A5646 进一步优化营商环境工作方案

　　投稿：吴咲呓 全文8255字30片

　　进一步优化营商环境工作方案

　　为持续加大改革创新力度，激发市场内生动力，增强投资信心，建设更具竞争力的县域营商环境，大力推进经济高质量发展，按照国家和省、市、县关于深化“放管服”改革转变政府职能的有关要求，结合XX实际，制定本工作方案。

　　一、总体要求

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央、国务院和省委省政府、市委市政府、县委县政府关于优化营商环境的决策部署，深入学习贯彻省委十一届三次、四次全会，市委七届五次、六次全会和县委十三届六次、七次全会精神，将优化营商环境作为推进经济高质量发展的“头号工程”，把解放思想、担当作为贯穿于优化营商环境始终，加快转变政府职能、优化政府管理方式、提升行政效能，为市场主体添活力，为人民群众增便利。坚持目标导向，参照世界银行营商环境评价体系，借鉴外地成功经验，打造更具竞争力的县域营商环境。坚持问题导向，聚焦影响制约企业和群众办事创业的痛点、堵点、难点，推出更多改革实招，汇聚一切有利于生产力发展的要素，健全激励机制和容错纠错机制，鼓励广大干部为企业和群众干事创业提供优质高效服务。坚持创新导向，创新改进政府服务方式和监管模式，加快推进“最多跑一次”“互联网+政务服务”等改革，破除阻碍发展的体制机制障碍，充分释放市场主体活力，为加快建设XX三产融合示范县和深度参与川渝合作示范区、打造XX南向东出战略支点创造条件、奠定基础。

　　二、主要任务

　　(一)营造高效便捷的政务环境

　　1.大力提升政务服务能力水平。纵深推进“最多跑一次”改革，深入落实《XX县开展“最多跑一次”改革推进审批服务便民化实施方案》，推动审批服务便民化水平大提升。实施相对集中行政许可权改革，县行政审批局集中行使以前多部门承担的行政许可事项，实现“一枚印章管审批”。深化“三集中、三到位”，推动更多政务服务事项“应进必进、充分授权”，提升综合性政务服务实体大厅“一站式”功能。推进“不见面审批”，实施实体办事大厅“前台综合受理、后台分类审批、一窗综合出件”审批运行新机制。推进线上线下融合，推广使用省一体化政务服务平台和XX省政务服务APP，让申请人自主选择在实体、网上、掌上政务大厅办理政务服务事项。大力减证便民，切实减少企业和群众到政府办事需提供的证明材料，2020年3月底前完成政府规范性文件设定的各类证明事项清理工作，无法律法规依据的一律取消;公布保留的证明事项清单，政府部门、公用企业和服务机构在清单之外不得索要证明;探索部分证明事项推行告知承诺制，事后进行随机抽查，依法严厉处罚虚假承诺并纳入信用记录。公布并及时更新“最多跑一次”“全程网办”“马上办”“就近办”清单，开展邮政快递服务。到2020年底，县级政务服务事项网上可办率不低于90%;政务服务事项进驻综合性实体政务大厅基本实现“应进必进”，政务服务事项实现“一窗”分类受理不低于80%;在“最多跑一次”方面，企业和群众到政府办事提供的材料减少60%以上，100个高频事项实现“最多跑一次”。

　　2.简化企业开办和注销程序。……

　　3.优化工程建设项目报建审批流程。……

　　4.简化办理不动产登记程序。……

　　5.优化提升投资项目落地跟踪服务水平。围绕企业(项目)全生命周期提供优质服务，健全完善项目落地保障机制和承诺办结制度，推进投资项目综合性咨询和工程全过程咨询改革，优化整合审批前的评价评估环节，试行重点项目行政审批告知承诺制、“预审代办”，对重点项目审批、要素保障和生产经营中的问题解决提供全程“兜底”服务。落实《XX县重点招商项目“服务绿卡”管理办法(试行)》和《XX县重点企业“服务绿卡”管理办法(试行)》，促进重点企业做大做强。鼓励、支持工业园区大胆闯、大胆试、自主改，大力推进县级行政管理事项委托、承接工作，编制并公布园区权力清单、责任清单和负面清单，推动“园区事情园区办”“园区之外无审批”，打造区域投资环境“高地”，用更高水平的改革开放推动释放全县经济发展潜力。

　　(二)营造开放竞争的市场环境

　　6.减轻企业涉税涉费负担……

　　7.降低用能和物流成本。……

　　8.提升投资便利化水平。……

　　9.提高融资便利度和获得率。实施财政金融互动政策，完善政府激励金融、金融支持产业发展的政策传导机制，促进金融更好服务实体经济。积极发展普惠金融，筹建供应链金融服务平台，更好发挥“税鑫融”平台作用，为企业提供融资增信服务。推进“住房公积金信用贷”业务。探索不动产分割办证抵押融资。推广应收账款融资模式，推动知识产权质押融资。建立动产融资扶持机制，对提供动产融资的银行按一定比例给予风险补偿。支持中小微企业政策性融资担保机构做大做强。依托中国(XX)科技城民营企业发展帮扶资金，以市场化股权融资方式帮助符合条件的民营企业纾困解难。探索设立“投贷联动基金”，帮助有发展潜力、资产抵押不足的民营企业、小微企业解决融资难题。规范商业银行收费行为，禁止对企业贷款违规收费。支持有条件的企业进行直接融资，对在境内外成功发行债券融资或者上市挂牌的企业，按省市相关政策给予补助和奖励。

　　10.完善工业用地供地和退出机制。……

　　11.规范提升中介服务。……

　　12.鼓励消费促进和市场拓展。大力发展外向型经济，提升县域经济竞争力。支持外向型企业拓展国外市场，精准搞好企业跨境贸易“保姆式”服务，鼓励和支持有出口资质企业完成出口实绩。支持各类企业开展促销活动，重点零售企业经批准可以占用商业外广场等城市公共空间开展产品展示展销宣传活动，活动时间每次可以延长到3—5天。允许大中型卖场在入口大门张贴促销宣传广告。简化占用城市公共空间的促销活动和户外广告审批流程，提高审批效率。

　　(三)营造公平正义的法治环境

　　13.维护安全稳定的社会秩序。深入开展平安创建工作，严厉打击黑恶势力和欺行霸市、强买强卖、强揽工程、阻挠项目进场建设等违法犯罪行为，推进社区网格化管理，健全基层治安协作联防机制，推动社区治理体系建设，完善网络信息巡查工作机制，构建全天候治安视频监控系统，完善纠纷多元、快速化解机制，降低企业维权成本，为市场主体提供安全、安定、安心的社会环境。

　　14.规范涉企执法检查。……

　　15.实施包容审慎监管。……

　　(四)营造重商重才重信的人文环境

　　16.加强诚信XX建设。严格兑现政府向社会及行政相对人依法作出的政策承诺，因违约毁约侵犯企业和公民合法权益的，要承担法律和经济责任。因国家利益、公共利益或其他法定事由需要改变政府承诺和合同约定的，严格依照法定权限和程序进行，并对市场主体受到的财产损失依法予以补偿。建立健全破产程序启动机制和破产重整企业识别机制，依法保护投资者权益。健全完善对市场主体、行业协会、商会等社会信用主体的奖惩措施，建立守信激励和失信惩戒机制，由各行业主管部门组织认定、发布和更新“红黑名单”，对守信的市场主体提供绿色通道等便利措施，对信用记录不良者进行曝光，形成“一处失信、处处受限”的失信惩戒格局。积极开展失信主体信用修复培训，逐步完善信用修复机制和异议处理机制。整合各部门涉企信用数据，加快形成银政企共建共享、公开透明的企业征信评价体系。深入推进诚信宣传教育，加强诚信文化建设。

　　17.积极化解历史遗留问题。……

　　18.激发市场主体创新创业活力。……

　　20.保障企业用工需求。……

　　20.构建“亲”“清”新型政商关系。构建政府与企业良性互动的常态化沟通机制，完善领导干部常态化联系服务企业制度，主动吸引企业家与政府沟通交流，定期组织企业家座谈、走访企业，并借助媒体与市场主体互动沟通，宣传、解读优化营商环境的政策措施，认真听取市场主体的意见和建议，及时回应诉求，帮助解决问题。政府及其工作部门要公开企业请示受理机构(股室)，并及时研究、限时办结企业请示事项，各部门自身无法办理的请示事项要及时报县委、县政府研究处理。将县领导涉企批示办理情况纳入督办事项，保证企业诉求事事有着落、件件有回音。健全企业家参与涉企政策制定机制，政府重大经济决策和重要规划出台前应通过各种渠道听取企业家意见和建议。加强对企业家创新创业精神和先进事迹的宣传力度，在全社会形成尊商亲商重商扶商安商的良好氛围。

　　三、保障措施

　　21.强化组织领导。……

　　22.强推担当作为。……

　　23.强化监督考核。将优化营商环境工作纳入各级各部门年度综合目标绩效考核指标体系，并将市场主体和社会公众满意度作为考核的重要内容。建立营商环境评价机制，引入第三方机构科学评价辖区(行业)营商环境。将优化营商环境工作纳入县委巡察内容，加强对各级各部门党组织优化营商环境工作情况的巡察，推动全县营商环境持续向好。

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