们还强化措施，全面完成失联党员规范管理和处置工作，规范设立流动人才党组织，研究出台党员涉嫌违纪违法信息通报和及时处理工作机制实施办法，认真抓好全国党员管理信息系统管用。收录我市X名老党员先进事迹，编撰党性励志教材《X》，增强党员教育实效。

　　五、坚持重点突破，以统筹的思维推动党建引领基层治理。我市聚焦工作重点难点，找准主要问题，强化基层党建的引领功能，不断创新城乡基层治理。一是建立“一核五会”“一户三员”制度，健全乡村治理机制。在村一级，全面推行“一核五会”制度，以村党组织为领导核心，发挥村民委员会、村民议事会、监督委员会、红白喜事理事会和乡贤会的作用;在村民小组，探索实施“一户三员”制度，设立党员中心户和调解员、监督员、议事员，通过强化村党组织的核心作用和党员的带头作用，广泛发动各类主体参与农村基层治理，推动移风易俗，改善乡村人居环境。比如，XX县XX镇推动婚丧嫁娶等红白喜事简办，每年为群众节约支出XX万元以上。二是搭建“先锋家园”平台，推进城市基层共驻共建。针对城市党建共驻共建难、党员教育管理难、党员作用发挥难、服务水平提升难等问题，出台《关于进一步拓展规范提升城市“先锋家园”建设的指导意见》，不断深化城市“先锋家园”建设，我市城市区域化党建格局已基本形成。以X个社区先锋阵地建设为主，以整合各类驻区单位的场所资源、拓展域外各类基地为补充，建好“先锋阵地”。强化街道社区党组织的领导核心地位，并建立党建联系会和群团联合会，开展党建带工建、带团建、带妇建“四建互动”活动，构建区域党建利益共同体，筑牢“先锋堡垒”。引导党员到“先锋家园”报到、参加活动、认岗领责、接受监督，打造“先锋队伍”。开展各类服务，不断满足居民群众日益增长的个性化需求，展现“先锋形象”。全市先后有X万名在职党员、流动党员到“先锋家园”亮身份、作贡献，有X余万余名居民群众直接受益。三是试点“135+”模式，创新城市小区治理。为破解小区“业主委员会+物业公司”二元治理结构中矛盾尖锐、公信力低、监管缺位、治理效果差等城市治理难题，制定《XX市“135+”小区党建模式试点工作方案》，打造以党建为统领，分层级、多元共治的小区治理体系。“1”即“一个核心”(小区党组织);“3”即“三个主体”(业主委员会、监督委员会、物业公司)，“5+”即“五支队伍”(矛盾纠纷志愿调解队、文体活动志愿宣传队、未成年人志愿辅导队、扶贫帮困志愿服务队、环境保护志愿护卫队)，可根据小区实际需要，增设其他功能的志愿服务队。四是深入扫黑除恶，净化基层风气。开展村(社区)“两委”成员违纪违法、涉黑涉恶问题和线索专项排查整顿，共排查村(社区)干部X万名、“两代表一委员”X万名、党小组长和村民小组长X万名，破获涉黑涉恶刑事案件X起，处理涉黑涉恶村(社区)干部X人。

　　六、坚持求实创新，以常态化调研督查推动基层组织全面过硬。为了推动各级党组织聚焦主责主业，推动基层党建各项重点任务落实落地，我市在认真总结近年来调研督查工作经验的基础上，改革调研督查方式方法，以铁的决心和手腕推进常态化调研督查。一是党建调研督查队伍更加专业。市委组织部严格资格条件，通过考察遴选，从党政机关企事业单位中，分X批聘请了X名党务工作经验丰富的领导干部担任党建调研督导员，组建基层党建工作调研督导队。抓好调研督导队岗前培训，将调研督导员随机分组，派到乡、村、机关企事业单位等基层党组织一线开展明查暗访工作，或者担任交叉调研组的指导员参与调研督查。从市委组织部党建口、市直行业系统、园区和各县市区抽调业务骨干，按照籍贯回避、打散分组的原则，组织开展交叉检查。此外，我市还组织X余名省、市党代表分成X个组，开展“看党建、问党建、议党建”专题视察调研活动。二是调研督查方式方法更加科学。提高党建调研督查的频次，变以往的“半年一调研”为今年的“一季一调研”，建立健全“月提示、季调研、半年讲评、年终考核”的常态化调研督查制度。受检单位一律采取全样本随机抽签的方式确定，确保了公平公正。发现问题当场反馈，调研督查评分由市委基层办、组织科集中进行，保证评分标准统一。每次调研督查均按照县市、区、市直行业系统、市属园区X个类别进行排名，并通报全市。三是奖优罚劣导向更加鲜明。在坚持奖优罚劣并重原则的前提下，既注重在调研督查过程中发现好的做法、好的典型，进行正面激励;也注重对党建工作的关键环节、薄弱领域进行调研督查，找准问题突出的后进单位，进行追责问责，倒逼种好党建“责任田”。对工作落实不力的，综合运用免职、党内警告、谈话诫勉等纪律处分和组织处理等手段，加压问责。在今年季度调研督查中共有X人被追责问责，其中，党内警告并免职的X人、免职X人、党内警告X人。

　　此外，我市以落实重点工作为抓手，统筹推进其他领域基层党建工作。在“两新”党建方面，建立了市委“两新”工委全体会议例会制，坚持动态化摸排和常态化组建相结合，抓好新兴领域的党组织覆盖率，不断提升覆盖质量。在国企党建方面，开展国有企业党建调研工作，全面推进国有企业党建工作标准化规范化建设。在机关党建方面，不断强化党的政治建设、思想建设，严肃机关基层党组织政治生活，着力解决“灯下黑”和“两张皮”的问题。在学校党建方面，补齐全市高职院校党委班子空缺成员，落实教育系统班子成员直接联系学校制度，以党建工作带动教风学风转变。在医院党建方面，贯彻落实中共中央办公厅印发的《关于加强公立医院党的建设工作的意见》，全面加强党组织在公立医院的领导地位，扎实推进医疗卫生机构服务型党组织建设。

　　今年以来，虽然我们在抓基层党建上做了大量工作，取得了一定成效，但还存在一些不足和薄弱环节。比如，党建责任落实到基层仍有个别地方存在“肠梗阻”的问题，个别领域的基础工作还比较薄弱，重点难点工作创新突破仍有差距，等等，这些都需要我们在以后的工作中加以解决。下一步，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真学习贯彻《中国共产党支部工作条例(试行)》，继续实施基层党建质量提升年工程，以全员、全过程、全方位的“三全”管理理念，推动基层党组织全面进步、全面过硬。一是进一步抓好党建主体责任落实。继续抓好常态化调研督查，加大通报和问责力度，督促各级党组织书记强化主责主业意识。对履行党建责任不到位、工作成效不佳的，约谈问责;对问题较多、长期打不开局面或出现严重后果的，严肃处理。二是进一步抓好基层队伍教育管理。以落实村干部管理办法为重点，持续抓好基层党组织书记的监督管理和教育培训，引导党组织书记主动适应新常态，履职尽责。严格执行党的组织生活专项检查制度，继续抓实党员管理十项重点任务，严格党员日常教育管理。三是进一步推动重点工作落实。以党支部“五化”建设为重点，推动党支部标准化规范化建设。不断强化党建引领，推动党的组织建设与脱贫攻坚、乡村振兴、城乡基层治理等重点工作深度融合。加大基层投入，继续抓好农村综合服务平台建设和县市区社区“两化两体系”建设，不断发展壮大村级集体经济。四是进一步发力智慧党建平台建设。认真落实全省智慧党建工作经验交流座谈会精神，全面推进我市智慧党建平台建设，确保明年“七一”前上线试运行，明年年底前完成市本级及试点县区XX县、XX区智慧党建平台建设。