B9970关于培育壮大村级集体经济的情况报告

　　吴咲呓全文4646字23片

　　关于培育壮大村级集体经济的情况报告

　　根据省委办公厅、省政府办公厅《关于做好乡XX行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章的指导意见》和省委农工委、省委组织部、省农业厅等我省七部门《关于深化农村集体产权制度改革发展农村新型集体经济的试行意见》文件精神，通过前期的调研和摸底，现将有关情况汇报如下。

　　一、基本情况

　　村改前，XX县村级集体经济组织932个，成员121.06万人，2019年底集体资产14.1亿元，集体经营性收入1448.46万元。集体经营性收入10万元以上的村17个，占1.8%;5至10万元的村38个，占4%;1至5万元的村342个，占36.7%;1万元以下的村535个，占57.5%。村改后，现有的383个行政村中集体经营性收入10万元以上的村34个，占8.88%;5至10万元的村44个，占11.49%;1至5万元的村130个，占33.94%;1万元以下的村175个，占45.69%。集体经济“空壳村”比例明显下降。

　　为进一步壮大农村集体经济，做好村级建制调整改革“后半篇”文章，我县已提前谋划，计划到2023年底，要基本完成农村集体产权制度改革和村改后的村集体经济组织全面整合。计划到2025年，全县所有村实现村党组织书记、村民委员会主任、村集体经济组织负责人“一肩挑”，农村集体经济组织的法人治理机制初步健全，发展思路更加清晰，力争50%以上的村集体经济年收入达5万元以上，30%以上的村集体经济年收入达10万元以上。

　　二、推进落实情况及成效

　　(一)强化组织领导，明确工作责任。成立以县委书记任组长，县委组织部、县农业农村局、县审计局、县税务局、人行等县级部门主要负责人为成员的农村集体经济组织整合运行工作领导小组。各乡XX成立以党委书记为组长的农村集体经济组织整合运行工作领导小组，负责组织实施。建立了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、业务部门经常抓、村党支部书记直接抓的工作制度，组织精兵强将，集中时间，整合行政资源，加大推进力度，确保改革尽快落地落实见效。

　　(二)开展财务清查，奠定改革基础。……

　　(三)深入摸底调研、精心制定方案。一是定点开展“微调研”。深入到村乐安断山村、建平芝麻村、八洞鹤嘴村、书房村等村开展“微调研”，了解村级建制调改革合并前与合并后村资产资源和债权债务处置、账务核算、村集体经济组织整合及集体经济发展等情况，掌握村建制调整后集体经济组织的整合发展第一手资料，通过调研，总结出了“直接合并、统一经营;股份合作、联合经营;独立核算、统分经营”三种整合模式，通过摸底，拟采取三种整合模式的比例约75.5%、16.8%、7.7%。二是县XX村三级集思广益。先后组织县级部门、相关XX乡、各型合并模式的典型村召开了多次研讨会，充分听取村社干部、XX乡主要领导、分管领导和县级各部门领导、县委县府分管领导及主要领导的意见建议，并对县农业农村局牵头草拟的XX县《关于做好村级建制调整改革“后半篇”文章推进村集体经济组织有序整合规范运行的指导意见》(征求意见稿)作了充分的讨论和意见征求，安排布置了XX县村级集体组织整合和发展抓示范、作标板、创经验工作目标任务，为做好我县村建制调整改革村集体经济组织整合指导奠定坚实基础。

　　(四)分类推进，开展试点示范。……

　　三、典型经验做法

　　(一)村级集体经济组织整合模式

　　为了做好村级建制调整改革“后半篇”文章，推进村集体经济组织有序整合和规范运行，我县通过调研，广泛征求意见，根据本地实际情况，总结出了以下三种模式。

　　一是直接合并、统一经营。涉改村之间人均占有集体资产或总量、债权债务差异不大或差异较大但经涉改村三分之二以上集体经济组织成员同意合并的，应予直接合并，成立XX县“xx乡(XX)xx村股份经济合作联合社”，同时注销原村集体经济组织。

　　二是股份合作、联合经营。……

　　三是独立核算、统分经营。……

　　(二)创新“八大模式”，多措并举发展壮大村级集体经济。

　　一是产业带动型。芦溪XX、永明XX、西平XX等乡XX紧密围绕 “3+2”产业，以麦冬、藤椒、生猪、优质粮油、蔬菜产业建设为抓手，开展产、购、销、加工一条龙服务，将产业优势转型为经济优势，增加集体收入;

　　二是筑巢引凤型。乐安XX、潼XXXX等乡对地处要道、交通便利、具有区位优势的村，通过新建仓储中心、专业市场、特色小区、职工宿舍，完善水、电、路、气、暖等基础设施，采取招商引资、招才引智、出租租赁等方式，增加集体收入;

　　三是资源开发型。龙树、立新等乡XX对具有水面、林地、滩涂以及荒山、荒沟、荒丘、荒滩等“四荒”资源的村，村集体通过自主创业、合作开发、公开发包、对外出租等方式，开发利用，产生效益，增加集体收入;

　　四是资产盘活型。……6

　　五是股份经营型。永明、八洞等乡XX对集体资产、资金、土地、技术和信息等要素相对集中的村，村集体选择项目参与入股经营、获得股份利润，增加集体收入;

　　六是服务创收型。……

　　七是民俗旅游型。……

　　八是联合发展型。景福、紫河等乡XX对资源丰富、交通不便、居住分散的边远山区村，实行产业集聚、集约开发，鼓励村与村联合发展，形成以强带弱、优势互补、资源共享的发展模式，共同发展，增加集体收入。

　　四、存在的问题

　　(一)集体经济发展制约矛盾突出

　　一是农村人才特别缺乏。……

　　(二)村集体经济组织整合难度大

　　由于村级建制调整前原有集体经济组织的区位条件、资产负债、分红收益差异较大，导致在村改过程中部分群众不支持原集体经济组织整合。群众传统观念调整困难，村与村合并后短期内在资源分配、历史遗留问题方面矛盾多，强行以一种方式进行集体经济组织整合就很困难。

　　(三)起步阶段扶持政策少

　　一是对于起步阶段的股份经济合作联合社，……

　　(四)乡XX农经管理体系不健全

　　经过历次机构改革，目前全省多数乡XX农经管理机构被撤销，……迫切需要拥有一支长期扎根农村、熟悉政策、贴近农民的基层农村经营管理队伍，当好决策参谋、加强政策指导、推动组织实施。

　　五、对策建议

　　(一)加强乡XX农村经营管理体系建设

　　进一步明确乡XX政府承担农村经营管理工作的机构，……

　　(二)加大人才培育

　　目前在高素质农民培育工作中，……

　　(三)加快集体经济组织立法

　　建议尽快出台农村集体集体经济组织法，依法维护农村集体经济组织及其成员的权益，保证农村集体经济组织平等使用生产要素，公平参与市场竞争，确保农村集体经济组织归属清晰、权能完整、运转顺畅。

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