A7681县进一步优化营商环境工作方案

　　吴咲呓 全文8584字30片

　　XX县进一步优化营商环境工作方案

　　为持续加大改革创新力度，激发市场内生动力，增强投资信心，建设更具竞争力的县域营商环境，大力推进经济高质量发展，按照国家和省、市、县关于深化“放管服”改革转变政府职能的有关要求，结合XX实际，制定本工作方案。

　　一、总体要求

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央、国务院和省委省政府、市委市政府、县委县政府关于优化营商环境的决策部署，深入学习贯彻省委十一届三次、四次全会，市委七届五次、六次全会和县委十三届六次、七次全会精神，将优化营商环境作为推进经济高质量发展的“头号工程”，把解放思想、担当作为贯穿于优化营商环境始终，加快转变政府职能、优化政府管理方式、提升行政效能，为市场主体添活力，为人民群众增便利。坚持目标导向，参照世界银行营商环境评价体系，借鉴外地成功经验，打造更具竞争力的县域营商环境。坚持问题导向，聚焦影响制约企业和群众办事创业的痛点、堵点、难点，推出更多改革实招，汇聚一切有利于生产力发展的要素，健全激励机制和容错纠错机制，鼓励广大干部为企业和群众干事创业提供优质高效服务。坚持创新导向，创新改进政府服务方式和监管模式，加快推进“最多跑一次”“互联网+政务服务”等改革，破除阻碍发展的体制机制障碍，充分释放市场主体活力，为加快建设四川三产融合示范县和深度参与川渝合作示范区、打造绵阳南向东出战略支点创造条件、奠定基础。

　　二、主要任务

　　(一)营造高效便捷的政务环境

　　1.大力提升政务服务能力水平。……

　　2.简化企业开办和注销程序。推行企业全程电子化登记、线下窗口登记“双轨融合”模式，实行工商登记“一审一核、审核合一、一人通办”,在全县范围内实现“多证合一、一照一码”。整合简化企业开办需提交的资料表单，实行“一表申请、一次收齐、反复使用”。优化工商登记程序、压缩企业开办时间，企业设立登记时，申请人提交的登记材料网上审核通过后，即可领取营业执照，实现企业登记“审批不见面”。对工商登记前后涉及的信息采集、记载公示和管理备查类的各种涉企证照事项，能整合的尽量整合、能简化的尽量简化。开展市场主体登记便利化改革，将公章刻制等一批备案事项整合到营业执照上。对已领取加载统一社会信用代码营业执照的企业不再单独进行税务登记、不再单独核发社保登记证，压缩发票申领和参保登记时间。推开实施第一批涉企行政审批事项“证照分离”改革。实现全县范围内企业开办时间压减至5个工作日以内、企业简易注销3个小时内做出准予决定、股权质押登记3个小时内办结。

　　3.优化工程建设项目报建审批流程。……

　　4.简化办理不动产登记程序。全面实行不动产登记一窗受理，设立综合服务窗口受理办理各部门不动产登记相关业务。统一编制不动产登记分类别办理流程和申请材料目录，实行“一表申请、一套资料”。加快中间数据库建设，全面实现不动产登记信息互认共享共用。推进网上咨询、预约、申请、查询、反馈等服务事项“能上尽上”，积极开展网上预审。将企业不动产登记(除房地产开发批量件外)和抵押登记时限压减至5个工作日以内。

　　5.优化提升投资项目落地跟踪服务水平。……

　　(二)营造开放竞争的市场环境

　　6.减轻企业涉税涉费负担。……

　　7.降低用能和物流成本。电力、自来水、燃气、通信等直接关系公共利益的公用企业要简化报装程序、压缩报装时间、降低报装成本、公开服务和资费标准，并按规定向市场主体提供安全、方便、快捷、稳定和价格合理的普遍服务。落实电网清费政策，支持工业园区内企业“打捆”参与电力市场交易。推进货车年审、年检和尾气排放检验“三检合一”改革。推进网络提速降费，明显降低宽带和专线使用费。提升水电气服务便利度，推动供水、供电、供气企业进一步精简申请材料、简化业务流程、规范报装服务行为，大幅压缩报装时间;推动网上报装、就近报装和网络在线支付，实现水电气服务智能化。2019年3月底前，用电报装办理时限压减至低压居民用户5个工作日以内、低压非居民用户10个工作日以内、高压单电源(10千伏)用户25个工作日以内、高压双电源(10千伏)用户40个工作日以内，供水、供气报装办理时限分别压减至25和15个工作日以内。

　　8.提升投资便利化水平。……

　　9.提高融资便利度和获得率。实施财政金融互动政策，完善政府激励金融、金融支持产业发展的政策传导机制，促进金融更好服务实体经济。积极发展普惠金融，筹建供应链金融服务平台，更好发挥“税鑫融”平台作用，为企业提供融资增信服务。推进“住房公积金信用贷”业务。探索不动产分割办证抵押融资。推广应收账款融资模式，推动知识产权质押融资。建立动产融资扶持机制，对提供动产融资的银行按一定比例给予风险补偿。支持中小微企业政策性融资担保机构做大做强。依托中国(绵阳)科技城民营企业发展帮扶资金，以市场化股权融资方式帮助符合条件的民营企业纾困解难。探索设立“投贷联动基金”，帮助有发展潜力、资产抵押不足的民营企业、小微企业解决融资难题。规范商业银行收费行为，禁止对企业贷款违规收费。支持有条件的企业进行直接融资，对在境内外成功发行债券融资或者上市挂牌的企业，按省市相关政策给予补助和奖励。

　　10.完善工业用地供地和退出机制。……

　　11.规范提升中介服务。加强对中介组织的管理和指导。清理核查与行政审批相关的中介服务事项，依法确认中介服务项目，减少不必要的行政审批中介服务事项，无法定依据的一律取消。编制《行政审批中介服务项目办事指南》，逐项明确办理时限、工作流程、申报条件并对外公开。积极探索建立中介服务网上交易平台，中介机构“零门槛、零限制”入驻，逐步实现网上展示、网上竞价、网上中标、网上评价，对中介服务行为实施全过程监管。建立惩戒和淘汰机制，严肃查处违规收费、出具虚假证明或报告、谋取不正当利益、扰乱市场秩序等违法违规行为。严禁将部门职责范围内工作事项委托给中介机构办理并由企业承担费用，严禁主管部门为企业指定中介服务机构。

　　12.鼓励消费促进和市场拓展。……

　　(三)营造公平正义的法治环境

　　13.维护安全稳定的社会秩序。深入开展平安创建工作，严厉打击黑恶势力和欺行霸市、强买强卖、强揽工程、阻挠项目进场建设等违法犯罪行为，推进社区网格化管理，健全基层治安协作联防机制，推动社区治理体系建设，完善网络信息巡查工作机制，构建全天候治安视频监控系统，完善纠纷多元、快速化解机制，降低企业维权成本，为市场主体提供安全、安定、安心的社会环境。

　　14.规范涉企执法检查。……

　　15.实施包容审慎监管。对新技术、新产业、新业态、新模式采取包容审慎监管，探索为新产业、新模式等量身定制包容审慎监管模式和标准规范，坚守安全质量底线。坚持执法与帮扶相结合，禁止在执法中对市场主体采取“一刀切”等简单粗暴做法，违法行为轻微并及时纠正、没有造成危害后果的，不予行政处罚;对一般违法行为要审慎研究、妥善处理，坚持处罚和教育相结合，慎用查封、扣押、冻结等强制措施，坚决杜绝一味罚款、一罚了事;对潜在风险很大，特别是涉及安全和可能造成严重不良社会后果的，及早发现问题、采取措施;对以创新之名行侵权欺诈之实的，予以严惩。

　　(四)营造重商重才重信的人文环境

　　16.加强诚信XX建设。严格兑现政府向社会及行政相对人依法作出的政策承诺，因违约毁约侵犯企业和公民合法权益的，要承担法律和经济责任。因国家利益、公共利益或其他法定事由需要改变政府承诺和合同约定的，严格依照法定权限和程序进行，并对市场主体受到的财产损失依法予以补偿。建立健全破产程序启动机制和破产重整企业识别机制，依法保护投资者权益。健全完善对市场主体、行业协会、商会等社会信用主体的奖惩措施，建立守信激励和失信惩戒机制，由各行业主管部门组织认定、发布和更新“红黑名单”，对守信的市场主体提供绿色通道等便利措施，对信用记录不良者进行曝光，形成“一处失信、处处受限”的失信惩戒格局。积极开展失信主体信用修复培训，逐步完善信用修复机制和异议处理机制。整合各部门涉企信用数据，加快形成银政企共建共享、公开透明的企业征信评价体系。深入推进诚信宣传教育，加强诚信文化建设。

　　17.积极化解历史遗留问题。……

　　18.激发市场主体创新创业活力。深入开展“大众创业万众创新”活动，营造尊重、鼓励、保护市场主体干事创业的社会氛围，激发创新活力和创业动力。分类建立企业重点培育清单和扶持政策，支持个体工商户新转为小微企业、小微企业新升为规模以上企业、规模以上企业加快上市或挂牌。搭建企业家交流平台，推动合作、共谋发展，带动新生代企业家创新创业。加强对企业家的正面宣传，建立企业家荣誉和激励机制。

　　19.保障企业用工需求。……

　　20.构建“亲”“清”新型政商关系。构建政府与企业良性互动的常态化沟通机制，完善领导干部常态化联系服务企业制度，主动吸引企业家与政府沟通交流，定期组织企业家座谈、走访企业，并借助媒体与市场主体互动沟通，宣传、解读优化营商环境的政策措施，认真听取市场主体的意见和建议，及时回应诉求，帮助解决问题。政府及其工作部门要公开企业请示受理机构(股室)，并及时研究、限时办结企业请示事项，各部门自身无法办理的请示事项要及时报县委、县政府研究处理。将县领导涉企批示办理情况纳入督办事项，保证企业诉求事事有着落、件件有回音。健全企业家参与涉企政策制定机制，政府重大经济决策和重要规划出台前应通过各种渠道听取企业家意见和建议。加强对企业家创新创业精神和先进事迹的宣传力度，在全社会形成尊商亲商重商扶商安商的良好氛围。

　　三、保障措施

　　21.强化组织领导。……

　　22.强推担当作为。加强营商文化建设，将“切实优化营商环境、为企业和群众排忧解难”纳入“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，深化群众性精神文明创建活动，大力营造“人人皆为营商环境，营商环境关乎人人”“营商环境就是生产力、就是竞争力”的浓厚氛围。实施“强业提能”工程，加强招商引资、项目服务、政务服务一线干部队伍建设，提升营商环境工作队伍实战能力。认真落实《关于建立容错纠错机制激励干部改革创新干事创业的实施办法(试行)》，宽容干部在改革创新中的失误错误，鼓励干部心无旁骛干事创业。持续整治“庸懒散浮拖”，加大优化营商环境工作暗访督查，及时发现并坚决纠正推诿扯皮和“中梗阻”现象。对在优化营商环境工作中主动服务企业和群众，不回避矛盾、敢于直面问题、善于解决问题推动工作的单位和人员要表扬激励，优先选拔任用成绩显著的干部;对查无实据、反映不实的问题及时澄清是非，对造谣中伤、诬告陷害的行为依纪依法严肃查处;对经查实的不作为、慢作为，甚至“吃拿卡要”，不触及、不回应、不解决工作中的矛盾和群众诉求，破坏营商环境的单位和干部要通报批评、督促整改，对责任人员按相关规定采取改任职级公务员、免职或降职(降级)处理;对侵害企业合法权益的违法问题，及时移送司法机关处理。

　　23.强化监督考核。将优化营商环境工作纳入各级各部门年度综合目标绩效考核指标体系，并将市场主体和社会公众满意度作为考核的重要内容。建立营商环境评价机制，引入第三方机构科学评价辖区(行业)营商环境。将优化营商环境工作纳入县委巡察内容，加强对各级各部门党组织优化营商环境工作情况的巡察，推动全县营商环境持续向好。

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