B2776县党代会报告

　　吴咲呓全文15165字30片

　　县党代会报告

　　各位代表、同志们：

　　现在，我代表中共XX县第十二届委员会向大会作报告，请予审议。

　　中国共产党XX县第十三次代表大会，是在我县奋力推进“十三五”发展高位开局、阔步迈入全面建成小康社会决胜阶段召开的一次十分重要的会议。这次大会，肩负着绘就壮丽发展蓝图的历史重任，承载着全县人民奋进跨越的美好梦想。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中央、省市委战略部署，矢志创新发展，决胜全面小康，为加快建设XX丘区经济文化生态强县和幸福美丽XX而努力奋斗。

　　过去五年的主要工作和基本经验

　　过去五年，是XX经济社会发展抢抓发展机遇、战胜严峻挑战、取得重大成就的五年;是产业加快发展、经济提质增效的五年;是基础设施快速提升、城乡环境不断优化的五年;是民生事业显著改善、社会大局和谐稳定的五年;更是党的建设从严推进、干部作风全面改进的五年。五年来，县委一班人认真贯彻落实中央、省市委总体部署，团结带领全县人民，拼搏实干，攻坚破难，砥砺奋进，不仅完成了县第十二次党代会确定的目标任务，而且开创了稳中有进、科学发展的崭新局面;不仅锻造了作风过硬的干部队伍，而且展示了勇于担当、顽强拼搏的良好形象。

　　过去五年，我们紧扣第一要务，专注发展，综合实力显著增强。……

　　过去五年，我们紧扣互动共融，提质增效，三次产业齐头并进。……

　　过去五年，我们紧扣城乡统筹，系统提升，发展环境明显改善。大力建设“川西北县级区域性综合交通次枢纽”，五年完成交通建设投资24.3亿元，建成绵遂、成德南、XX绕城3条高速公路，结束XX不通高速的历史。大力推进水利、能源等基础设施建设，整治维修震损水库29座、渠道480余公里，新增高标准农田18.1万亩;30.6万农村人口用上自来水，与都管局合作启动城乡供水一体化;冬瓜山电航工程开工建设，祠堂湾水库成功入规。城乡规划体系更加完善，城北新区、凤凰山城市森林公园(片区)、五里梁产城新区累计完成投资13.98亿元，县城建成区拓展3.5平方公里，新增常住人口5.3万。分三批培育24个县级重点镇，芦溪镇、西平镇被列为国家和省重点镇，芦溪镇被评为全国美丽宜居小镇，城镇化率提高6.8个百分点。建成“数字城管”体系，并在全省率先向集镇延伸。整合投入7.5亿元连片推进新农村建设，建成幸福美丽新村149个，芦溪—立新成功入列全省统筹城乡综合示范项目。积极创建省级生态县，森林覆盖率提高到38.1%，保持国省文明县城、省级卫生县城称号，建成一批省级环境优美示范镇乡、村庄，领导干部离任生态审计试点开创全国先河。

　　过去五年，我们紧扣改革开放，破解难题，发展活力充分激发。……

　　过去五年，我们紧扣富民惠民，改善民生，群众生活更加幸福。五年实施连片扶贫开发16片，17.88万农村贫困人口实现脱贫，XX市丘区农村脱贫攻坚示范区围绕“区域发展与精准脱贫双轮驱动”探索形成系列创新经验，被央视专题报道。累计投入93亿元实施684项民生项目，城乡居民养老保险实现全覆盖，五大保险累计参保人数达179万人，廉租住房、公共租赁住房保有量达5551套，城乡低保、抚恤、救济等政策有效落实。食品药品安全形势稳中趋好，成功创建省级餐饮服务示范县。每年转移就业50万人以上，五年实现劳务创收278.8亿元。高考上线人数连年保持全省百万人口大县前列，农村义务教育学校免费营养午餐实现全覆盖，成功创建为全国义务教育均衡发展县、全国中小学生艺术素质测评试验区。新型农村合作医疗和基本药物制度实现全覆盖，县级公立医院综合改革试点取得重要成果，计生“奖优免补”“全面二孩”政策全面落实。“五化合一”公共文化服务体系全部免费开放，承办全国足球乙级联赛、全省广场舞大赛等多项大型文体赛事，被列为全国青少年校园足球试点县。

　　过去五年，我们紧扣民主法治，共创和谐，社会大局保持稳定。……

　　过去五年，我们紧扣从严治党，固本强基，政治生态风清气正。坚持用党的最新理论成果武装头脑，中国梦主题教育、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育取得重要成果，“两学一做”学习教育扎实开展。以“重基层、重实干、重公认”为导向持续加强领导班子和干部队伍建设，公开遴选科级、村(社区)年轻干部人才839人。着力加强科级领导班子综合分析研判，狠抓换届风气监督，严肃县乡换届纪律，镇乡换届工作圆满完成。全面加强干部培训、教育、监督，创新开展“公开述职”，构建干部“3D”监督网络被中组部刊载推广。全面落实“承诺、述职、评议、考核、问责”五位一体基层党建责任制，创新开展村党组织预警排位制、村党组织书记业绩公示制，300余个后进党组织实现转化升级，社区管理“1+4”自治模式成为全市示范典型。推行“双选双培双评双控”发展党员办法，五年发展党员4773名。深入落实中央“八项规定”精神，持续用力正风肃纪，层层压实“两个责任”，准确把握运用监督执纪“四种形态”，严肃查办违纪违法案件并广泛开展反面典型警示教育，风清气正政治生态基本形成。XX过去五年加快发展的生动实践雄辩地证明：全县各级党组织和广大党员干部不愧为引领发展的“主心骨”、不愧为推动跨越的“顶梁柱”、不愧为惠及群众的“贴心人”，充分展示了我们党在XX这片充满生机与活力的热土上全心全意为人民服务的良好形象。

　　各位代表、同志们，过去五年，我们开拓创新、接续奋斗，工作开创了新局面、经济实现了新发展、民生得到了新改善、党建谱写了新篇章，XX各项事业步入了科学发展、加快发展的崭新征程。这些来之不易成绩的取得，归功于省委、省政府和市委、市政府的坚强领导，归功于历届县委班子打下的良好基础，归功于县委、人大、政府、政协的团结协作，归功于广大党员干部的艰苦奋斗，离不开各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、驻县单位、驻县部队、公安干警、各界人士、各界朋友和离退休老领导、老同志的鼎力支持，离不开全县人民的辛勤付出和顽强拼搏!在此，我代表中共XX县第十二届委员会，向全县广大党员、干部、群众，向所有关心、支持、帮助、参与XX经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

　　各位代表、同志们，回顾极不平凡、极其难忘的过去五年，我们通过不懈的实践与探索、奋斗与耕耘，不仅创造了丰硕的物质成果，而且积累了弥足珍贵的经验和启示：

　　第一，顺应竞相赶超的时代大势，全县上下必须以“创新改革”进一步塑造工作新思维。……

　　第二，肩负艰巨繁重的发展任务，全县上下必须以“激情担当”进一步展现工作新作为。……

　　第三，聚焦经济增长的核心支撑，全县上下必须以“项目投资”进一步积蓄工作新能量。“项目”承载加快发展，“投资”支撑经济增长。我们一定要始终树立“项目投资是XX发展第一驱动力”的理念，更加注重以项目为中心组织和推进经济工作，着力生成一批重大项目，进一步营造大抓招商、大抓项目、大抓投资的浓厚氛围。

　　第四，紧扣民生事业的迫切要求，全县上下必须以“真情为民”进一步鲜明工作新导向。……

　　第五，面对党的建设的重大责任，全县上下必须以“从严从实”进一步迈向工作新高度。“从严从实”既是党的建设新要求、新标准，更是新的高度、新的坐标。我们一定要始终把全面从严治党作为根本政治任务，教育引导各级党组织和党员干部牢固树立“四种意识”，步调一致，团结奋进，进一步增强凝聚力、号召力和战斗力。

　　各位代表、同志们，在总结成绩和经验的同时，我们更要清醒地看到，XX经济社会发展还面临着诸多不容忽视的困难和问题，主要表现在：发展不足、发展不快，经济总量仍然偏小，产业结构不优、质量不高，创新能力较弱，加快发展、做大总量的任务十分紧迫而艰巨;城乡统筹水平层次较低，县城带动能力不强，镇乡基础仍然薄弱;贫困面宽量大，实现如期脱贫、全面小康时间紧、任务重;社会事业发展和民生需求矛盾仍较突出，社会转型期的矛盾和问题进一步凸显，维护社会和谐稳定的任务繁重;基层党建薄弱环节仍然较多，干部队伍的思想、能力和作风与群众的期待和经济社会发展需要仍有差距。对此，我们必须高度重视，采取更加有效的措施认真加以解决。

　　未来五年的发展思路和工作部署

　　未来五年，是我县经济社会科学发展、加快发展，实现赶超进位、底部崛起的关键时期。从宏观发展形势看，我国经济发展新常态特征更加明显，面临的机遇和挑战前所未有，但机遇大于挑战的总体态势没有改变。从XX自身看，虽然人口多、底子薄、欠发达、不平衡的基本县情还没有根本改变，但新型工业化潜力巨大、新型城镇化前途广阔、农业现代化大有可为、信息化空间无限，尤其是随着以立体交通网络为代表的县域基础设施的全面再造，XX在XX乃至XX经济版图中的地位作用更加凸显，突出的人口优势、生态优势和文化旅游资源优势必将加速转化为经济发展强势。挑战客观存在，机遇稍纵即逝，只有拼出来的精彩，没有等出来的美丽。全县上下一定要更加清醒地认识到“你追我赶、不进则退、慢进也退”的逼人形势，坚持一张蓝图绘到底、一届接着一届干，勠力同心，笃定前行。

　　未来五年全县工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实“四个全面”战略布局，深刻践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，深入对接省委“三大发展战略”和市委“两个一号工程”，紧紧围绕“加快建设XX丘区经济文化生态强县和幸福美丽XX”总目标，牢牢把握“四化联动、三产融合、创新驱动、加快发展”主路径，着力构建“现代产业体系、现代治理体系、民生福祉体系”，全力推进“脱贫攻坚大会战、产业发展大会战、城乡提升大会战”，强力夯实“五个一抓党建”的组织保障，矢志创新发展，决胜全面小康，为建设国家科技城和幸福美丽XX贡献XX力量。

　　基于这一思路，未来五年，我县必须树立“创新驱动发展”的鲜明导向，始终坚持把XX经济社会发展放在全市、全省乃至全国的大格局中去思考、谋划和推进，解放思想、更新理念、破除惯性思维，打破路径依赖，积极走好差异化、融合化、特色化发展之路，确保主要经济指标增速高于全国、全省和XX平均水平，力求三年大提升、五年大跨越，谱写丘区人口大县创新驱动发展的壮丽篇章。

　　基于这一目标，未来五年，全县上下要不忘初心，继续前进，重点抓好以下工作：

　　(一)加快构建现代产业体系，系统牵引县域经济整体升级。省委鲜明提出“工业强县、产业兴县”是县域经济发展的战略抉择。我县必须牢牢把握以新型工业化为主引擎推动三次产业融合发展的根本方向，坚持大园区承载、大项目带动，全力实施“产业发展大会战”，做好规模、速度、质量和效益“四篇文章”，全面提高县域经济发展水平。

　　强力推进工业强县。面对三次产业结构不优、县域经济增长动力不足的严峻现实，我们唯有高举工业强县大旗，大力发展工业经济，才能真正实现富民强县。一言以蔽之，工业强，则XX强。全县上下要咬定青山不放松，坚定不移大抓工业抓大工业，加快“XX纺织服装产业园”和“XX健康食品产业园”专业园区建设，着力构建“一园两带”工业发展空间格局，推进工业集中、集聚、集约发展，使两江工业集中区、芦溪工业集中区成为项目建设主阵地、创新创业主战场、经济发展主引擎。改造升级传统优势产业，扩大纺织服装产业规模，加快发展食品加工产业，优化发展机械制造产业，提升发展能源化工产业。把培育和引进高新技术和战略性新兴产业作为工业发展“一号工程”，积极引进技术含量高、产品附加值高、资源消耗低的“两高一低”产业和电子信息、生物医药、新材料、节能环保、精细化工等市场潜力大、成长性好的新兴产业，加快培育新的工业增长点。主动承接XX科技城产业转移，建成XX科技城配套产业基地。积极推动“互联网+工业”，加快数字园区公共信息化综合服务平台建设，推进生产流程和制造工艺智能化。

　　全面建设现代农业。……

　　大力发展现代服务业。……

　　(二)加快推动统筹城乡发展，精美构建城乡一体全新画卷。牢牢把握以新型城镇化为主支撑推动城乡统筹的根本取向，坚定不移实施“城乡提升大会战”，着力构建“一心一轴四组团”的城镇一体化发展格局，力争到2020年全县城镇化率达42.5%以上。

　　促进区域协调发展。坚定不移实施“中部优化提升，北部率先突破，西南重点开发，东部同步发展”区域发展战略，推进资源整合和优势互补，促进全域整体协调发展。推动中部经济区优化发展，充分发挥其经济集聚和辐射功能，加快建立物资集散中心、商贸服务业基地和旅游集散中心;支持北部经济区加快建设统筹城乡示范区，着力打造XX科技城南部的产业新城、绵三一体化战略的核心区域;加大对西南经济区的基础设施建设投入力度，加快发展文化旅游、商贸物流等产业;启动建设涪东生态农业示范区，加快发展农副产品加工和绿色食品加工业，促进区域农业现代化进程。依托重要交通节点，启动成南巴方向产业带规划建设;依托涪江流域优势，建设沿江产业带。

　　提升城镇发展水平。……

　　加强基础设施建设。……

　　(三)加快深化全面创新改革，充分释放跨越发展动力活力。抢抓XX作为全国全面创新改革试验区的历史机遇，坚持以更大的决心和勇气推进创新改革，以更加积极主动的姿态和更加优良的投资环境扩大对内对外双向大开放，着力打造创新XX、活力XX，让一切社会活力竞相迸发，让一切社会财富充分涌现。

　　以更实的措施促进创新。深入实施创新驱动战略，大力推进“大众创业、万众创新”，加快建设创客小镇等众创平台。建立健全政府引导、企业主体、金融机构及其他社会资金参与的多元化、多渠道科技投融资体系，设立科技金融风险池，逐年加大财政科技投入。深化科技体制改革，积极引导企业加强技术改造、推动转型升级，增强市场竞争力。大力实施科技兴农战略，加快XX国家农业科技园区、永新省级农业科技园建设，全力推进以麦冬、米枣为重点的科技研发，促进科技与经济深度融合。强化科技孵化平台建设，提升技术创新和成果转化实效。加强科技创新交流合作，推动企业与高等院校、科研机构建立多种形式的产学研联合体，建成麦冬院士工作站。加大科普宣传力度，全面提高民众科学素养。

　　以更大的力度深化改革。……

　　以更优的环境扩大开放。……

　　(四)加快建设XX文化强县，繁荣发展文化事业文化产业。坚持以文化人、以文聚力，大力弘扬和践行社会主义核心价值观，繁荣发展文化事业和文化产业，着力提高公民素质和社会文明程度。

　　深化社会主义核心价值体系建设。把社会主义核心价值体系建设贯穿经济社会建设各领域，加强理想信念教育，培育“助人为乐、见义勇为、诚实守信、敬业奉献、孝老爱亲”的XX人文精神。大力弘扬抗震救灾精神，传承中华传统美德，加强和改进未成年人思想道德建设，全面提高群众思想道德素质和社会文明程度。巩固提升“全国文明县城”“XX省文明城市示范城市”创建成果，健全完善文明城市建设机制，推进创建工作常态化。加强志愿服务平台建设，推进志愿服务活动常态化。坚持依法管网、依法用网，突出关注民生，主动反映社情民意，凝聚社会共识，弘扬社会正能量。

　　全面繁荣文化事业。……

　　加快发展文化产业。……

　　创新文化体制机制。改革政府公共文化管理方式，全面完成经营性文化单位转企改制，稳步推进文化事业单位分类改革，将有营利能力的文化单位推向市场，给非营利性文化单位一定的政策倾斜。培育和壮大市场主体，重点扶持一批本地骨干文化领军企业，鼓励有实力的企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，提高市场竞争力。创新文化市场管理机制，继续加大文化市场监管力度，确保文化市场健康、繁荣、有序发展。实施“互联网+文化”工程，推动传统媒体和新兴媒体融合发展。

　　(五)加快保障改善民生步伐，显著提高人民群众幸福指数。认真落实共享发展理念，坚持“民生优先”发展战略，扎实抓好以脱贫攻坚为重点的民生工程，统筹发展各类社会事业，加快实现基本公共服务均等化，不断提高全县人民的获得感和幸福感。

　　决战决胜脱贫攻坚。牢固树立和全面践行“全域小康、全员小康、全程小康、全面小康”的理念，坚定不移实施“脱贫攻坚大会战”，调集精兵强将，集中攻坚，加快进程，全面推进精准脱贫，保证扶真贫、真扶贫、真脱贫，完成最庄严的时代使命。深入落实10个专项扶贫规划，统筹推进“五大扶贫工程”，确保到2019年全县贫困村全部“摘帽”、贫困人口全部脱贫，建成XX市丘区脱贫攻坚示范区。着力创新扶贫开发体制机制，强化“五个一”帮扶机制，引导社会资本参与脱贫开发。改革财政专项扶贫资金管理使用机制，整合涉农资金项目，探索以奖代补等竞争性分配方法。创新金融服务模式，建立财政信贷风险补偿和担保机制。探索建立资产收益扶贫、投资收益扶贫等模式，拓宽贫困群众增收渠道。完善政策兜底机制，推动扶贫政策与社会保障政策有效对接，减少因病、因残、因学致贫返贫现象，走出丘区人口大县“精准脱贫、科学脱贫、创新脱贫、稳定脱贫”的XX之路。

　　情系群众改善民生。&……

　　统筹发展社会事业。坚持教育优先发展，统筹发展各类教育，建好职教中心，加快建设教育强县，推进教育水平再上台阶，切实办人民满意的教育。加快推进健康XX建设，完善公共体育服务体系，深入推进全民健身运动，实施校园足球工程，争创“中国足球之乡”。深化医疗卫生体制改革，加快县级公立医院综合改革，加大公共卫生服务方式改革，完善全民预防保健制度，全面提升公共卫生服务综合能力，加快建设中国西部卫生强县。落实“全面二孩”政策，统筹推进老龄、残疾人和慈善事业发展，抓好妇女合法权益、未成年人保护、残疾人、老年人权益保障工作。

　　(六)加快拓展绿色发展空间，同步优化生产方式生活环境。坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，积极推动形成绿色发展方式和生活方式，加快建设生态强县、美丽XX。

　　加快发展绿色经济。构建循环型经济生产方式，重点发展工业循环经济，大力推进工业清洁生产，积极发展循环型农业。大力推进节能降耗，淘汰落后产能，推行阶梯电价、发展合同能源管理。建立完善资源回收利用体系和垃圾分类回收制度，开展“城市矿产”示范基地建设。坚持最严格的节约用地制度，调整建设用地结构，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，严格控制农村集体建设用地规模。积极探索实行耕地轮作休耕制度试点。

　　加强环境综合治理。……

　　加大生态保护力度……

　　(七)加快基层社会治理创新，全面建设民主法治平安XX。紧密团结和依靠各方力量，加快社会治理体系和治理能力现代化建设，营造安定团结、和谐有序的发展氛围。

　　加强民主政治建设。……

　　加强法治XX建设。健全完善党委依法决策机制，全面提高管党治党的能力和水平。积极推进法治政府建设，深化阳光政务，强化权力监督。稳步推进司法体制改革，促进司法公正，维护社会公平正义。深入开展“七五”普法宣传教育，不断提升领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，引导群众学法、懂法、守法、用法，依法合理表达利益诉求、维护自身权益，努力使办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法成为全民的自觉行为。

　　加强社会治理创新。……

　　全面夯实从严治党坚强保障

　　各位代表、同志们，我们深知：事业成败，核心在党，关键在人，全县人民对县委工作寄予厚望、充满期待。未来五年，我们将坚持强化第一责任抓党建、围绕第一要务抓党建、增强第一动力抓党建、鲜明第一导向抓党建、树立第一形象抓党建，着力构建全面从严治党坚强保障，进一步营造风清气正的良好政治生态。

　　(一)着力加强思想建党，以先进的理念引领发展。……

　　(二)着力打造过硬队伍，以实干的班子推动发展。坚持党委总揽全局、协调各方，强化重大事项决策权、监督权。深化干部制度改革，健全民主公开、竞争择优、能上能下、有效监督、充满活力的选贤任能机制。坚持正确的用人导向，突出好干部标准和“三严三实”要求，细化落实干部“能上能下”机制，深化“五位一体”干部选任监督体系建设，真正把政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部选出来、用起来。大力培养选拔优秀年轻干部、女干部、少数民族干部和党外干部，增强班子和干部队伍整体活力。坚持党管人才原则，深入实施“XX英才”计划和“十大人才工程”建设，加大高端人才和高层次人才引进力度，完善人才流动配置、分类评价、激励保障等机制，增强人才对经济社会发展的支撑作用。

　　(三)着力夯实基层基础，以坚强的堡垒支撑发展。健全完善“五位一体”党建工作责任体系，落实党建责任清单制度，探索建立党建工作责任追究制度。坚持以强化基层党组织的政治功能和服务功能为抓手，切实加强农村基层党组织建设，全面加强城镇社区、机关、企业学校党组织建设，注重加强园区、“两新”组织党建工作，不断扩大党的组织覆盖和工作覆盖。开展新一轮“三分类三升级”活动，建设一批具有示范带动作用的先进党组织。严把党员入口关，强化党员日常教育和管理，严格党内组织生活，切实增强党员队伍的生机活力。健全党内激励、关怀、帮扶机制，不断增强基层党员干部的认同感、归属感和荣誉感。

　　(四)着力扩大党内民主，以强大的合力推进发展。……

　　(五)着力从严反腐倡廉，以纯净的风气保障发展。严格落实党风廉政建设“两个责任”，加强廉政文化建设，经常性开展从政道德教育、正反典型示范警示教育，引导党员干部特别是领导干部自觉遵守《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，自觉把纪律和规矩挺在前面，筑牢拒腐防变的思想道德防线。深化作风建设，持之以恒执行中央八项规定精神和省市县相关规定，驰而不息整治“四风”，持续深入开展“走基层”“XX先锋行”等活动，推进干部日常管理监督全覆盖、常态化，以作风建设实际成效促进党群干群关系持续向好。保持惩治腐败的高压态势，准确把握运用监督执纪“四种形态”，完善抓早抓小机制，坚决惩治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败行为，营造风清气正的政治生态和干事创业的从政环境。

　　各位代表、同志们，美好蓝图催人奋进，加快发展重任在肩。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，创新改革，激情奋进，扎实工作，为加快建设XX丘区经济文化生态强县和幸福美丽XX而努力奋斗!

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