B2062关于开展“把纪律和规矩挺在法律前面”专题调研的情况报告

　　吴咲呓全文10257字30片

　　关于开展“把纪律和规矩挺在法律前面”

　　专题调研的情况报告

　　根据市纪委关于开展“把纪律和规矩挺在法律前面”专题调研要求，现将有关情况汇报如下：

　　一、在落实“两个责任”中的探索和实践

　　(一)主要做法

　　一是立足实际抓“定责”，细化责任分解。年初印发《党风廉政建设和反腐败工作的安排意见》和《党风廉政建设和反腐败工作任务分工》，将全县反腐倡廉六大类40项重点工作分解到各县级领导和相关部门，明确职责任务，落实责任分工。县委书记分别与全县63个镇乡、86个县级部门党委(党组)书记签订《党风廉政建设责任书》，县纪委书记分别与镇乡纪委、派驻(出)县级部门纪检组织负责人签订《监督责任书》。制定《XX县落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施方案(试行)》，出台《XX县贯彻落实党风廉政建设党委主体责任清单》，对党委在党风廉政建设中应承担的责任，通过制度形式，按领导班子集体责任、党委(党组)主要负责人和班子成员的个人责任给予了44项清晰明确的界定。县委书记与各县委常委，人大、政协、法检两院负责人签订《党风廉政建设主体责任书》，各级党组织负责人层层落实主体责任，形成了“目标具体、职责明确”的责任体系。

　　二是注重教育抓“明责”，强化责任意识。……

　　三是完善机制抓“问责”，严格责任追究。……

　　(二)落实两个责任存在的主要问题

　　一是认识不到位，责任意识淡薄。一个地方一旦在党风廉政建设方面出了问题，大家首先想到的是纪委没做好工作。主要负责人“第一责任”意识比较明确，但班子其他成员认识不到位。有的领导干部重经济轻党建，甚至把反腐和经济发展对立起来，认为抓经济行政工作易出政绩，认为落实责任制是纪委的事。

　　二是存在思维定势，工作举措不多。……

　　三是监督乏力，责任追究不严。……

　　(三)对策与建议

　　一是进一步健全责任清单制度。……

　　二是落实工作汇报规定。……

　　三是强化检查考核和责任追究。制定落实党风廉政建设党委主体责任纪委监督责任检查考核办法和责任追究办法，量化考核内容和方式，细化追责情形和层级，让检查考核与责任追究相匹配。通过检查考核，突出问题导向，聚焦中心工作。我县拟出台《XX县党风廉政建设责任追究办法》和《XX县关于征求党风廉政建设意见有关事项的通知》，让工作有章可循，进一步严格落实“一案双查”，对落实“两个责任”不力的一律实施责任倒查。

　　二、在创新纪律审查方式中的探索和实践

　　(一)纪律审查取得的成效及做法

　　2020年，全县党政纪立案110件115人，其中查处贪污贿赂案件16件、失职渎职类案件40件，重点案件率达50.9%。今年1-5月，县纪委监察局受理群众信访举报386件，办理省巡组交办件54件，全县党政纪立案66件，其中本委立案27件，镇乡纪委立案39件。在已审结63件案件中，科级干部达12人。从案件结构上看，失职渎职类34件、贪污贿赂类8件，违反财经纪律类2件、违反廉洁自律规定类2件，其他类20件，重点案件率达63.6%。

　　1、狠抓组织建设，不断强化保障机制。……

　　2、狠抓业务培训，不断提升实战能力。结合开展“创铸树”活动，进一步加强纪检监察干部教育培训。一是“练为战”，苦练基本功。坚持集中学习培训制度、乡镇纪委自办案件片区集中审理制度，通过集中学习、分片辅导、专题讲座等方式提升业务素质。今年以来，凡新任县级部门监察室主任、镇乡纪委副书记均到县纪委各室跟班培训3个月;举办1批次200余人培训班，系统学习纪检监察业务。二是“战中练”，实战强素质。下发自编办案手册和相关电子文档，从信访初核、立案、调查等环节均能参照模板进行操作。纪检监察室、审理室坚持对个案指导、把关，提高纪律审查工作质量。三是“打硬仗”，百炼砺精兵。坚持通过参与省市大要案件查办，锤炼队伍凝心聚力、攻坚克难的作风，提升队伍整体作战能力。

　　3、狠抓线索管理，不断拓展案源空间。……

　　4、狠抓协调配合，不断增强办案合力。进一步完善反腐败协调领导小组及办公室职能，充分发挥领导小组在查办案件过程中的政治、组织和保障优势，今年，公检法移交纪委案件线索5件、抽调20人次协助纪委办案，特别是查办重大疑难案件时，注重资源共享、手段互补，纪委统一指挥，充分发挥纪检机关的调查权、司法机关的侦查权、行政机关的执法权，集中优势打好攻坚战。同时，加强对镇乡纪委、派驻机构查信办案工作的领导，健全重大案件督办机制。

　　5、狠抓乡镇办案，充分发挥基层作用。……

　　6、狠抓办案安全，不断规范自身行为。一是出台《XX县纪检监察系统案件查办工作问责制度》，进一步规范办案行为，增强办案人员的责任心和依纪依法、安全文明办案意识，督促纪检监察干部严守政治纪律、办案纪律。二是重视安全文明办案。坚持一级抓一级，层层落实案件主办人、室主任到分管案件常委、副书记、纪委书记的办案安全责任，平时注重组织定期和不定期分析排查、消除办案中的不安全因素。

　　(二)当前需要进一步解决的问题

　　一是被动开展纪律审查工作。目前，大部分基层纪检监察组织都是疲于核实上级转办及各类来信来访，很被动的对相关党员干部进行纪律审查，主动查处少。

　　二是开展纪律审查顾虑多。……

　　三是纪律审查的思维方式有局限。纪检监察干部大多未接受系统的业务培训，重领导意图、重突破、轻程序，重收集被调查人违纪事实及错误性质的证据，而对具有从轻、减轻或从重、加重处分情节的证据考虑较少，特别是对违纪人员的思想根源缺少挖掘;更有部分纪检干部随心所欲，大水漫灌、水过地皮湿，案件线索指向哪里就查哪里，缺乏对全局的判断和把握。

　　四是纪律审查的结果未得到有效运用。……

　　五是纪律审查重查处轻处分决定执行。县纪委监察局在今年5月组织县委组织部、人社局在全县开展党纪政纪处分决定执行情况专项检查，清理发现，自2010年以来，全县受党纪政纪处分的机关事业单位均能及时将处分决定送达受处分人并装入组织人事档案，受处分人员年度考核严格按照规定确定等次，但受处分人员的降职降级手续办理执行不力，未按规定办理工资待遇处理事项的有109人。截至目前，在县纪委督促下，33人按照相关规定全额上缴了应扣发的工资、津补贴，共计32.7万元;4人因数额较大、经济困难等原因，申请分期付款;7名受处分人员涉及降低职务，所在单位已向县委组织部报送相关手续，待组织部确定其职务后由人社局重新确定职务职级工资。

　　(三)创新纪律审查方式的建议

　　一是突出纪律审查的方向。……

　　二是细化工作举措。着力通过强化纪律宣传教育，不断增强党员干部守纪律讲规矩的思想自觉和行动自觉;加大纪律审查力度，建立举报农村党员(党组织)、窗口人员奖励制度，坚持委局机关干部轮流接访和领导带案下访制度，调动基层纪委的积极性，确保及时查处群众身边的腐败问题;今年，拟出台《案件查办安全工作实施办法》，对出现办案安全事故的，将严格执行责任追究制。更加注重抓早抓小，切实将“把纪律和规矩挺在前面”贯穿到监督执纪问责全过程，确保纪律和规矩的刚性约束，促进党员干部时刻把纪律规矩挺在前头、立在心头。

　　三是构建齐抓共管机制。……

　　四是坚持查处和执行并重。将处分决定送达被处分人的同时，及时抄送组织、人事部门，督促被处分人员所在单位在规定时限内落实其工资待遇制裁措施。纪委定期开展党纪政纪处分决定执行情况专项检查，确保法规制度刚性运行，促使党员领导干部敬畏法纪，规范用权。

　　三、在树立正确的办案政绩观方面的探索和实践

　　(一)当前在办案政绩观方面存在的主要问题

　　当前，以查案金额论英雄、以审查对象干部级别论英雄、以案件数量论英雄的错误政绩观还不同程度存在。

　　一是过分注重涉案金额。……

　　二是过分注重审查对象干部级别。……

　　三是过分注重案件数量。部分纪委为了应付数量上的要求，将一些诸如违反计划生育、违反治安法规类案件作为纪律审查重点。同时，为办案而办案，办案后续工作没跟上，对典型案件剖析少、回访不到位、纪律处分执行不到位。导致既不能回应群众关切，也无法发挥查案治本目的。

　　(二)按照“把纪律挺在前面”的要求树立正确的办案政绩观

　　查办违纪违法案件是推进反腐败斗争最直接的手段，是反腐败的有力武器。纪检机关必须摒弃错误的政绩观，使监督执纪问责成为常态。

　　一是不贪大求全，快查快处。……

　　二是立足基层实际，坚决查处发生在群众身边的“四风”和腐败行为。6月25日全省解决发生在群众身边的“四风”和腐败问题工作视频会议召开后，县纪委及时将会议精神书面向县委和县政府进行了报告，县委常委会、县政府办公会、县纪委常委会进行了专题传达和安排。县纪委分“五片八口”分别召开会议，进行专题安排部署。同时，县纪委将组织线索大起底，清理一批、查处一批、通报曝光一批，筛选典型案例制作成展板，在警示教育基地及全县范围内巡展，形成震慑和鲜明的导向，切实解决群众身边的腐败问题，让群众切身感受到“反腐红利”，坚决查办群众反映强烈的突出问题，用基层反腐败斗争的新成效取信于民。如，日前，群众通过网络信箱反映一村干部盗取其社会保险资金，县纪委随即组织人员进行调查，发现该村干部行为已严重损害群众利益，并涉嫌违法，目前已准备将此案移交司法机关处理，并作为典型案例在全县开展警示教育。

　　三是抓早抓小，对苗头问题早发现、早查处。……

　　四、在深化“三转”、内设机构设置方面的探索和实践

　　(一)推进“三转”主要做法

　　一是全面清理议事协调机构，聚焦监督执纪问责。……

　　二是优化内设机构配置，增强案件查办力量。突出查办案件主业主责，紧紧围绕提高案件查办能力，进一步将机构设置、人员配置向办案工作倾斜，在原有1个纪检监察室的基础上新增2个纪检监察室，选拔年富力强的优秀人才充实办案队伍。同时，在全县纪检监察系统建立“办案人才库”和“陪护人员库”，将63个镇乡

　　监察系统案件查办工作问责制度(试行)》，强化纪律约束。探索建立体现纪检监察机关特点的干部准入和考核评价办法。坚持监督者更要接受监督，在全县纪检监察系统开展向社会公开承诺活动，自觉接受组织、群众和舆论监督，用铁的纪律打造过硬队伍。

　　(二)当前“三转”实践中存在的困难和问题

　　一是工作泛化问题。……

　　二是职能异化问题。……

　　三是主业弱化问题。部门纪检组(纪委、纪检员)、监察室、乡镇纪委专职副书记不专干现象严重，主要精力投入到其他工作，纪检工作存在不落实的现象。习惯于听命同级党委政府工作安排及部署，在参与决策时，在一些问题上观点不明确、态度含糊，没有发挥纪检监察机关的执纪把关作用，没有发挥好对同级党委的监督作用。

　　四是人员素质参差不齐问题。县纪委监察局机关存在一定缺编现象，乡镇纪委书记特别是专职副书记由于人事变动调配不及时。目前基层纪检监察干部学习财务、审计、金融、法律、计算机等专业的较少，制约业务能力提升。个别部门纪检组织甚至不晓得如何履行监督执纪问责职责职能。

　　五是纪委机关办案力量不足问题。县纪委监察局目前虽设3个纪检监察室，包括分管、协管领导在内有12人，其中，8人长期抽到省、市纪委协助办案，有时甚至出现检查室仅1人在委局机关情况。

　　(三)对优化内设机构设置、深化“三转”的建议

　　一是进一步优化内设机构设置。……

　　二是创新工作方法强化监督责任。……

　　三是强化上级纪委对下级纪委的领导。全面推行上级纪委书记约谈下级党委书记和纪委书记制度;建立健全上级纪委对下级纪检机构工作考核制度;镇乡纪委书记以组织部会同纪委一起提名，派驻(出)纪检组织负责人和镇乡纪委专职副书记以县纪委提名为主;分批开展纪委书记(纪检组长)每年向县纪委报告同级党委(党组)领导班子成员履行主体责任及廉洁从政情况。

　　四是下放纪律审查权限。探索试行将副科级及以下党员干部纪律审查权限下放给各镇乡、各县级部门党委或纪检监察机构，县纪委监察局加强业务指导，确保委局机关干部集中精力强化监督执纪问责，有更多精力管好科级干部。

　　五是选好配强纪检监察干部队伍。……

　　总之，我县在贯彻落实中央纪委关于“把纪律和规矩挺在法律前面”的部署和要求过程中，取得了一定成效，但离上级的要求和群众的期盼还有不小差距。我们将认真领会并贯彻今天的调研座谈会精神，重点在以下六个方面真抓实干、动真碰硬、攻坚克难。一是严明党的各项纪律，坚决把纪律和规矩挺在法律的前面。二是驰而不息改进作风，坚决防止“四风”反弹。三是切实加大查办案件力度，保持惩治腐败高压态势。四是深化纪律检查体制改革，强化反腐败体制机制保障。五是扎实深入开展“创铸树”活动，夯实纪检监察工作基础。六是严格实施责任追究，加大问责力度。

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