B5604关于农村综合性改革试点试验推进情况的报告

　　吴咲呓全文4846字24片

　　关于农村综合性改革试点试验推进情况的报告

　　我区深入贯彻习近平总书记“三农”重要思想和对XX工作系列重要指示精神，全面实施乡村振兴战略，深入推进农村综合性改革试点试验创新、建设高质量美丽乡村、优化公益事业奖补资金使用程序等工作，借助自身特色产业及发展优势，着力打造农村综改试点试验“XX样板”。现就我区农村综改资金使用情况及试点试验成效和经验汇报如下：

　　一、农村综合改革工作总体情况

　　我区聚焦农村公益事业建设、美丽乡村建设、村集体经济发展、农村综合性改革试点试验及财政资金和绩效管理五大板块工作，精准投入，确保资金效益和农村综改工作质量。

　　(一)用好农村公益事业财政奖补，补足乡村振兴基建短板

　　……

　　(二)坚持美丽乡村建设不停步，打造高质量宜居农村环境

　　紧密围绕两个美丽乡村建设目标，聚焦村容村貌、基础设施和基层治理三大环节，大力完善道路、饮水、污水处理、绿化、亮化等基础条件，将党的建设、法治建设活力持续注入乡村，实现农村生态环境和人文环境的双重提升。2021年，我区共投入美丽乡村资金700万元(其中：省级资金600万元，区级配套资金100万元)，撬动社会资本260万元(含以劳折资等群众投入)。有效整合项目区内的农业产业资源和生态旅游资源，打造乡村旅游特色线路，在提高旅游经济效益的同时，实现农业资源的保护和可持续开发利用，实现以资源换收入、以收入优化资源的良性循环，促进农村经济、社会、生态效益的同步提高。

　　(三)支持村级集体经济发展，以产业发展带动农民增收

　　……

　　(四)借力农村综改试点试验支点，探索建立乡村全面振兴机制

　　以资源集聚的发展优势为重要考量因素，选取花荄镇作为农村综改试点试验区，坚持以资金撬动资本，以成熟的产业基础和有效的项目规划为条件，招引实力雄厚、技术先进、管理有效的新型经营主体，连片发展优质粮油、生猪、柑橘三大主导产业，着力将试点试验区建设成为文旅融合示范区、农旅融合示范区、城乡统筹示范区、农村综合改革样板区。推动实现乡村产业发展高质高效，数字乡村基本建成，农民收入实现持续性增长，乡村治理机制完善。2021年，农村综合性改革试点试验资金总投入15704万元(其中：中央财政资金5000万元，区本级整合配套9604万元)，撬动社会资本1100万元。推动优质粮油、生猪、柑橘等产业规模进一步扩大，形成“三品一标+区域公用品牌+企业商标”三位一体品牌体系和“农业+”多业态发展态势;打造涵盖乡村治理、农业生产、“三农”信息服务、应急指挥等领域的数字乡村“一张图”，实现信息技术与农业生产经营活动深度融合;发展品质优良、特色明显、附加值较高的优势农产品，增加农户经营性收入。加强农村基层党组织建设，通过“人才回引+项目招引+政治吸纳”，推进基本实现美丽乡村。

　　(五)严格资金绩效管理，提升财政政策和资金效益

　　认真执行财政部《农村综合改革转移支付管理办法》(财农〔2019〕17号)、《农村综合改革转移支付绩效管理办法》(财农〔2019〕18号)、XX省财政厅《XX省农村综合改革转移支付资金管理办法》(川财农〔2020〕50号)等相关规定，以及XX市XX区农村综合改革项目实施流程(试行)，持续加强和规范农村综合改革转移支付使用管理，建立起项目管理、公开、监督、追责等六大机制，为项目从前期筹备到竣工交付全过程保驾护航，确保项目建设程序合法合规，资金使用安全性、有效性得到保障。

　　其中，在项目建设中，按照“民办公助、一事一议、以奖代补、先建后补”的方式，以乡镇人民政府为责任主体、项目村为实施主体进行建设。基础设施建设项目，按照“公开、公正、透明、择优”的原则组织专业化施工队伍实施或由农户组织实施，验收合格后以奖代补。在项目管理中，按照“各尽其力，分工协作、共同管理”的原则，参与整合和统筹的各级财政资金管理渠道不乱、用途不变，各管理主体共同参与管理监督，切实形成有效合力。利用乡镇公开栏(墙)、村务公开栏(墙))、项目竣工牌、会议及公示等形式将农村综改项目的投资规模、资金来源、资金用途、补助环节、施工队伍选择及项目完成情况在项目实施地进行事前、事中、事后公示公告。增加资金使用的透明度，确保群众知情权，自觉接受社会和群众的监督，确实做到阳光操作。在项目监督中，在项目建设质量方面，建立由乡镇人民政府和村民委员会牵头、群众代表参与的质量管理和监督组织，对项目质量层层把关，确保项目质量优良;在财政资金使用的监督方面，实行严格的结算和区级财政报账拨付制度，杜绝建设资金流失;在质量安全监督方面，随机开展抽查检验工作，确保工程建设质量安全，切实维护广大群众的合法权益。在资产管护中，按照《XX省人民政府办公厅关于加强财政支农项目资产管护工作的意见》(川办发〔2013〕55号)文件精神，加强对项目工程的管护，在项目竣工验收后，签订资产管护移交协议，做到谁受益谁管护。在目标考核及责任追究中，定期和不定期对项目实施进度、实施标准、责任人履职情况、资金管理和使用情况进行督查;对项目实施过程中因工作不落实、不作为、违规违纪等行为造成项目推进不利、群众利益受损和社会不良影响的责任单位和责任人将依法依纪严肃追究其责任。

　　二、农村综合性改革试点试验进展情况

　　(一)试点试验资金投入情况

　　我区向上争取2021年度试点试验项目，总投入15704万元(其中：中央财政资金5000万元，区本级整合配套9604万元)，撬动社会资本1100万元。

　　(二)试点试验管理情况

　　1.凝聚组织领导合力，创造试点试验先行条件。……

　　2.打好责任落实基础，创造试点试验制度条件。建立省、市、区三级联动机制，协同推进农村综合性改革试点试验工作。按照工作项目化、项目责任化、责任具体化要求，层层分解落实改革任务。区财政牵头组织各职能单位对各自改革具体任务的统筹协调、上下对接和整体推进工作，切实强化责任落实，完善工作机制，明确工作重点，充分发挥各职能部门作用，形成强大改革合力。

　　3.集聚政策扶持力量，创造试点试验政策条件。……

　　4.落实资金保障责任，创造试点试验经济条件。……

　　5.严格考核督查制度，创造试点试验管理条件。把农村综合性改革试点试验工作列入区委、区政府对相关部门、花荄镇年度综合考核评价范畴。建立常态督查通报机制，实行月度报、季度查、年度考评制度，分年度对有关责任单位任务落实情况进行考核，对改革试点工作态度不积极、措施不得力、成效不明显的单位，将通报批评，及时归纳总结试点经验。

　　(三)试点试验项目推进情况

　　为顺利推动试点试验项目快速落地实施，……

　　我区正按照“集成设计、突出重点、整体推进、分布实施、联动改革”的要求，在国家、省、市有关部门的指导和监督下，整体推进所有试点试验项目。通过细化改革方案，明确建设项目，压实工作责任，确保试点试验的各项工作任务有序实施。

　　三、农村综合性改革试点试验做法及成效

　　目前，我区农村综合性改革试点试验做法和成效主要集中在项目中前期。

　　(一)实地调研夯实前期准备基础，打造高质量实施方案

　　一是多点备选，择优上报。……

　　(二)党委政府领导部门凝心聚力，多头并进实施试点试验

　　我区将试点试验项目细分为24个子项目，根据实施方向和牵头部门，形成11个子方案。区委、区政府相关领导组织各部门召开专题会议6次，明确实施内容，评审项目方案，部署项目实施。明确按照子项目的行业所属部门，各部门自行着手实施各自负责项目，并定期跟进项目进度，协调需要解决的问题。目前，已开始实施12个子项目，在区委、区政府的强力统筹下，试点试验的实施进度得到了有效保障。

　　(三)整合平台汇集乡村振兴大数据，打造标准化“数字乡村”

　　在试点试验过程中，为防止数字平台过多、各自为政、数据无法互通以及运营成本高等问题，将涉及“数字乡村”的14个子项目统一设计建设，做到一个平台、多样数据、多方使用。立足产业数字化、管理智能化、服务在线化、应用便捷化，重点推进产业发展智慧化应用、公共服务数字化管理、基层治理数字化提升，形成共建共享、互联互通、各具特色、交相辉映的数字乡村发展模式，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

以上为免费阅读内容，如需阅读全文，请先登陆