B5036关于生态环境保护工作情况的报告

　　吴咲呓全文6995字30片

　　关于生态环境保护工作情况的报告

　　2017年第一轮中央环保督察以来，XX县坚持以习近平生态文明建设思想为指导，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，以改善生态环境质量为核心，以打赢污染防治攻坚战为目标，深入实施“碧水、蓝天、净土”三大保卫战，推动全县生态文明建设不断迈上新台阶，生态环境质量呈现出稳中向好的良好态势，先后获得全国二污普工作先进县、全省河湖长制工作先进县、XX市生态环境保护工作先进集体和农村人居环境整治工作优秀县等殊荣。

　　一、工作开展情况

　　(一)加强组织领导，凝聚环保工作合力

　　坚持将生态环境保护工作同经济社会发展工作同安排、同部署、同落实、同监督，成立以县委、县政府主要领导任组长的县生态环境保护委员会、生态环境保护督察工作领导小组和污染防治攻坚战领导小组，县四套班子领导年均带队调研、专题批示生态环保工作100余次，县委常委会会议、县政府常务会议年均研究环保议题10余项。以乡镇行政区划和村级建制调整改革为契机，在全县33个乡镇全覆盖设立生态环境保护办公室，组建县—乡—村三级环境监管网格，配备网格员1845名，乡、村两级河长997名，全县环境监管力量进一步强化。特别是2020年9月以来，积极承接XX市做好两项改革“后半篇”文章加强城乡生态环境保护试点工作，梳理制定乡镇“党委政府—领导干部—乡镇机构”三张责任清单，逐步完善乡镇生态环境保护责任分工体系，全力推进环境监管网格化、环境治理联动化、污染防治信息化“三化”建设，并制定相关工作指南，环境监管治理体系进一步完善。注重强化“目标、过程、激励”三种导向，建立完善基层生态环境保护“党政同责、一岗双责”相关责任机制、考核机制和考核结果运用机制，切实推动基层生态环境治理体系和治理能力现代化。全力推进生态共建和环境共保，先后与7个接壤县(市、区)签订污染防治联防联控协议，建立区域污染联防联控重大事项定期会商、实时联络与信息共享等配套制度，召开联席会5次，开展边界联合执法、上下游联合监测等行动10余次，积极参与XX市XX流域水环境生态补偿扣缴机制，区域环境整体质量得到进一步改善。

　　(二)坚持补短强弱，推进基础设施建设

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　　(三)强化污染防治，改善生态环境质量

　　蓝天保卫战方面。县城建成区全面划定为烟花爆竹禁燃禁放区、高污染燃料禁燃区，全面落实扬尘防治措施，并实行全年全域秸秆、垃圾禁烧。实施产能减量置换升级改造项目6个，淘汰小纸厂、砖瓦轮窑企业等落后产能52个，实施清洁生产企业3家，排查整治“散乱污”企业222户。完成佳联、佳禧、欧亚木业等重点企业VOCs废气治理。2021年度规上工业企业综合能耗下降8.1%。完成全县61家加油站油气回收治理工程。县城区140余家餐饮店全面安装油烟净化装置。淘汰老旧车辆、黄标车369辆。

　　碧水保卫战方面。县城城区河道黑臭水体基本消除。全县建成城乡生活污水管网近600公里，整治规模以上入河排污口14个，消除城乡结合部XX、XX生活污水直排口12个，县城生活污水处理率达94.7%。持续开展XX水库生态环境治理，XX水库水环境质量提升明显。严格执行禁养区划定，禁养区内74家畜禽养殖场全面关停。工业废水处理设施逐步完善。县级水电站生态流量下泄监控体系建设完成。城市应急备用水源、县城二水厂和18个乡镇集中式饮用水源地规范化建设完成。农村人居环境得到有效改善，农村生活垃圾收转运体系实现全覆盖，行政村农村生活污水有效治理率达到55.09%。改造无害化卫生厕所117697户，全县无害化厕所普及率52.78%，卫生厕所普及率达94.19%。河湖“四乱”问题实现动态清零，完成207平方公里水土流失治理，修复治理岸线9公里、清淤疏浚河道70公里、绿化河岸5公里，拆除XX、XX沿线砂场43家，完成各类营造林12万亩，新增流域绿化面积1763.5亩。

　　净土保卫战方面。……

　　(四)抓好问题整改，巩固环境治理成效

　　组建生态环境重点督查工作组，定期开展饮用水源保护、畜禽养殖污染防治等专项督查，持续加强整改工作调度。截至目前，全县中央环保督察、省环保督察及其“回头看”指出及认领的139项整改任务、91件群众信访举报问题(XX县主办69件)，已全部整改完毕;长江经济带生态环境问题排查整治行动自查问题134个，已整改完成120个;百日攻坚自查问题105个，已整改完成96个。为进一步巩固污染防治攻坚战成效，在县级新闻媒体设立“环环境扣”环保曝光台，建立“问题清单+问题预警+快速反应”机制，形成“数据分析—发布预警—响应落实—跟踪督导”有效联动，累计曝光并倒逼整改环保问题83起。2017年以来，我县积极回应民生关注，累计受理群众环境信访投诉2117件，办结率达100%，群众满意率超过95%，立案查处环境违法行为2719起、行政处罚1375.15万元。

　　二、全县环境质量状况

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　　水环境方面。“十三五”期间，XX、XX等国(省)控断面和城乡集中式饮用水源地水质长期稳定达到地表水Ⅲ类水质标准。2021年，XXXX国控断面由地表水Ⅲ类提升至Ⅱ类，XX水库国控断面水质改善提升到地表水Ⅱ类。

　　土壤环境方面。土壤环境长期保持安全稳定、风险可控。

　　“十三五”期间主要污染物总量减排目标任务圆满完成，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物较2015年累计削减分别达7%、7.5%、17.15%、16.23%，单位GDP能耗下降1.5%。

　　2022年1-6月，我县环境质量持续向好。细颗粒物(PM2.5)浓度均值31.2微克每立方米，同比下降10.1%，下降幅度居全市第二;可吸入颗粒物(PM10)浓度均值45.4 微克每立方米，同比下降24.7%，下降幅度居全市第一;一氧化碳浓度均值0.9微克每立方米，同比下降10.0%;臭氧浓度均值124微克每立方米，同比下降8.8%;县城区环境空气质量有效监测天数181天(自然天数181天)，空气优良天数170天(优82天、良88天)，轻度污染11天，达标率93.9%，空气质量综合指数在全市排名第4位，在全省183个省控站点中提升25位，排名第70位，再创历史新高。城乡集中式饮用水源地、XXXX国控断面、XX水库XX岛国控断面、新增省控断面XX老南桥断面水质达标率均为100%。

　　三、存在的问题

　　(一)环境质量有波动，持续改善压力大

　　大气质量持续改善，但个别指标常有波动。……

　　地表水水质虽然明显好转，但是部分河流断面、塘库堰在冬春枯水季节水量明显减少、流动性变差，水质易受影响。如XX、XX受上游输入性污染、环保基础设施不完善、流量不足等因素影响，个别时段存在水质波动;XX水库每年冬春换季期间因温差较大底泥翻库导致水质波动明显，XX岛国控断面水质2018年、2019年各有3个月超标，2020年、2021年至今各有1个月超标。水环境质量整体改善尚有差距，导致经济社会高质量发展受到一定程度影响，特别是XX市XX流域水环境生态补偿和水质超标资金扣缴制度实施以来，因我县下游XX出境断面水质个别指标劣于上游丰谷入境水质指标，2019年、2020年我县财政资金分别被扣缴350万元、200万元。

　　(二)环保投入缺口大，基础设施待完善

　　我县是农业大县、人口大县、财政弱县，属于典型的“吃饭型”财政，但是近年来生态环境治理任务日益艰巨，可用财力有限与生态环保资金需求巨大的矛盾进一步凸显，集中反映在县域环保基础设施建设相对滞后。县城老城区污水管网建成年代久远，管网老化、管径小、雨污混流管网占比大，雨天污水处理厂进水BOD浓度偏低;城区河道水体景观化、生态化水平低;城区道路机械化清扫比例不高;污水处理厂运维成本高，财政投入压力大。省级园区扩区调位后的新区存在入驻企业少、工业污水处理厂无工业废水的情况;XX工业集中区工业污水处理厂尚未建成，且配套管网因洪灾影响出现多处沉降、堵塞、破损，虽已采取措施疏通重要节点，但仍存在个别企业废水支管覆盖不完整的情况。……

　　(三)污染防治面宽量大，问题整改仍需努力

　　污染防治面宽量大。“三线一单”、国土空间规划等还未真正落地落实，现行自然保护区范围内有建制乡镇8个(行政区划调整前为15个)、常住人口38.37万人(其中农业人口35.97万人)、耕地面积41654公顷，存在范围过大、分区不科学、人类活动频繁等问题。XX佳联印染废气排放达标，但臭气(异味)治理设施有待改造提升。小流域综合治理工作推进不平衡，县域河流水质总体改善，但由于全县河流多、分布广、河流沟渠情况复杂，加之乡镇生活污水处理、垃圾无害化处理、面源污染等根本问题短期内难以彻底解决，小流域污染问题一定程度上仍然存在;部分乡镇河长制工作日常监管巡查不到位，农村塘库堰以及小溪流存在浮萍、水葫芦、垃圾打捞不及时，岸边堆积秸秆等现象;部分巡河员专业知识欠缺，发现问题、解决问题能力不足，巡河工作浮于表面，致使管辖水域水质出现问题。河湖划界管理刚刚起步，河湖范围尚未得到有效保护，2021年1月1日全面实行长江十年禁捕以来，非法捕捞现象偶有发生。畜禽养殖面宽量大，家庭式散养较为普遍，粪污处理设施设备与养殖规模未完全匹配，设施运行管控和粪污资源化利用不规范现象时有发生。部分地区农药化肥施用强度控制不足，农药、化肥、农膜等废弃包装物回收处置不到位，乱丢乱扔现象时有发生。农村人居环境综合治理仍需加大力度，农村无害化卫生厕所改造推进较慢，垃圾收转运处置、居民聚居点污水处理有待进一步加强。

　　问题整改仍需持续推进。6

　　在全力推进反馈问题整改的同时，我县也密集开展全覆盖核查督查。3月以来，我县针对城镇基础设施建设运行、农业面源、砖瓦及化工行业、道路扬尘污染等方面开展了全面自查，并印发实施了《XX县砂石行业生态环境突出问题整改工作方案》等“8+4”工作方案，对200余个问题点位进行了动态摸排，主要涉及砂石企业手续、屠宰企业污水处理、畜禽养殖粪污处置、生活污水直排等问题，现已整改完成171个，剩余县城生活污水管网建设、工业园区污水配套管网建设2个问题正在加紧推进，大气提升方面剩余17个长期坚持事项正有序进行。根据全县主动排查情况，截至6月底，各类突出生态环境风险点位尚有37个，分布于县城和各乡镇，涉及大气、水、土壤、噪声、固体废物、危废管理、饮用水源保护、矿山矿企、建设项目等各行业各方面。

　　(四)绿色意识有待增强，多元共治存在温差

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　　(五)队伍建设不相适应，环保能力亟待提升

　　目前，我县生态环境保护队伍能力素质、人员编制与严峻的生态环境保护形势矛盾日渐突出，普遍存在环保业务素质和岗位能力不够强、主动深入学习不到位、日常监测执法装备保障不足等问题，直接制约了环保监管能力，同时还存在“审丑疲劳”，环境执法、日常检查、问题整改中“不会查”“不能查”等问题较为突出。自2015年以来，受生态环境系统垂直管理改革、党和国家机构改革以及综合行政执法改革影响，编制长期被冻结、人员只出不进，现有工作力量与日益繁重的环保工作严重不匹配。如XX市XX生态环境局近5年来未新进人员，目前空编18个，空编率接近三分之一;XX生态环境保护综合行政执法大队拥有编制25个，实际在编在岗15人，环境监管执法力量严重不足，无法满足当前形势下的环境监管任务。同时，人才结构性问题日益凸显，大气、水、核与辐射、环境工程、项目规划等基层急需的专业人才严重缺乏，人才培养、引进机制尚未形成。特别是乡镇生态环境保护工作面宽量大，新技术新政策新要求更替频繁，传统的监管方式和工作经验难以适应新的工作形势，基层环保专业人才缺乏问题尤为突出，一人多岗、混岗的情况普遍存在，加之乡镇领导班子换届后人员变动频繁，新任乡镇主要领导、分管领导、环保办工作人员对属地乡镇环保工作实际情况掌握不够、业务能力欠缺，工作脱节现象偶有发生。

　　下一步，我县将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，认真贯彻落实中央、省、市关于环保工作的决策部署，牢固树立正确的政绩观，严格落实“党政同责”“一岗双责”，坚决担负起生态文明建设和生态环境保护的政治责任，切实做到守土有责、守土担责、守土尽责。始终坚持绿色发展理念，加快推动产业结构、能源结构优化调整，严守生态红线，加快补齐环境基础设施短板，切实加强污染治理和风险防范。以中央环保督察为契机，针对发现问题制定科学整改方案，坚持边查边改、立行立改、举一反三，切实解决群众身边的突出生态环境问题，不断提升人民群众环境获得感、幸福感、安全感。

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