XX市农村综合改革试验区产业扶贫工作情况

　　汇 报

　　吴咲呓全文5551字30片

　　综改区位于XX县南部，是2017年1月，市委针对丘区农村脱贫攻坚短板而决定设立的，至今已经3年多时间。3年多来，综改区以脱贫攻坚为主攻方向，以农村改革为主要手段，始终坚持把农业转型升级作为脱贫奔康的重要引擎，以问题破解为导向，聚焦支柱产业，聚力机制创新，着力探索产业发展与贫困户增收互促发展路子。.....................

　　设立背景及发展难题长期以来，丘陵地区既没有坝区的区域、交通优势，更没有山区的政策、资源优势，容易成为扶贫工作的盲点和短板。.................。特别是XX南路远离城市，基础设施差，不能接受城市的辐射带动，社会资本缺乏投资兴趣，自身发展能力不足，又不属于国家省扶贫重点扶持区域,最易成为我们扶贫工作的盲点和全面建成小康社会的短板。其主要特点是：一是..............。二是基础设施建设滞后。现有道路通行能力差，基础设施投入严重不足，仍有个别村社村道路尚未完全硬化，社道路硬化率仅为39%;水利设施建设投入严重不足，山坪塘数量少且严重老化，硬化率仅为5%，季节性缺水问题突出。三是....................。四是农村空心化严重。农业人口大量外出，农村留守人员多为“38、61、99”即妇女、儿童和老年人，80%以上农村青壮年劳动力外出，农村劳动力严重紧缺，产业发展人才极度缺乏。农村土地季节性撂荒现象严重，房屋空置，劳动力忙闲不均现象明显。五是........................

　　二、主要做法及经验成效

　　自2017年启动建设以来，综改区对症丘区农村发展难题，以“敢想、敢干、敢闯、敢试”的综改精神，勠力探索丘区农村产业助推脱贫攻坚新路径。

　　(一)着力“三大关键”破解农村发展难题。针对三农发展存在的“人、地、钱”等突出问题，综改区敢想、敢干，创新实践。一是......................。二是以“地”为基本，最大化促进还权赋能。深化农村产权制度改革，将综改区作为“七权同确”率先实施区域。在全市率先开展土地“三权分置”，探索定向颁发土地经营权证500余宗。积极探索土地入股、抱团合作、服务集约等多种形式适度规模经营，现已发展土地股份合作社147个，新增土地入股、土地托管4.36万余亩。全面推进土坯房改建，探索以“土地增减挂钩”等政策进一步盘活土地资源,推进一二XX地立体种养循环发展。三是......................

　　(二)试点“三变改革”实现生产关系重构生产资源重组。在全省范围内率先试点资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，以“五大合作”为着力点，探索农村发展新路径。一是..........................。二是组建土地股份合作社，整合土地资源。动员农户将农村土地承包经营权、林地经营权入股组建土地股份合作社，通过引进龙头企业、产业业主等方式进行整体产业发展，农户把经营权变成股份，年底按持股比例分红，实现“承包制”向“股田制”转变。对不能招引业主进行统一经营的，以村为主体统一发展产业，最大化发挥土地效益，减少土地闲置。2017年，组建土地股份合作社13个，入股农户达到4053户，入股面积16352亩。2018年，已新组建土地股份合作社147个，入股农户2.11万户，入股土(林)地4.36万亩。三是.............................。四是组建乡村旅游股份合作社，整合房屋资源。按照“产区变景区、田园变公园、产品变礼品”的农文旅融合发展思路，在有条件的村组建乡村旅游股份合作社，把生态资源、空置房屋、农耕文化和民俗等旅游资源整合起来，量化为股权，由合作社统一规划、经营管理或者引进公司开发，农户在获得保底收入的同时还能参与乡村旅游收入分红。目前共组建乡村旅游股份合作社5家，实现旅游收入107万元，带动入社农户增收3350元。五是.............................

　　(三)探索“五种模式”强化群众利益联结。将群众增收作为产业发展的出发点和落脚点，探索产业推进脱贫新模式。一是........................。二是藤椒产业“合股经营+抱团发展”模式。为有效开发利用二台闲置地和XX坡顶地，在双乐乡王太沟村组建原盛农民股份合作社，打破了过去农村只会向外流转土地的怪圈，动员农户将土地经营权入股到土地股份合作社，把农民变成股东，选择藤椒作为主导产业，动员全村农户以土地、资金、技术等入股，走“整合资源、抱团发展、股份合作、共建共赢、共同富裕”发展之路。................................。产业收益扣除成本后，按照入股农户、合作社、龙头企业、村集体“5:3:1:1”比例进行分配。丰产后预计每年可实现收入600余万元，入股村民将获利180余万元，带动户均增收3200元以上，村集体收入有望突破50万元(整理土地+收益分成)。三是.........................。四是金鸡代养“筑巢引凤+精准扶贫”模式。由政府配套基础设施，由企业(铁骑力士公司)提供种苗、技术、饲料及销售全环节服务，由金融机构(县农商银行)提供贷款(扶贫产业贷)支持基地建设，贫困户通过产业扶持基金和小额扶贫信贷资金入股合作社(一般户可带资入股)，由合作社进行管理运营，企业按照3.17元/只支付合作社代养费，合作社在扣除运行经费后，按社员入股比例对代养费进行分配，以30万只养殖规模代养场计算，一个带资5万元入股贫困户，户年分红在1.3万元左右。目前在紫河、双乐、协和、景福4个乡镇已建设金鸡代养场6个，圈舍总面积达5.55万平方米，2017年共出栏土鸡32万只，实现代养收入86.4万元，带动农户220户(贫困户200户)，户均增收4320元。五是......................

　　三、存在问题及对策建议

　　三年多来，综改区用自己的坚持和努力，取得了区域发展历史未有的巨大进步，在基础设施、环境改善，特别是产业发展上有了一定的成效和经验，但也还存在贫困总量大、区域基础差，投入始终不足;........................。结合3年多来综改区产业发展经验，建议：一是.........................二是加大金融扶持力度。农业是弱势产业，投入大、见效慢、风险高，经营主体按现行贷款政策融资难，破解金融供给不足、农业经营主体贷款难问题，需要政府部门制定鼓励政策，打破信贷瓶颈，加大金融对农业产业的支持，开发更多“门槛低、周期长、利率低、手续简便”涉农贷款支持农业产业发展。三是...............................。四是加大农村人才培育和引进。真正实现产业兴旺、乡村振兴，人才是关键，要加大培育新型农民、吸引青年人才回乡创业，让能人引领带动农户，特别是贫困户发展。探索名誉村长、优秀村民等鼓励吸引政策;打破农村向城市单向流通体系，适当放开农村户籍，吸引能人回村;加大优秀村社干部、事业干部、技术人才选拔任用机制探索，让更多知农业、懂农业的人才加入镇村干部管理队伍。

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