B3214关于党的十八届三中全会以来XX县全面深化改革落实情况总结评估报告

　　吴咲呓全文8672字30片

　　关于党的十八届三中全会以来

　　XX县全面深化改革落实情况总结评估报告

　　党的十八届三中全会以来，XX县坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对XX及XX工作系列重要指示精神，认真贯彻落实中央、省委、市委全面深化改革系列决策部署，高擎改革创新大旗，全方位、链条式推动各项改革部署落地落实。2014年以来，相继实施110项、129项、173项、118项、176项、131项、105项具体改革任务，累计实施12项国家级、20项省级、23项市级、26项县级自主改革试点，全县经济社会发展面貌显著改善，风险挑战应对有力，重要领域和关键环节改革取得突破性进展，呈现出全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的良好态势。全县综合考评成绩连续六年位居全市县(市、区)前列，2016—2019年连续四年被市委评为“全面深化改革先进单位”。

　　一、精心组织，统筹协调，全方位支撑推动改革工作

　　(一)加强领导，以上率下。2014年，县委成立全面深化改革领导小组、改革办和9个专项小组，并召开县委全会安排部署全面深化改革工作，此后一直将改革创新作为县委工作基调之一。2016年，县第十三次党代会鲜明提出“矢志创新发展”，深刻践行习近平总书记关于“党政主要领导亲力亲为抓改革”的重要讲话精神，牢牢抓住“关键少数”，压紧压实领导干部推进改革主体责任，进一步浓厚全县改革氛围。2019年党政机构改革中，县委将全面深化改革领导小组改为县委全面深化改革委员会，作为县委议事协调机构，并在县委十三届七次全会上决定大力实施“改革创新突破年”，全力推进重点领域和关键环节改革。从2017年开始，县领导每人牵头1—5项专项改革方案落实。县委主要领导切实履行抓改革的“第一责任”，坚持重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、重点事项亲自对接、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查，真正扑下身子抓落实，累计60余次对改革工作作出批示指示，亲自谋划部署工业园区综合改革、农村“三变”改革、相对集中行政许可权改革、乡镇行政区划和村级建制调整改革等多个重大改革事项。在县领导的示范引领、强力推动下，各级各部门党委(党组)及主要负责同志高度重视全面深化改革工作，形成了一级抓一级、层层抓落实的良好局面。

　　(二)压实责任，协调联动。……

　　(三)精准督察，逗硬考核。在全市率先出台《全面深化改革督察督办工作制度》《关于进一步深化改革督察工作的实施意见》，构建“分级担责开展督察”“督办事项挂账整改”等系列制度，通过督任务、督进度、督成效抓改革落实。按照“月月督查”要求建立“五单一函”督办制度，采取“告知单”“交办单”“提示单”“催办单”“督办单”的点球方式对滞后事项进行督促。将落实中央改革大政方针、省市委重大改革部署、县委重点改革事项纳入党委巡察、党政重点工作督察、人大常委会专题视察以及政协民主监督内容，构建形成“五察并举”抓改革督察的新格局。逗硬绩效考核，实行“基础分值+重点激励”“共性指标+个性指标”“日常督导+年终考核”科学考核模式，充分发挥绩效考核指挥棒作用。建立改革落实奖惩制度，对年度改革工作推进落实好的单位和个人，以县委名义进行表扬，从2015年开始每年表扬15个先进单位、15名先进个人;对工作推进缓慢或被上级部门通报批评的，进行点名通报或责令在县委深改委(组)会上作说明，真正彰显考核“权威性”。

　　(四)强化宣传，营造氛围。……

　　二、突出重点，把握关键，全领域落实上级改革部署

　　(一)经济体制改革迈上新台阶。……

　　(二)国有资产和国有企业体制改革稳步推进。推进国企规范化管理，出台《国有及国有控股企业负责人经营业绩考核暂行办法》《XX县深化县属国有企业负责人薪酬制度改革的实施意见》《XX县国有企业董事会年度工作报告制度(试行)》等文件，规范国企决策行为，2019年起实行国有资本经营预算，统一按25%收缴县属国有企业利润。优化调整国有资本布局，出台县属国有平台公司整合方案，建立健全国企国资监管体制机制，深入推进国企法人治理结构建设，指导宏达公司完善公司董事会、监事会、经理层，向宏达、宏森、盛达等企业派驻外部监事;加大国有资产资源归集整合力度，壮大县属国有企业资产总量。进一步理顺国有企业党组织隶属关系，成立县国有企业综合党委，强化国企党组织在企业重大事项议事决策中地位作用，规范县属国有企业经营管理行为。

　　(三)农业农村体制改革亮点纷呈。……

　　(四)生态文明体制改革持续发力。健全生态环境治理体系，出台《生态文明体制改革实施方案》《XX县环境保护工作职责分工方案》，制定突发环境事件、重污染天气、饮用水源等环境应急预案，成立县生态环境委员会，构建形成“大环保”工作格局;制定《XX县生态环境损害赔偿制度改革实施方案》，严格落实XX市涪江流域水环境生态补偿和水质超标资金扣缴制度，近年来累计扣缴375万元。创新污染防治机制，制定《XX县蓝天行动工作方案》《XX县建筑行业大气污染防控十条措施》，建立24小时大气污染防治强化巡查专班制度，持续推进机动车环保尾气检测治理工作，全面实行建筑垃圾密闭运输。全面推行“河长制”，对24条省、市、县管河流设立河段长，深入开展“清河、护岸、净水、保水”四项行动，与德阳中江建立河长联系协调机制，形成上下游联系。完善资源高效利用制度，深入开展秸秆全域综合利用试点，引进、扶持秸秆综合利用企业12家，完成32000亩农作物秸秆肥料化示范片建设，农作物秸秆综合利用率达96.32%。健全生态环境治理体系，建成永明镇、鲁班镇、西平镇3个国考水质自动监测站和潼川镇老南桥省控水质自动监测站;建立区域联防联控、污染防治快速反应等各类机制，与中江、射洪、盐亭、梓潼签署县级区域污染联防联控合作协议。

　　(五)民主法制领域改革有序实施。……

　　(六)文化教育和卫生体制改革卓有成效。……

　　(七)社会体制改革取得新突破。完善社会保障体系，深化收入分配体制改革，进一步建立健全促进就业创业体制机制以及工资决定和正常增长机制。大力推进农村养老服务体系建设试点，初步建成了区域性养老服务中心、养老服务站、养老服务点“1+2+N”三级养老服务体系。深化不满意信访事项第三方评价机制，建成纵向对接全国、全省、全市信访信息系统。扎实推进全国社会心理服务体系建设试点，建成社会心理服务队伍4支、基层社会心理咨询(辅导)室458个。大力推进户籍制度改革，建立统一户口登记制度，全面实施流动人口居住证制度，开通二代身份证异地受理业务，累计办理居住证明3500余人次、发放居住证872个、异地办理二代身份证977个。加快推进社会治安防控体系建设，开展公安勤务运行机制改革，建立多警种“联勤联巡”+网格员“一日双巡”的巡防网络。采取政府购买服务方式，分三期开展“雪亮”工程建设，完成1597个村监控点位建设、406个县镇村三级平台标准化建设，监控入户近600户，手机终端APP安装1300余台。大力开展“三化构建”(人员准入集优化、调解模式程序化、机制衔接无缝化)，建立“诉非衔接”机制，形成矛盾纠纷多元化解新格局，全县11个专业性、行业性调解组织共计受理电话或上门法律咨询26000余人次，受理调解申请3900余件，调解成功3700余件，调解成功率94.8%，群众满意率95%以上。深入推进乡镇行政区划和村级建制调整改革，全县乡镇由63个减少为33个、减幅47.6%，建制村由932个减少为383个、减幅58.9%，实现县域经济版图科学重组，基层服务能力持续夯实，乡村治理骨干明显优化。

　　(八)党的建设制度改革成果丰硕。……

　　(九)纪律检查体制改革成效扎实。深化党内监督体系建设，制定《XX县贯彻落实党风廉政建设党委主体责任清单》《XX县党风廉政建设述责述廉实施办法(试行)》等文件，引入第三方社会评价机构，对全县各单位党风廉政建设社会满意度及平安建设进行评价，将评价结果纳入各单位目标绩效考核体系;出台《XX县容错纠错实施办法(试行)》，鲜明鼓励支持改革的用人导向。持续深化监察体制改革，大力推进纪检机构改革，撤销或退出议事协调机构70个，精简率80.5%;制定《中共XX县委巡察工作五年规划(2017—2021年)》《XX县委县政府分管、联系领导参加巡察整改专题民主生活会实施办法》等文件，2016年以来，共开展8轮常规巡察和2轮扶贫领域专项巡察，巡察县级部门43个、乡镇25个、延伸巡察村(社区)325个，发现问题1176个。建立健全约谈制度，坚持定期报告、专题报告、即时报告和处置反馈制度。加强乡镇纪检监察机构建设，制定《XX县进一步加强乡镇纪委规范化建设的实施办法》，着力厘清乡镇纪委监督执纪各项工作职责，推进乡镇纪委规范化建设，不断提升基层纪检监察工作规范化水平。完成国家监察向乡镇(街道)延伸工作，明确乡镇监察室职责权限，依法对公职人员开展廉政教育，对其依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守情况进行监督调查处置。大力推动构建亲清新型政商关系，制发《XX县纪委监委机关构建亲清新型政商关系任务清单》《关于服务保障民营经济健康发展的十八条措施》，细化6方面17项举措，查处破坏营商环境方面问题13件，党纪政务处分13人。

　　三、存在的主要问题

　　一是改革认识仍需提高。虽然我县全面深化改革工作取得一定成效，各项改革任务有力有序推进，但是离上级的要求、发展的需要和群众的期盼还存在一定差距，个别干部对改革还存在认识偏差，存在求稳怕乱、等待观望等现象，全县整体改革氛围有待进一步浓厚。二是自主改革创新项目不多。自主探索不够，主动谋划改革的意识还需要加强，具有XX特色的改革事项、因地制宜开展“微改革”“微创新”还较少，基层改革积极性创造性有待进一步激发。三是改革经验提炼有待加强。虽然改革信息宣传总体不错，但缺乏真正“叫得响”的改革典型案例，高层次媒体、刊物的大宣传还是太少，经验复制推广、成果转化还有待进一步加强。四是改革工作力量需要加强。改革工作推进机制还需进一步完善，整体力量薄弱的问题仍有待破解。

　　四、下步工作打算

　　(一)压实改革主体责任。……

　　(二)深入推进重点改革。……

　　(三)完善容错纠错机制，鼓励大胆探索创新，充分运用容错纠错相关办法，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责、为干事创业者撑腰鼓劲，既鼓励创新、表扬先进，也允许试错、宽容失败，最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性。

　　(四)创新督察方式方法。抓好改革方案协同、改革落实协同和改革效果协同，将书面督察与“点穴式”督察、延伸式督察、暗访式督察、机动式督察相结合;推动改革专项小组组长、承担改革任务的县级部门主要负责同志固定在县委深改委会上述职，专项小组联络员、成员单位相关责任人固定在联络员会议上述职，着力构建两头拧紧、中间发力的齐抓共管共建格局。

　　(五)强化改革宣传力度。建立健全宣传联动机制，进一步强化改革办、宣传部、融媒体中心等部门的协调联动，用活用好改革刊物、报纸、网络、电视等多种媒介，及时向主流媒体提供改革宣传线索，对改革工作涌现出来的先进经验与典型事迹进行广泛宣传报道，营造理解改革、支持改革、参与改革的良好社会氛围。

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