B10286人民法院诉源治理工作报告

　　吴咲呓全文5938字29片

　　人民法院诉源治理工作报告

　　XX主任、各位副主任、各位委员：

　　我代表县人民法院向县人大常委会报告诉源治理工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

　　一、主要工作开展情况

　　习近平总书记指出，“法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。我国的国情决定了我们不能成为诉讼大国”。加强诉源治理，将矛盾纠纷化解端口前移，对于降低群众解决纠纷成本、促进基层法治建设、推进国家治理现代化等方面具有十分重大的意义。近年来，县人民法院严格落实习近平总书记“坚持将非诉讼纠纷机制挺在前面，从源头上减少诉讼增量”的指示要求，坚持和发扬新时代“枫桥经验”，全面融入党委领导下的社会治理格局，准确把握人民法院在诉源治理工作中的定位、职能和使命，突出抓好对接、分流、指导、督促、确认五个关键环节，构建了“1+4+24”涉诉矛盾系统共治工作机制，有效提升基层矛盾纠纷的预防和化解能力，将起诉到法院的矛盾纠纷零成本的“返流”到源头化解，切实提升诉源治理的靶向性、实效性。去年以来，共“返”源案件12403件，成功化解6231件，诉前调解分流率达70%。矛盾纠纷“返”源化解，既为当事人节约了诉讼费用，又缓解法院案件增长的压力，更有利于社会的和谐稳定，实现了双赢多赢共赢目标。辖区万人民商事案件起诉率保持全省低位、全市最低，被市中院表彰为“诉源治理减立量工程”先进集体，相关工作经验多次被法治日报、人民法院报、XX法治报、新华日报等国家级、省级主流媒体报道。

　　(一)主动对接“开源”，汇聚源头共治合力

　　主动与辖区矛调中心、镇区街道、村居社区、网格及专业调解组织进行对接，构建矛盾纠纷多元化解平台。一是打通对接分流渠道。围绕诉前调解“分得出、有人接、调得了”目标，成立非诉矛盾纠纷调处对接中心，主动与县矛盾纠纷调处中心(以下简称县矛调中心)、镇区街道、村居网格和专业化调解组织对接，形成“纵向到底、横向到边”的矛盾纠纷非诉多元化解体系。……

　　(二)力推案件“回源”，激发源头联动活力

　　一是案件下沉靠前化解。围绕“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”目标，畅通村居—镇区—人民法庭三级解纷路径。聚焦基层诉讼服务体系建设，在村居社区设立村居法官工作室，在无法庭的镇区设立集立案、调解、开庭、查询于一体的“支云e站”诉讼服务站，让老百姓在“家门口”即可享受高效便捷的诉讼服务。坚持案件、人员、服务“三下沉”，适当下放部分买卖合同、民间借贷、金融借款纠纷到基层管辖，不断优化调整人民法庭受案范围。今年1-8月，辖区三家人民法庭新收案件同比增加近50%，进一步方便人民群众就近参加诉讼活动。……率先在全省法院开发上线“法官进网格”系统，实现法院内网与“全要素网格通”APP互联互通，畅通法官与网格员“线上线下”即时互动的双向双渠道，实现“网格+调解”“网格+送达”“网格+执行”等功能线上流转、实时跟踪、数据查询，系统启用以来已通过线上流转任务330余条，有效地缓解人民法院解纷压力，提高执行查控效率和送达成功率。

　　(三)注重固本“强源”，提升源头解纷能力

　　一是育强基层法治力量。坚持实用、实战、实效导向，实施基层法治提升“百千”工程，按照三年内培训不少于100名基层人民调解员和1000名法律明白人目标，建立“法律明白人”分阶培养机制。初阶培训阶段采取驻庭跟班学习的形式进行，培训期间旁听庭审不少于一次、参与调解不少于一场、调解成功不少于一件，旨在提高调解技能;进阶培训阶段，……瞄准辖区港口大开发大建设的法治需求，与辖区重点企业签订《“法律风险体检顾问”暨法治护“蓝”联合党建共建协议》，常态化组织司法服务“三进”活动，深入企业一线排查矛盾纠纷，护航企业健康发展;岔河法庭创新庭所共建模式，与辖区派出所、司法所深入企业、村居开展“法治体检”，两年来共排查矛盾纠纷120余起，实现矛盾纠纷精准预防。

　　(四)着眼治理“根源”，增强源头预防效力

　　一是充分发挥司法建议作用。聚焦社会治理薄弱环节，对案件审判执行过程中发现的普遍性、倾向性问题及时发出司法建议，督促问题整改，消除隐患、规范行为，填补社会管理漏洞。2021年以来，共计发送司法建议67篇，5篇司法建议获评省市优秀司法建议。向XX银行XX分行发送放宽金融纠纷案件调解程序和权限的司法建议，推动该行专门下发《逾期客户协商还款及法院调解模板》，授权该行各分行在总行的授权范围内灵活运用调解手段处置逾期纠纷，提高纠纷处置效率。二是持续加大普法宣传力度。组织编撰“法护三农”“法润民生”等《十类百篇案例》，……参训镇村干部、网格员、法律明白人等达1500余人次，为全面乡村振兴提供坚实的法治保障。

　　二、当前推进诉源治理工作存在的困难和问题

　　诉源治理工作是基层社会治理的重点工作，也是“平安中国”建设的重要内容。2021年，中央全面深化改革委员会第十八次会议审议通过了《关于加强诉源治理推动矛盾纠纷源头化解的意见》，从矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控三个维度对诉源治理作出一系列部署。县人民法院围绕这一工作要求，探索创新矛盾纠纷多元化解机制建设，形成了具有XX特色的诉源治理工作模式。与此同时，在推进诉源治理工作过程中还存在一些问题和不足，工作机制有待进一步健全，工作成效需要进一步增强。

　　一是经济社会形势深刻变化，部分领域矛盾纠纷多发易发。……法律关系复杂，审理时间偏长，耗费大量的司法资源，且伴随大量衍生案件，给法院审判执行工作带来较大的压力。

　　二是诉源治理力量分散，工作协同性实效性需进一步加强。……纷发生在小区业主和物业公司之间，业委会、基层社区、街道、主管部门应当积极发挥作用，但此类纠纷在矛盾初期鲜有主管部门和社区介入，小区物业公司和业主矛盾较为突出，矛盾迟迟得不到化解。

　　三是考核机制不健全，诉源治理主体责任落实不到位。现有的考核制度难以准确量化工作成果，工作好坏全凭责任感而定，带有一定的随意性。一些主管部门虽按要求设立了调解组织，但人员、场所配备不到位，工作机制不健全，未能实质性开展工作，行业性专业性调解能力较弱。

　　四是工作保障机制不健全，调解员工作积极性难调动。……

　　五是宣传引导力度不够，矛盾纠纷非诉化解氛围还未形成……，“非诉机制挺前”的理念尚未深入人心，导致对调解等诉讼外解纷方式不认同、不信任，非诉化解纠纷的过滤功能未能充分发挥。

　　三、下一步工作打算

　　诉源治理工作是一项系统工程，只有进行时没有完成时。党的二十大报告指出，要健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。县人民法院将坚持和发扬“枫桥经验”，积极助推诉源治理向基层、向社会、向线上、向重点行业延伸，不断健全非诉在前、诉讼断后、分层过滤的非诉解纷体系，推动形成党委政府主导、部门各司其职、多元协同参与、城乡社区自治、法院推动保障的多元共治诉源治理工作格局。

　　一是聚焦基层治理，推动完善多元解纷体系建设。……，协调建好用好人大代表诉源治理工作站(室)。围绕基层自治能力建设，做实百名法律明白人、千名网格员进法庭跟班培训“百千”活动，着力提升基层法治力量矛盾纠纷化解能力，将矛盾纠纷吸附在基层一线。

　　二是畅通调解渠道，加大诉前分流调解工作力度。……

　　三是紧盯重点领域，推动类型化纠纷精准治理。……发挥“示范性诉讼+诉前调解”在批量案件化解中的积极作用，切实做到“解决一个、化解一批”的功能。进一步发挥司法建议功能，做好落实情况的跟踪指导和效果评估，有效发挥司法建议在推进社会治理中的积极作用。

　　四是强化宣传引导，积极营造非诉解纷社会氛围。发挥职能部门的专业宣传优势，利用日常管理、执法办案等时机，将非诉纠纷解决方式宣传融入日常、做在平常。充分发挥法律明白人、网格员等基层法治力量人熟、事熟优势，引导基层群众优先借助基层力量处理民间矛盾。打造非诉解纷公益广告……

　　XX主任，各位副主任，各位委员，县人民法院将以此次常委会专题审议为新的起点，在县委领导、上级法院指导、县人大及其常委会有力监督和社会各界的关心支持下，按照XX主任调研法院诉源治理工作时提出的工作要求，进一步创新工作机制，务实工作举措，想在前、走在前、干在前，不断推动辖区诉源治理工作走深走实，为全面推进中国式现代化XX新实践提供高质量的司法保障!

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